核心閱讀：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中，第36條專門就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。2013年11月13日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山主持召開中央紀委常委會，會議強調(diào)，廣大紀檢監(jiān)察干部要把思想和行動統(tǒng)一到三中全會的精神上來，扎實推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。要深刻認識全面深化改革與推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)系，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站邀請三中全會文件起草組成員、中央紀委研究室主任李雪勤，就這一網(wǎng)民和社會關(guān)注的熱點進行闡釋交流，實錄如下。
提問：為什么《決定》第36條專門就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行部署？
李雪勤：改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是《決定》中的重大改革舉措，也是黨中央高度重視的重大問題。
反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關(guān)鍵問題。大家的主要意見，概括起來，一是現(xiàn)在的反腐敗機構(gòu)職能分散，形不成合力；二是查辦腐敗案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。
針對這些問題，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。這都是為了更好適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要而提出的重大改革。可以預(yù)期，這方面的改革搞好了，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)，都會是一個重要的貢獻。
提問：《決定》提出要“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，通過什么具體方式來體現(xiàn)？
李雪勤：黨的十八屆三中全會《決定》提出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。”
大家知道，黨章規(guī)定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！钡?982年黨的十二大將這條規(guī)定寫入黨章以來，一直沒有進行過具體化、程序化、制度化的表述。這次三中全會明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”，并且作出“兩個為主”的具體規(guī)定，是30多年來的第一次。
一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！闭莆瞻讣€索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀委、基層紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，在得到同意后才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習(xí)慣做法逃脫了懲罰。如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀委報告，那么就能夠?qū)ν夵h委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣就從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題，有利于我們黨更深入地開展反腐敗斗爭，懲治腐敗行為。同時，這樣做既強化了上級紀委的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又沒有改變同級黨委對反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。
二是《決定》明確規(guī)定：“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！边@是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新、強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著一個單位紀律檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負責(zé)任地發(fā)揮職能作用，為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的體制保障。并且，由于提名和考察的主體仍在黨內(nèi)，干部的任免工作還是按照原來的程序進行，所以這樣做同樣堅持了黨管干部的原則性要求。
提問：《決定》對派駐制度和巡視制度都有重大改革，體現(xiàn)了什么原則精神？
李雪勤：大家看到，這次《決定》專門用一個部分來部署“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。這是黨的十六大、十七大、十八大報告精神的延續(xù)，體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的要求，體現(xiàn)了我們黨堅持的所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的原則，已經(jīng)成為中國特色政治發(fā)展道路的重要組成部分。
派駐制度和巡視制度“兩個全覆蓋”的改革舉措，正是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。
一是派駐監(jiān)督要全覆蓋。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求，十八屆三中全會《決定》提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，也是紀委履行監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面的考慮。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設(shè)置派駐機構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒有設(shè)置派駐機構(gòu)。今后，中央紀委向中央和國家機關(guān)都要派駐紀檢機構(gòu)。二是派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)。派駐紀檢組長繼續(xù)擔(dān)任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責(zé)，不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工，一般不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項工作保障由駐在單位負責(zé)，工作經(jīng)費應(yīng)列入駐在單位預(yù)算。
二是巡視監(jiān)督要全覆蓋。十八屆三中全會《決定》提出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面考慮。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違紀違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀律和組織紀律、選人用人不正之風(fēng)等方面的問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發(fā)生。
總之，要通過加強制度創(chuàng)新和體制機制改革，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。要強化派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀作用，提高履職能力。強化巡視機構(gòu)的巡視監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。當(dāng)然，制度建設(shè)需要大量實踐探索。無論是派駐制度改革還是巡視制度改革，都有一個循序漸進、逐步落實的過程，先從具體實踐做起，不斷深化，再形成制度。
提問：《決定》對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提出了明確要求，這對強化責(zé)任追究有什么樣的作用？
李雪勤：早在1998年，黨中央、國務(wù)院就頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年黨中央、國務(wù)院又頒布了修訂后的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉工作的一項重要的基礎(chǔ)性制度，它在增強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政意識和責(zé)任意識，促進各級黨委抓好反腐倡廉工作，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會《決定》進一步強調(diào)：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！边@個“兩種責(zé)任”的要求，為我們進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好實施責(zé)任追究指明了方向。
各級黨委必須切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負責(zé)人要認真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去，既要以身作則，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，又要敢抓敢管，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時，要把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)開展評議，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實負起責(zé)任。
各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須認真履行好監(jiān)督責(zé)任。要堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，積極協(xié)助黨委開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。同時要制定切實可行的責(zé)任追究制度，嚴肅責(zé)任追究，鐵面執(zhí)紀，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。還要適時對典型案例進行通報，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責(zé)任。
提問：如何進一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？
李雪勤：黨的十八屆三中全會《決定》專門就“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家法治建設(shè)、制度建設(shè)的重要方面，又是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足，法規(guī)制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。
要緊緊圍繞強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督這個核心，抓住當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究論證以懲治和預(yù)防腐敗體系為統(tǒng)領(lǐng)的法規(guī)制度體系，采取先易后難的方法，切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
一要建立健全防控廉政風(fēng)險制度。防控廉政風(fēng)險是推進權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索。要針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。
二要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進一步完善市場機制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進一步完善并嚴格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
三要著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國境等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
