構(gòu)建校舍安全保障長效機(jī)制堅(jiān)決不讓下一代受到傷害
——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。記者進(jìn)行了專題采訪，請(qǐng)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了建立校舍安全保障長效機(jī)制的相關(guān)政策措施。
校安工程雖然結(jié)束了但校舍安全工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束
1.請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《意見》的背景。
答：校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣。這次《意見》的出臺(tái)，應(yīng)該說是對(duì)我們國家中小學(xué)校舍安全的一個(gè)長期性制度保障，其背景主要有三個(gè)方面：一是校安工程只是階段性解決了重點(diǎn)問題。新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院先后部署實(shí)施了一系列校舍建設(shè)工程，特別是實(shí)施校安工程，校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力顯著提高。但校安工程只是解決了重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)問題，還有部分校舍未達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)，未納入校安工程三年改造規(guī)劃，存在安全隱患。二是新頒布的《建設(shè)工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)規(guī)范，要求校舍建設(shè)達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，而我國中小學(xué)校規(guī)模龐大、基礎(chǔ)薄弱，一些建設(shè)時(shí)間較早、不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的校舍仍在使用，出臺(tái)完善的制度予以保障刻不容緩。三是近年來，我國地質(zhì)和自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)損不斷。每年都有部分校舍因?yàn)?zāi)受損或達(dá)到使用年限，需要進(jìn)行抗震鑒定;新建和加固改造后的校舍也需要加強(qiáng)安全維護(hù)和日常管理。因此，校安工程雖然結(jié)束了，校舍安全工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束，保障校舍安全是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
2.請(qǐng)同時(shí)介紹一下校安工程的基本情況。
答：大家都能清楚的記得，2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，強(qiáng)烈的地震波及到了全國十幾個(gè)省，位于震中附近的城鎮(zhèn)蒙受了巨大的災(zāi)難。地震發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入四川、陜西、甘肅等地災(zāi)區(qū)學(xué)校看望廣大師生，要求把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。2009年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，向全社會(huì)鄭重宣布實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程。
2009-2012年，校安工程實(shí)施三年多來，全國中小學(xué)校舍安全狀況改善非常明顯，抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力明顯提升，成效顯著。一是基本摸清校舍安全“家底”。全國共排查鑒定學(xué)校37.5萬所，單體建筑物217萬棟，校舍面積14.5億平方米，第一次全面摸清了中小學(xué)校舍場址分布、建筑質(zhì)量和安全狀況，對(duì)哪些校舍存在安全隱患，存在什么樣的隱患，都做到了心中有數(shù)。二是加固改造質(zhì)量可靠?？⒐W(xué)校14萬所，校舍面積3.5億平方米，全國近四分之一校舍舊貌換新顏。2012年以來，校安工程校舍連續(xù)經(jīng)受住了新疆和田“8.12”地震、云南昭通“9.7”地震及四川蘆山“4.20”地震等32次5級(jí)以上地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)，無一棟因?yàn)?zāi)倒塌和致人傷亡，有效保證了廣大師生生命安全。不少學(xué)校還發(fā)揮了應(yīng)急避難的作用，成為居民臨時(shí)安置點(diǎn)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備所。三是提高了校舍管理的科學(xué)化水平。建成了全國聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)校舍安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息化管理。
實(shí)施校安工程，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，但各級(jí)政府和有關(guān)部門勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)。主要有五條經(jīng)驗(yàn)：一是四級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院明確了目標(biāo)和任務(wù)，加大了對(duì)中西部的支持力度。各地以省為主，統(tǒng)籌了規(guī)劃、資金、項(xiàng)目和技術(shù)，對(duì)工程實(shí)行了項(xiàng)目管理。各市、縣不坐等、不畏難，因地制宜，想方設(shè)法，扎實(shí)推進(jìn)了工程實(shí)施。二是十二部門協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門努力安排工程所需資金;各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土、水利、地震、氣象部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo);各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，竭力防止嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件、重大安全事故的發(fā)生;各級(jí)教育部門積極溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。三是各地因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)路線。組織專業(yè)技術(shù)力量，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)技術(shù)路線，為納入工程規(guī)劃的每棟校舍制訂加固改造方案。各地一手抓排查鑒定、編制規(guī)劃，一手抓設(shè)計(jì)方案、加固改造，兩者同步推進(jìn)。四是爭取社會(huì)支持，營造良好氛圍。各地利用媒體加強(qiáng)宣傳，積極創(chuàng)造有利于工程實(shí)施的良好氛圍;廣泛征求學(xué)校、家庭、社區(qū)等各方意見，妥善制定周轉(zhuǎn)安置方案，努力把工程實(shí)施對(duì)教育教學(xué)的影響降至最低。五是加大督查力度，建設(shè)“陽光工程”。建立了省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)。各地政府主動(dòng)向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告工程實(shí)施情況，主動(dòng)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。各級(jí)校安辦也實(shí)行了成員單位分片包干制度，深入基層、深入學(xué)校調(diào)研督查?，F(xiàn)在保障校舍安全已成為各地、各部門的自覺行動(dòng)，“最牢固、最安全、最讓人民群眾放心”的校舍安全“三最”理念已深入人心。
3.《意見》的出臺(tái)有何重要意義?
答：《意見》的出臺(tái)將為持續(xù)提高中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力和校舍安全管理水平，提供強(qiáng)有力的政策保障和制度保障，是堅(jiān)持以人為本、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是堅(jiān)持依法行政、落實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意教育的重要保障,因此，可以說具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這次《意見》是由國務(wù)院而不是幾個(gè)部委專門印發(fā)的，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)校舍安全問題的重視和關(guān)切。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把保障校舍安全的各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)到位。
4.建立長效機(jī)制總體思路是什么?
答：人民群眾切身利益、師生生命安全高于一切。建設(shè)安全校舍，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持群眾路線的最佳詮釋。建立長效機(jī)制的總體思路包括：一是明確責(zé)任。地方人民政府是校舍安全的責(zé)任主體。建立長效機(jī)制由省級(jí)政府統(tǒng)籌組織、市級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣級(jí)政府組織實(shí)施。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門按照部門職責(zé)，分別履行相關(guān)責(zé)任。二是完善制度。建立健全符合國情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、信息公告、施工建設(shè)、使用維護(hù)、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)的管理，為確保校舍安全提供制度保障。三是合理分擔(dān)。保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān)。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)地方資金，制訂省、市、縣三級(jí)政府具體分擔(dān)辦法。四是統(tǒng)籌實(shí)施。綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密銜接教育事業(yè)發(fā)展、防震減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施各類教育建設(shè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定長效機(jī)制實(shí)施計(jì)劃與方案。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。五是建管并重。通過維修、加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加強(qiáng)日常管理和定期維護(hù)，安全合理使用校舍。
堅(jiān)持依法行政構(gòu)建保障校舍安全的制度體系
5.中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制覆蓋范圍是什么?
答：《意見》規(guī)定，長效機(jī)制覆蓋全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)(含幼兒園)。
6.長效機(jī)制的具體內(nèi)容是什么?
答：中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制主要包括以下6項(xiàng)內(nèi)容：一是建立校舍安全年檢制度;二是完善校舍安全預(yù)警機(jī)制;三是建立校舍安全信息通報(bào)公告制度;四是完善校舍安全隱患排除機(jī)制;五是嚴(yán)格校舍安全項(xiàng)目管理制度;六是健全校舍安全責(zé)任追究制度。通過以上6個(gè)方面的制度建設(shè)，構(gòu)建保障中小學(xué)校舍安全的制度體系，用制度來落實(shí)校舍安全的責(zé)任，規(guī)范校舍安全建設(shè)和管理，通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。
長效機(jī)制需要中央、省、市、縣各級(jí)政府共同來落實(shí)，各級(jí)有各級(jí)責(zé)任。一是中央負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。中央對(duì)各省實(shí)行目標(biāo)管理，指導(dǎo)和督促各省建立和完善年檢、安全預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、項(xiàng)目管理和責(zé)任追究等6項(xiàng)制度;通過農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全，對(duì)東部地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。負(fù)責(zé)制定本省長效機(jī)制實(shí)施計(jì)劃與方案;明確省、市、縣三級(jí)政府具體分擔(dān)比例，統(tǒng)籌落實(shí)地方資金;完善扶持鼓勵(lì)政策;加強(qiáng)對(duì)市、縣的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)作用，切實(shí)提高校舍安全管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。三是市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。對(duì)校舍安全實(shí)行項(xiàng)目管理，定期組織安全隱患排查;協(xié)調(diào)專業(yè)部門向?qū)W校發(fā)出各種災(zāi)害預(yù)警信息;制定年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)存在安全隱患的校舍，實(shí)施加固改造;依法追究安全事故當(dāng)事人責(zé)任。
7.建立校舍安全年檢制度，對(duì)哪些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作提出了要求?
答：《義務(wù)教育法》第二十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查?！薄兑庖姟穼?duì)建立校舍安全年檢制度中隱患排查、安全鑒定等關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作了明確規(guī)定，要求對(duì)城鄉(xiāng)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍要每半年組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要鑒定的，由各地教育行政部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)鑒定。對(duì)未達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進(jìn)行一次鑒定;達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進(jìn)行一次鑒定。校舍排查鑒定結(jié)果要及時(shí)錄入中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。
8.完善校舍安全預(yù)警機(jī)制，要求地方各級(jí)政府采取哪些具體措施?
答：及時(shí)發(fā)布校舍安全預(yù)警，一方面可以嚴(yán)格防止發(fā)生因?yàn)?zāi)導(dǎo)致校舍倒塌而造成人員傷亡，另一方面也為災(zāi)害發(fā)生后開展應(yīng)急工作贏得寶貴時(shí)間,將校舍安全風(fēng)險(xiǎn)和受災(zāi)損失降到最低。《意見》規(guī)定地方各級(jí)政府要將校舍安全納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織師生進(jìn)行演練?！兑庖姟愤€要求地方各級(jí)教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向?qū)W校發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置;對(duì)存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警。
9.建立校舍安全信息通報(bào)公告制度，教育部和地方各級(jí)政府的主要工作是什么?
答：定期公布校舍安全信息是政府信息公開的重要組成部分，既可以有力督促各級(jí)政府落實(shí)校舍安全責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)的一種承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。信息發(fā)布制度將依托中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，督促各地以縣為單位，根據(jù)校舍年檢結(jié)果，如實(shí)填報(bào)每一所學(xué)校的基本信息、每一棟建筑的詳細(xì)信息以及開展校舍安全年檢、實(shí)施校舍維修改造等相關(guān)信息?！兑庖姟芬?guī)定教育部會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、公安部等部門對(duì)全國中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向各省級(jí)政府通報(bào)可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會(huì)發(fā)布全國中小學(xué)校舍安全信息公告。地方各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的信息通報(bào)和公告制度。省公告市、縣一級(jí)的情況，縣公告到每一所學(xué)校、每一棟建筑。
10.排除校舍安全隱患都采取哪些措施?經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何保障?
答：經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，必須立即停止使用，及時(shí)采取有效措施排除安全隱患?！兑庖姟芬?guī)定排除校舍安全隱患工作由省級(jí)政府綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)各市、縣面臨自然災(zāi)害的危害程度以及校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，足額安排資金及時(shí)排除校舍安全隱患;縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，分類分步組織實(shí)施?！兑庖姟房紤]到中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，資金通過農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制統(tǒng)籌安排。其他教育階段保障校舍安全資金由地方及其他渠道安排。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)所需資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)落實(shí)，當(dāng)?shù)卣o予支持。同時(shí)可以優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。
11.對(duì)中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施提出了哪些具體要求?
答：《意見》規(guī)定中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案。位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險(xiǎn)自保設(shè)施應(yīng)通過水利、國土資源等主管部門驗(yàn)收合格，否則不得交付使用。
12.一旦發(fā)生校舍安全責(zé)任事故，如何追究責(zé)任?
答：地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是校舍安全第一責(zé)任人,對(duì)本轄區(qū)校舍安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管校舍安全工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人;其他負(fù)責(zé)人對(duì)其分管工作涉及的校舍安全工作負(fù)管理責(zé)任。在校舍建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人都要簽字，負(fù)終身責(zé)任，校舍如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，即使相關(guān)人員離開了原崗位也要追究責(zé)任。《意見》對(duì)發(fā)生校舍安全責(zé)任事故的處理也作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評(píng)估鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機(jī)制專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
13.有哪些問題需要特別強(qiáng)調(diào)一下?
答：主要有四點(diǎn)：一是校舍安全是政府的責(zé)任，必須牢固樹立“市長建校、校長辦學(xué)”理念。不能把校舍安全的責(zé)任都放在教育局長和校長身上。二是禁用一切D級(jí)危房。禁止中小學(xué)使用D級(jí)危房，是國家早已做出的明確規(guī)定。校舍安全年檢發(fā)現(xiàn)的D級(jí)危房，必須立即停止使用，采取有力措施，限期排除安全隱患。三是新建和改建校舍要符合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求。校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，位于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山區(qū)高原等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，要加強(qiáng)防險(xiǎn)自保設(shè)施建設(shè)，并符合綜合防災(zāi)要求。四是校舍安全既包括主建筑也包括附屬設(shè)施。不能只注重教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓等主體建筑物，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)安全事故，導(dǎo)致師生傷亡的，不少集中在一些被忽視圍墻、擋土墻、鍋爐房、廁所、校門等附屬設(shè)施上，建立長效機(jī)制必須對(duì)這些設(shè)施給予足夠的重視。
切實(shí)履行責(zé)任把人民群眾關(guān)注的好事辦好
14.全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)的功能是什么?
答：與校安工程實(shí)施同步，各地按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，建成了全國聯(lián)網(wǎng)涵蓋41萬所中小學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))、214萬棟單體建筑物基本信息的中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建了涵蓋校舍單體建筑的建設(shè)歷史、排查鑒定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、加固改造、資金來源、責(zé)任主體等內(nèi)容較為完善的安全信息指標(biāo)體系，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)校舍安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息化管理。近期看，為建立和完善校舍安全責(zé)任體系提供了有力的技術(shù)保障，今后校舍如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，都能夠做到有據(jù)可查、追根溯源，為進(jìn)一步做好中小學(xué)校舍建設(shè)和安全管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)看，有利于加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高教育現(xiàn)代化水平;并將為推進(jìn)教育信息化提供經(jīng)驗(yàn)支持。這一系統(tǒng)的作用要充分發(fā)揮出來，地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要利用這一系統(tǒng)做好規(guī)劃、做好監(jiān)管、做好服務(wù)。
15.《意見》對(duì)中小學(xué)生安全教育有哪些規(guī)定?
答：《意見》規(guī)定各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要制訂綜合防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍各種險(xiǎn)情、隱患。要把防災(zāi)安全教育納入學(xué)校課堂教育，通過設(shè)立宣傳欄，向教師、學(xué)生、家長發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡等方式，全面普及預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等綜合防災(zāi)應(yīng)急知識(shí);經(jīng)常性地組織開展各種形式的防災(zāi)應(yīng)急演練，提高廣大師生臨災(zāi)的避險(xiǎn)自救能力。河北省唐山市灤南縣的英才學(xué)校，平時(shí)重視對(duì)師生的安全教育，定期開展防災(zāi)應(yīng)急演練，遇到地震教師組織有方，學(xué)生秩序井然，短短三分鐘的時(shí)間，全校師生2600余人，就全部安全疏散到學(xué)校操場，反映了平時(shí)學(xué)校安全教育工作是極其重要的。
16.對(duì)中小學(xué)應(yīng)急避難場所建設(shè)有何具體要求?
答：《教育部等11個(gè)部門關(guān)于印發(fā)<全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則>等三個(gè)配套文件的通知》(教財(cái)〔2009〕14號(hào))明確要求，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合防災(zāi)規(guī)劃，優(yōu)先考慮將中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，雅安市有240多所學(xué)校作為救災(zāi)安置點(diǎn)，15所學(xué)校作為各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部，蘆山縣3所學(xué)校操場作為救災(zāi)直升機(jī)起降點(diǎn)。不僅這次地震，在云南寧蒗“6.24”、彝良“9.7”等多次地震中，不少學(xué)校都成為當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難的重要場所，為地震災(zāi)區(qū)臨災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)揮了巨大作用。日本1995年“阪神大地震”之后，實(shí)施了“校舍補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃”，對(duì)不符合最新抗震要求(抗震要求為7級(jí))的校舍進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固，提高抗震性，規(guī)定“學(xué)校是第一避難所”，地震時(shí)所有的房子都可以倒，但學(xué)校的房子不能倒。因此，在校舍維修、加固、重建、改擴(kuò)建同時(shí)優(yōu)先將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所，在災(zāi)難來臨時(shí)，不僅能夠發(fā)揮作用，用得上，而且從統(tǒng)籌的角度考慮，也是一種資源節(jié)約，能節(jié)約政府投入。
17.《意見》對(duì)地方政府提出了哪些工作要求?
答：地方政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體?！兑庖姟穼?duì)地方各級(jí)政府在保障校舍安全工作中提出了明確要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。教育、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。二是合理分擔(dān)資金投入。保障農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全資金由中央和地方共同承擔(dān)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)地方資金，制訂省、市、縣三級(jí)政府具體分擔(dān)辦法。三是落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策。校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)予以免收;涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。四是提高管理信息化水平。及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)維護(hù)，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、項(xiàng)目管理、責(zé)任追究等方面的作用。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實(shí)行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。六是加大宣傳力度。要采取多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，努力營造全社會(huì)支持、監(jiān)督和推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。
保障校舍安全是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。建立長效機(jī)制涉及面廣、意義重大、責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)，需要各級(jí)政府和各有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌資源，通力配合。通過堅(jiān)持不懈的努力，切實(shí)落實(shí)好習(xí)近平總書記在四川蘆山看望地震受災(zāi)群眾時(shí)作出的“把災(zāi)區(qū)學(xué)校建設(shè)得更堅(jiān)固、更美麗，不論是什么天災(zāi)人禍，一定不要讓下一代受到傷害”重要指示。
