11月6日，商務(wù)部新聞辦公室召開“典當拍賣租賃”專題新聞發(fā)布會。商務(wù)部辦公廳副巡視員胡鎖錦、流通發(fā)展司副巡視員張蜀東、中國拍賣行業(yè)協(xié)會會長張延華出席發(fā)布會并回答了記者提問。發(fā)布會實錄如下：
胡鎖錦：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎各位參加商務(wù)部今天舉辦的專題發(fā)布會，今天我們發(fā)布的專題是典當拍賣和融資租賃行業(yè)。因為從1986年，我們在廣州恢復(fù)第一家拍賣企業(yè)以來，也快三十年了，我們的典當拍賣行業(yè)迅速平穩(wěn)發(fā)展。截止到今年三季度，我們的拍賣企業(yè)超過6000家，注冊資本金超過200億美元，從業(yè)就業(yè)崗位6萬多人，其中注冊的拍賣師已經(jīng)超過萬人。 今天我們非常榮幸地邀請商務(wù)部流通發(fā)展司張蜀東副巡視員、中國拍賣行業(yè)行業(yè)協(xié)會張延華會長給大家介紹這方面的情況。下面，首先請張蜀東副巡視員給我們介紹情況。
張蜀東：各位新聞界的朋友，大家上午好！非常感謝大家能夠光臨今天上午的新聞發(fā)布會。我向大家簡要介紹一下我國拍賣、典當和融資租賃三個行業(yè)發(fā)展的基本情況以及我部在促進行業(yè)發(fā)展方面所做的工作。
一、拍賣行業(yè)
（一）基本情況
第一，行業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。
拍賣行業(yè)從1986年在廣州恢復(fù)成立第一家拍賣企業(yè)以來，市場規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)影響日益擴大，已成為商品流通領(lǐng)域的重要組成部分。截至2013年9月底，我國共有拍賣企業(yè)6052家，行業(yè)注冊資本總額200多億元，從業(yè)人員超過6萬人，其中注冊拍賣師11040人。
2012年，全國拍賣行業(yè)實現(xiàn)拍賣成交額5754億元，傭金收入110億元。與“十一五”初期相比，分別增長了88%和128%。從有數(shù)據(jù)統(tǒng)計的2001年以來，拍賣行業(yè)經(jīng)營規(guī)模年均增長15%以上。
第二，拍賣服務(wù)領(lǐng)域全方位拓寬。
拍賣企業(yè)成立之初，服務(wù)范圍主要以政府委托和司法機關(guān)“罰沒物資”為主。經(jīng)過20多年創(chuàng)新發(fā)展，拍賣行業(yè)逐步輻射到生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域。目前，除政府及司法委托外，拍賣向文物藝術(shù)品、土地、房地產(chǎn)、機動車、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品、機械設(shè)備等各類資產(chǎn)、商品以及股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)等新興領(lǐng)域拓展，交易服務(wù)范圍日益廣泛。拍賣已成為北京、上海等城市市民舊車置換的重要途徑，是政府機構(gòu)公開處置公務(wù)車輛的重要方式。2012年，全國機動車拍賣成交額45億元,同比增長23.3%。2012年，農(nóng)產(chǎn)品拍賣成交總額22.8億元，同比增長31.8%，成為業(yè)務(wù)增長迅猛的板塊。鮮花、蔬菜、辣椒、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品拍賣逐步開展，拍賣在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域開始發(fā)揮積極作用。
第三，多元化經(jīng)營主體共同發(fā)展。
我國拍賣市場競爭充分，形成了多元經(jīng)營主體共同發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計，目前全國拍賣企業(yè)主體是民營企業(yè)，占總數(shù)的97.7%，拍賣已成為民營資本進入流通領(lǐng)域的重要渠道。國有參股控股的拍賣企業(yè)50家，占0.9%；外資參股控股的拍賣企業(yè)近80家，占1.4%，國際知名的蘇富比、佳士得、利氏兄弟等拍賣企業(yè)都已進入中國開展拍賣業(yè)務(wù)。與此同時，拍賣企業(yè)也加快了“走出去”的步伐，保利、嘉德等企業(yè)先后赴香港注冊公司，2012年在香港成功舉辦了拍賣會，成交金額分別為5.2億和4.5億港元。我國拍賣企業(yè)經(jīng)營理念、管理水平和拍賣流程規(guī)范化程度不斷提升，逐步與國際接軌。
第四，一批特色企業(yè)脫穎而出。
各地拍賣企業(yè)在開展綜合拍賣業(yè)務(wù)的同時，結(jié)合自身優(yōu)勢和本地特點，努力開拓專業(yè)拍賣市場，逐步形成了一批極具專業(yè)拍賣特色的龍頭企業(yè)。北京市涌現(xiàn)出了嘉德、保利、翰海等一批專業(yè)化文物藝術(shù)品拍賣公司，2012年全年文物藝術(shù)品成交額193億元，占全國近67%的市場份額，已成為重要的國際文物藝術(shù)品拍賣中心之一。云南鮮花拍賣市場從2002年建立以來，經(jīng)歷了10年時間發(fā)展，取得很好的成效。拍賣的鮮花輻射泰國、日本、新加坡、香港、俄羅斯、澳大利亞等40多個國家地區(qū)和國內(nèi)主要城市，已成為僅次于日本東京大田花卉拍賣市場的亞洲第二大產(chǎn)地型花卉拍賣市場，構(gòu)建起了一個面向全國的花卉價格形成中心、市場信息中心、物流集散中心和服務(wù)中心。
（二）商務(wù)部開展的工作
近幾年，拍賣行業(yè)在規(guī)模保持穩(wěn)定增長的同時，行業(yè)影響力也在逐步提升，在經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。我們主要做了以下幾方面的工作：
第一，進一步完善法律法規(guī)。
現(xiàn)行的《拍賣法》頒布于1997年并于2004年進行了修訂，《拍賣管理辦法》也是2004年出臺的，到目前為止已快10年，已逐步顯示與目前的社會經(jīng)濟狀況不太適應(yīng)，亟需進行修改完善，每年全國兩會有人大代表和政協(xié)委員提出修法的建議和提案。我們一方面積極推動全國人大將其列入立法計劃，另一方啟動相關(guān)了研究，與中國拍賣行業(yè)協(xié)會一道就最受社會關(guān)注的瑕疵擔(dān)保責(zé)任問題開展相關(guān)研究，為下一步修法做好準備。
第二，逐步健全政策管理體系。
一是建立了拍賣行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)具備行政審批備案、企業(yè)信息上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)了行業(yè)信息化、在線化管理的水平，有效提高了管理效率。
二是加強了宏觀指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間促進拍賣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“十二五”時期拍賣行業(yè)指導(dǎo)思想和總體目標，明確了有關(guān)工作任務(wù)和保障措施。
三是推動建立了多部門協(xié)調(diào)管理框架。拍賣行業(yè)管理涉及商務(wù)、工商、文化、文物、海關(guān)等多個部門，這些相關(guān)部門加強溝通，共同監(jiān)管，形成合力，對拍賣行業(yè)的不同方面、各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)、指導(dǎo)和管理，出臺了相關(guān)的部門政策文件，共同推動拍賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三，加強了統(tǒng)計、標準等基礎(chǔ)性工作。
在行業(yè)統(tǒng)計方面，我們充分利用拍賣監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，定期對行業(yè)情況進行整理分析，形成了拍賣行業(yè)的月報、季報制度。在行業(yè)標準化建設(shè)方面，目前拍賣行業(yè)已出臺一項國標和五項行標，并圍繞宣傳貫徹標準開展了一系列企業(yè)評定活動，拍賣行業(yè)的標準化步伐加快。
第四，配合最高人民法院做好司法拍賣工作。
司法拍賣工作雖然僅占拍賣業(yè)務(wù)總量的10%左右，但它是體現(xiàn)了拍賣公開、公平、公正重要作用，體系拍賣行業(yè)服務(wù)國家司法改革大局。為配合做好司法委托拍賣改革工作，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于做好司法拍賣改革相關(guān)工作的通知》，對拍賣企業(yè)參與司法拍賣活動、建設(shè)公共資源拍賣平臺、建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理機制提出了具體要求。要求結(jié)合本地實際，積極推動公共資源拍賣平臺或拍賣中心建設(shè)，包括公共拍賣交易場所和網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺的各項軟硬件設(shè)施建設(shè)，研究制定公共資源平臺的相關(guān)制度、標準及運行規(guī)則。在推動公共平臺建設(shè)過程中，要注意現(xiàn)有平臺資源的改造、利用，充分發(fā)揮各地拍賣行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵骨干拍賣企業(yè)參與建設(shè)，積極爭取有關(guān)部門的支持。在做好司法委托拍賣的基礎(chǔ)上，逐步將平臺的服務(wù)范圍從司法委托拍賣領(lǐng)域向其他公共資源拍賣領(lǐng)域延伸。
第五，積極鼓勵拍賣行業(yè)開拓新興領(lǐng)域。
一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品拍賣。是拍賣行業(yè)新興領(lǐng)域，也是近幾年快速發(fā)展的領(lǐng)域。從2009年開始，我部就積極推動開展茶葉拍賣工作。協(xié)助浙江省申請成立中國茶葉拍賣交易服務(wù)中心，2012年7月份，國家工商總局正式預(yù)核準了中國茶葉拍賣服務(wù)有限公司成立。
二是穩(wěn)步推進網(wǎng)絡(luò)拍賣。為適應(yīng)電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢，我們起草了《商務(wù)部關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展的意見（草稿）》，組織中國拍賣行業(yè)協(xié)會制定了《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》，鼓勵拍賣行業(yè)積極開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣行為，切實維護網(wǎng)絡(luò)拍賣活動參與各方的權(quán)益。
第六，研究建立中國文物藝術(shù)品拍賣指數(shù)。
經(jīng)過20多年發(fā)展，中國文物藝術(shù)品拍賣已經(jīng)成為拍賣行業(yè)中最重要、最有分量的內(nèi)容，也是我國文化市場的重要組成部分。北京已經(jīng)成為與倫敦、紐約其名的文物藝術(shù)品交易中心，在全球文物藝術(shù)品市場具備了很大的影響力。為了更好的反映中國文物藝術(shù)品拍賣市場行情，為政府部門監(jiān)測和管理文物藝術(shù)品拍賣提供重要參考，指導(dǎo)企業(yè)和投資者更好的參與文物藝術(shù)品拍賣市場，商務(wù)部會同中國拍賣行業(yè)協(xié)會等單位正在研究開展中國文物藝術(shù)品拍賣指數(shù)編制工作，成熟后擬盡快發(fā)布。
二、典當行業(yè)
（一）基本情況
第一，行業(yè)規(guī)模快速增長。
我國典當業(yè)始于南北朝時期，在我國已有1600多年的歷史，新中國誕生后曾經(jīng)一度停辦，伴隨改革開放和民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，于1987年重新恢復(fù)?，F(xiàn)在的典當企業(yè)已從傳統(tǒng)意義的當鋪發(fā)展成為現(xiàn)代化的專業(yè)融資服務(wù)企業(yè)，既有類金融屬性，又具有絕當品銷售、鑒定、保管等流通服務(wù)業(yè)屬性。近年來，我國典當業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，截至2013年9月底，全國共有典當企業(yè)6833家，全行業(yè)資產(chǎn)總額1297.2億元，從業(yè)人員5.6萬人。
2013年前三季度全國典當業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定增長，1-9月累計發(fā)放當金2340.2億元，實現(xiàn)利潤總額28.7億元，上繳稅金11.7億元，同比分別增長23.2%、2.5%和6.2%。
9月底全國典當余額是723.9億元，占同期金融機構(gòu)貸款余額的0.1%，雖然融資規(guī)模仍然較小，但已成為銀行主渠道的有益補充，是民間資本合法進入融資體系的渠道，有效促進了民間融資的陽光化。
第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。
典當融資 “小額、短期、快捷、靈活”特點突出，十分適合小微企業(yè)和個體工商戶。2012年，全國典當業(yè)平均每筆業(yè)務(wù)金額11萬元，最低僅為50元，平均當期為50天，近一半的典當業(yè)務(wù)在30天以內(nèi)，最短當期僅1天。典當企業(yè)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)簡便、放款迅速，一些典當企業(yè)已經(jīng)做到動產(chǎn)質(zhì)押當場發(fā)放當金，汽車質(zhì)押1小時發(fā)放當金，房地產(chǎn)抵押12小時發(fā)放當金。典當企業(yè)90%的服務(wù)對象為中小微企業(yè)和個體工商戶，為其提供融資服務(wù)超過240萬筆，同比增長10%。典當具備的保管、鑒定、評估、定價以及救急解難等服務(wù)功能，方便了群眾生活，深受歡迎。
第三，企業(yè)經(jīng)營不斷規(guī)范與創(chuàng)新。
近年來，各地堅持發(fā)展與規(guī)范并重，通過加強監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、開展星級企業(yè)評選等多種方式，引導(dǎo)典當行規(guī)范發(fā)展，系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范。同時，為滿足客戶需求和日益激烈競爭的需要，典當行不斷改進和創(chuàng)新經(jīng)營方式，服務(wù)水平不斷提升，連鎖化、品牌化建設(shè)取得進展。截至2013年9月底，全國共有典當企業(yè)分支機構(gòu)774家。其中跨省開設(shè)分支機構(gòu)的企業(yè)共23家，開設(shè)分支機構(gòu)最多的典當企業(yè)，分支機構(gòu)數(shù)量已達16家。北京、上海等地的一批開展連鎖經(jīng)營的典當企業(yè)已具備較大的品牌影響力。有的典當行免費開展對顧客金銀飾品進行清洗、整形、拋光的服務(wù)；個別典當行已經(jīng)開始實行“24小時全天候服務(wù)”，真正做到了隨時救急解難。通過創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一批具有特色服務(wù)、專業(yè)分工、連鎖經(jīng)營、管理創(chuàng)新的品牌典當行和龍頭企業(yè)，帶動了整個行業(yè)經(jīng)營水平和社會形象的提升。近三年，全行業(yè)不良業(yè)務(wù)率始終保持在1%以下，低于2012年底銀行業(yè)1.56%的不良貸款率。
（二）商務(wù)部所做的工作
第一，進一步完善法律法規(guī)。
目前我國沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范典當行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行《典當管理辦法》頒布于2005年，僅為商務(wù)部和公安部聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，法律效力低，一些條款也難以滿足新形勢下行業(yè)發(fā)展的需要。2009年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，商務(wù)部起草了《典當行管理條例》，多方征求意見，并報送國務(wù)院法制辦進入立法程序，2011年，國務(wù)院法制辦就《典當行管理條例》公開征求意見，目前仍在修改完善。我們將繼續(xù)積極配合法制辦抓緊完善《典當行管理條例》，爭取盡快出臺，提升行業(yè)管理的法律層級和效力，為典當業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境。
第二，逐步健全監(jiān)督管理體系。
一是進一步完善了管理體制。2012年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，設(shè)立典當行及分支機構(gòu)的權(quán)限下放至省級商務(wù)主管部門。商務(wù)部印發(fā)《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，進一步明確了各級商務(wù)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
二是建立了在線監(jiān)管系統(tǒng)。2012年，在全國范圍內(nèi)建立典當行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。通過在線監(jiān)管，實現(xiàn)了當票機打、典當企業(yè)每筆業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、在線風(fēng)險指引等功能。通過信息系統(tǒng)對典當企業(yè)違規(guī)經(jīng)營進行實時監(jiān)管，建立典當企業(yè)違規(guī)經(jīng)營每周通報制度。
三是建立了部門協(xié)調(diào)機制。商務(wù)部與人民銀行簽訂了《典當行業(yè)信息共享合作框架協(xié)議》，與公安部、人民銀行、銀監(jiān)會建立部門聯(lián)席會議制度，定期通報有關(guān)情況，形成了各部門齊抓公管的良好局面。
第三，開展了全方位風(fēng)險排查。
2012年，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，商務(wù)部在全國范圍內(nèi)開展了典當企業(yè)調(diào)查評估工作，重點對典當企業(yè)的經(jīng)營狀況以及地方商務(wù)部門的監(jiān)管制度進行了全面調(diào)查，對典當企業(yè)資金來源、息費水平、當金流向、經(jīng)營合規(guī)性、行業(yè)風(fēng)險等47項典當企業(yè)經(jīng)營及監(jiān)管指標進行了評估與分析。評估結(jié)果顯示，由于典當業(yè)務(wù)都有質(zhì)、抵押物，當金發(fā)放總量不大，典當企業(yè)均以自有資金分割經(jīng)營，單個企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險難以波及其他企業(yè)，區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險較小。
第四，推動籌建了中國典當行業(yè)協(xié)會。
行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，各地已陸續(xù)成立了20多個地方性典當行業(yè)協(xié)會。為進一步推動典當行業(yè)規(guī)范發(fā)展，商務(wù)部一直積極推動行業(yè)中介組織建設(shè)。2012年，民政部正式批復(fù)同意籌建中國典當行業(yè)協(xié)會，2013年6月，中國典當行業(yè)協(xié)會召開了成立大會。下一步，中國典當行業(yè)協(xié)會將在行業(yè)自律、人員培訓(xùn)、政策宣貫、交流宣傳等方面發(fā)揮了積極作用，進一步推動典當行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、融資租賃行業(yè)
自2011年商務(wù)部對融資租賃部分典型企業(yè)進行跟蹤調(diào)查以來，總體來看，我國融資租賃行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。尤其是2012年，我國融資租賃業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，行業(yè)規(guī)模進一步擴大、經(jīng)營管理和風(fēng)險控制能力不斷提高、行業(yè)效益逐漸提升、行業(yè)風(fēng)險較低。
（一）融資租賃行業(yè)典調(diào)企業(yè)發(fā)展基本狀況
第一，行業(yè)規(guī)模進一步擴大。
2012年，我國融資租賃典型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，經(jīng)營實力進一步提升。此次調(diào)查選取了全國在冊運營的、屬于商務(wù)部監(jiān)管的內(nèi)外資融資租賃企業(yè)共241家。對這些典型企業(yè)進行跟蹤調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，241家典型企業(yè)年末從業(yè)人員達到12936人，比上一年增長5.89%，資產(chǎn)總額14710.7億，同比增長45.22%，融資租賃資產(chǎn)總額3816.3億元，同比增長達到140.58%。
第二，行業(yè)效益穩(wěn)步提升。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，內(nèi)外資融資租賃典型企業(yè)業(yè)務(wù)收入總計約655億元，同比增長96.11%，其中內(nèi)資融資租賃典型企業(yè)業(yè)務(wù)收入占比55%，比上一年度增加151.93%；外資融資租賃典型企業(yè)業(yè)務(wù)收入占比45%，比上一年度增長54.38%。2012年這241家融資租賃典型企業(yè)共實現(xiàn)利潤118.5億元，同比增長106.2%；應(yīng)交稅金比上一年度增加50.62%。融資租賃企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L的同時保持了效益的穩(wěn)步提升。同時，伴隨著經(jīng)營實力的不斷增強，整個行業(yè)的社會認知得到了大大提升。
第三，企業(yè)負債適中，行業(yè)風(fēng)險不大。
調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，這241家融資租賃典型企業(yè)的資產(chǎn)負債率平均水平在25.7%左右，資產(chǎn)負債率適中，行業(yè)風(fēng)險不大。
（二）行業(yè)發(fā)展的特點
第一，對實體經(jīng)濟的作用更加凸顯。
由于不少設(shè)備所需資金巨大，融資租賃在幫助企業(yè)快速獲得所需設(shè)備、減少一次性支付的資金壓力方面具有積極的作用，融資租賃的促銷功能進一步凸顯。許多著名的機械設(shè)備制造企業(yè)，如中聯(lián)重科、山東重工等都組建了自己的租賃公司，運用融資租賃的方式促進設(shè)備的銷售。山東重工國內(nèi)銷售的工程機械中50%是通過融資租賃方式實現(xiàn)的。融資租賃在振興中國機械制造業(yè)、助力實體經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮更為重要的作用。
第二，在服務(wù)中小企業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。
中小企業(yè)獲取資金主要來自于銀行貸款，融資渠道過于單一。由于中小企業(yè)自身資產(chǎn)規(guī)模和信用問題，常因擔(dān)保、抵押條件不足而被銀行拒之門外，融資難成為阻礙中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。近些年，融資租賃企業(yè)在為中小企業(yè)拓寬資金來源方面發(fā)揮著越來越重要的作用，不少融資租賃企業(yè)專門開發(fā)了具有特色的中小企業(yè)融資租賃產(chǎn)品，增強對中小企業(yè)的支持力度。例如2013年1-3季度，河北龐大租賃公司為中小企業(yè)和個體工商戶共提供了約20億的商用車融資租賃服務(wù)，約占業(yè)務(wù)總量的70%；新疆亞中租賃公司自2008年以來已累計向農(nóng)戶提供約1.5億元農(nóng)業(yè)機械融資租賃服務(wù)。
第三，服務(wù)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域延伸。
近些年來，我國融資租賃業(yè)務(wù)拓展非常快，服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的交通運輸、工業(yè)制造、工程建筑等領(lǐng)域向消費領(lǐng)域拓展。例如廣匯匯通、龐大樂業(yè)等積極開展面向消費者的汽車租賃業(yè)務(wù)，順應(yīng)中國消費熱點趨勢，滿足了消費者的需求。融資租賃的服務(wù)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，一方面有助于擴大內(nèi)需，另一方面也有利于人民生活品質(zhì)的提高，同時還可以提升消費者信用，達到消費促進信用增級的效果。
第四，企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際市場。
隨著行業(yè)的快速發(fā)展，一些企業(yè)按照國際上通行的運作模式，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開展國際競爭。例如在飛機租賃方面，海航集團成功收購澳大利亞Allco公司從而使中國企業(yè)取得飛機采購的定價權(quán)。在工程機械方面，中聯(lián)重科已在意大利、俄羅斯等地設(shè)立了多個子公司，擴大了在歐洲等地的產(chǎn)品銷售份額。隨著我國融資租賃業(yè)的飛速發(fā)展，還會有一大批融資租賃公司邁出國際化的步伐，使得我國租賃業(yè)再次邁上一個新的臺階。
第五，行業(yè)認知度提高。
隨著我國融資租賃行業(yè)的發(fā)展壯大以及媒體對融資租賃理念和知識的宣傳和普及，融資租賃行業(yè)的社會影響力和認知度提升，為行業(yè)的進一步發(fā)展形成了良好的輿論氛圍。
國家有關(guān)部門對融資租賃行業(yè)的重視程度也日益提高。在融資租賃司法解釋方面，最高人民法院積極推動融資租賃司法解釋工作的開展，融資租賃司法解釋幾易其稿，并向社會公眾公開征求意見，有望于近期出臺。地方人民法院融資租賃司法解釋工作也在積極推進。法院通過裁判規(guī)則來影響融資租賃當事人的交易行為，間接規(guī)范融資租賃市場秩序。在其他配套措施方面，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在天津東疆保稅港區(qū)試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知》，規(guī)定自2012年7月1日起，對符合條件的融資租賃企業(yè)試行增值稅、消費稅出口退稅政策；交通運輸部發(fā)布《關(guān)于融資租賃船舶運力認定政策的公告》，以上海市為試點，規(guī)定航運企業(yè)符合條件的，可以申請將融資租賃船舶作為自有運力。北京、天津、上海、武漢、成都、晉江等地方政府也紛紛出臺優(yōu)惠政策鼓勵本地融資租賃業(yè)發(fā)展。
（三）商務(wù)部在促進融資租賃行業(yè)發(fā)展方面所做的工作
商務(wù)部一直高度重視融資租賃行業(yè)的發(fā)展，并采取了一系列措施來支持和引導(dǎo)融資租賃業(yè)健康快速發(fā)展。
第一，推動完善融資租賃法律法規(guī)體系。
一是積極推動融資租賃立法納入全國人大立法項目。
商務(wù)部積極推動重啟《融資租賃法》立法工作，今年上半年，商務(wù)部將《融資租賃法》作為立法項目報送第十二屆全國人大常委會，建議列為五年立法規(guī)劃項目，并就融資租賃立法工作同全國人大法工委進行溝通交流，積極推動《融資租賃法》立法進程。
二是推動出臺融資租賃司法解釋。
商務(wù)部組織有關(guān)專家學(xué)者、協(xié)會、部分企業(yè)對最高人民法院有關(guān)融資租賃的司法解釋進行充分討論、研究，并多次與最高人民法院溝通，對相關(guān)條款提出修改完善的建議。
第二，完善融資租賃行業(yè)監(jiān)管制度。
一是起草《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。
融資租賃具有一定的類金融業(yè)務(wù)屬性，為防范風(fēng)險有必要加強監(jiān)管。為滿足行業(yè)發(fā)展的迫切需要，解決法律法規(guī)缺乏問題，今年9月份，商務(wù)部出臺了統(tǒng)一適用于內(nèi)外資融資租賃企業(yè)的《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，進一步完善部門監(jiān)管制度。
二是建設(shè)全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)。
為加強對融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理，進一步完善監(jiān)管手段，提升信息化監(jiān)管水平，商務(wù)部組織建立了“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”并開始試運行。該系統(tǒng)一方面可以使商務(wù)主管部門及時掌握企業(yè)經(jīng)營及變更信息，對行業(yè)風(fēng)險進行防范和預(yù)警，同時也提供了租賃物物權(quán)登記公示、承租人資信記錄等功能，為融資租賃企業(yè)提供服務(wù)。
第三，推動全國性融資租賃行業(yè)協(xié)會組織的成立。
隨著融資租賃業(yè)不斷發(fā)展壯大，行業(yè)的社會地位和影響力不斷提升，成立全國性融資租賃協(xié)會的時機已成熟。商務(wù)部一直積極推動成立全國性行業(yè)協(xié)會，目前該協(xié)會已獲批準正式籌建。協(xié)會成立后，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、加強行業(yè)自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面均將起到重要的作用。
第四，其他部門積極研究制定適合我國國情的融資租賃政策。
商務(wù)部積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)部門出臺了支持融資租賃發(fā)展的差額納稅政策，解決融資租賃企業(yè)稅負較高的問題；在天津開展融資租賃出口退稅政策試點；在上海自貿(mào)區(qū)試點項目子公司政策；指導(dǎo)部分省市出臺了專項扶持政策；建立完善租賃物物權(quán)登記公示平臺，不斷優(yōu)化融資租賃發(fā)展的政策環(huán)境，在加強風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上給予融資租賃企業(yè)以切實的優(yōu)惠和扶持，促進我國融資租賃業(yè)的快速發(fā)展。
胡鎖錦：謝謝張副巡視員。下面我們請中國拍賣行業(yè)協(xié)會張延華會長向大家介紹情況。
張延華：各位媒體朋友，上午好！很高興有機會在這里向大家報告一下拍賣行業(yè)的基本情況。剛才張蜀東副巡視員已向大家介紹了一些情況，我現(xiàn)在主要結(jié)合中國拍賣行業(yè)協(xié)會的工作向大家介紹這個行業(yè)的基本情況。
中國拍賣行業(yè)協(xié)會是經(jīng)民政部批準設(shè)立的全國性社團組織，成立于1995年，現(xiàn)有會員單位2306個，會員業(yè)務(wù)量占全國拍賣業(yè)務(wù)總量的八成。中拍協(xié)成立18年以來，依據(jù)《拍賣法》賦予的職責(zé)和協(xié)會章程，堅持為企業(yè)和行業(yè)服務(wù)，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，增強了行業(yè)的凝聚力和自我約束、自我發(fā)展能力，促進了全行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的提高。
拍賣行業(yè)在拉動內(nèi)需、整合流通鏈條、合理配置資源等方面發(fā)揮著越來越大的作用。這里，我想結(jié)合中拍協(xié)的工作來介紹一下我國拍賣行業(yè)目前發(fā)展的特點。
伴隨著多年來中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，社會消費水平的提升，人們對精神文明不斷的追求，以及互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展等多方面因素的影響，我國拍賣行業(yè)在穩(wěn)定健康發(fā)展中呈現(xiàn)出以下四個方面新的趨勢。
一是業(yè)務(wù)發(fā)展的市場化。除政府、法院等機構(gòu)委托的傳統(tǒng)拍賣業(yè)務(wù)外，近年來，委托方和拍品標的日趨多元化，二手房、二手車、文物藝術(shù)品、鮮花、蔬菜等正成為拍賣的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前，全國二手車拍賣業(yè)務(wù)近70%來源于公民或社會各類機構(gòu)委托；超過30%農(nóng)產(chǎn)品拍賣業(yè)務(wù)來自農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶的高品質(zhì)鮮切花；文物藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù)95%以上是來源于個人和社會機構(gòu)委托。相信今后隨著拍賣業(yè)務(wù)的不斷延伸，拍賣和普通百姓的關(guān)系還會更加密切。為此，協(xié)會陸續(xù)成立了文物藝術(shù)品拍賣專業(yè)委員會、機動車拍賣專業(yè)委員會，以及農(nóng)產(chǎn)品拍賣工作組，進一步促進這些專業(yè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二是企業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化。受業(yè)務(wù)市場化的拉動，拍賣的專業(yè)化水平也不斷提高，市場集中狀況日趨明顯。在綜合拍賣業(yè)務(wù)方面，2012年成交額前20位的拍賣企業(yè)業(yè)務(wù)量占全國市場份額的25%；在機動車拍賣領(lǐng)域，前20位的企業(yè)業(yè)務(wù)量占全國市場份額的45%；在文物藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域，這個數(shù)字已達到78%。應(yīng)該說隨著這些專業(yè)領(lǐng)域市場集中度的提升，拍賣行業(yè)正從二十多年的數(shù)量增長，走向質(zhì)量提升的新階段。在這個過程中，隨著文物藝術(shù)品市場領(lǐng)域第一個行業(yè)標準《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》于2010年頒布實施，自2011年以來，國家和行業(yè)連續(xù)頒布實施了《拍賣企業(yè)的等級評估與等級劃分》、《拍賣師操作規(guī)范》、《不動產(chǎn)拍賣操作規(guī)程》、《機動車拍賣操作規(guī)程》等一系列國家標準和行業(yè)標準，中拍協(xié)與全國拍賣標準化技術(shù)委員會密切配合，組織了積極的貫標活動，有效地促進了企業(yè)專業(yè)化水平的提升。
三是市場競爭的國際化。經(jīng)過27年的發(fā)展，國內(nèi)拍賣行業(yè)已初步具備參與國際競爭的實力。2012年嘉德、保利等文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)先后在香港成立分支機構(gòu)并成功舉辦拍賣會。同時，蘇富比、佳士得、利氏兄弟等國際拍賣機構(gòu)也看到我國市場發(fā)展的巨大潛力，已陸續(xù)在大陸成立合資或獨資企業(yè)?？梢钥闯?，隨著內(nèi)地企業(yè)走出去、國外企業(yè)走進來，未來拍賣市場的競爭，將越來越呈現(xiàn)出國內(nèi)市場國際化的態(tài)勢。而對國際化拍賣專業(yè)人才的培養(yǎng)和爭奪也將成為未來市場制勝的決定性因素。目前11040名的拍賣師隊伍無論在數(shù)量上還是在素質(zhì)上都難以滿足未來發(fā)展的需要。未來，中拍協(xié)將在商務(wù)部等部門的指導(dǎo)下，在原有對從業(yè)人員、拍賣師、高管人員和專業(yè)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，深入開展相應(yīng)的職業(yè)教育，以滿足這個巨大的人才缺口。
四是業(yè)務(wù)手段的網(wǎng)絡(luò)化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用環(huán)境的成熟，目前網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展迅速。2012年，拍賣企業(yè)在中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺舉辦網(wǎng)絡(luò)拍賣會近1200場，成交額11.4億元，今年1-9月份發(fā)展更加迅速，網(wǎng)絡(luò)拍賣會1777場，成交額70億元，拍賣品類涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、排污權(quán)、藝術(shù)品、司法委托、海關(guān)罰沒物、國有建設(shè)用地使用權(quán)等等，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。運用網(wǎng)絡(luò)拍賣技術(shù)提高市場透明度、方便客戶參與競買，已成為拍賣企業(yè)的共識。加快行業(yè)技術(shù)能級提升、探索網(wǎng)絡(luò)拍賣，以及更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣方式，這是傳統(tǒng)拍賣業(yè)面對新技術(shù)時代的重要挑戰(zhàn)。當然，面對網(wǎng)絡(luò)拍賣快速增長、各類互聯(lián)網(wǎng)電商大舉進入的勢頭，拍賣行業(yè)也迫切要求國家有關(guān)方面盡快制定和出臺網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)法律法規(guī)和標準。
總之，雖然中國拍賣業(yè)在發(fā)展中面臨著包括法律環(huán)境、稅收政策、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律以及業(yè)務(wù)拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列的問題和挑戰(zhàn)，但我們堅信，在全社會的信任、關(guān)心和扶持下，中國拍賣行業(yè)將具有更加廣闊的發(fā)展空間、一個更加美好的未來。
謝謝大家！
胡鎖錦：謝謝張會長。下面我們進入今天新聞發(fā)布會的第三個議程，請媒體朋友們提問。
21世紀經(jīng)濟報道記者：請問張會長，我們都知道，現(xiàn)在拍賣廣泛應(yīng)用于文物和藝術(shù)品特殊商品的交易，對于現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展來講，拍賣行業(yè)能夠起到什么樣的作用？謝謝。
張延華：謝謝這位媒體朋友的提問。拍賣在國民經(jīng)濟、人民的社會生活中的作用，剛才張蜀東副巡視員已經(jīng)做了簡要說明。中國的拍賣行業(yè)恢復(fù)27年來對我國改革開放以及經(jīng)濟、社會文化生活中發(fā)揮的作用應(yīng)該是被大家所認可的。以文物藝術(shù)品拍賣為例，拍賣直接拉動我國印刷、出版業(yè)、會展業(yè)、旅游飯店業(yè)、郵遞業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)，并帶來了較大的經(jīng)濟效益。這是從經(jīng)濟上說這個行業(yè)的貢獻。另外，在普及中國文物藝術(shù)品的知識方面，特別是現(xiàn)在中央強調(diào)和提倡的中國文化的宣傳，拍賣行業(yè)在這方面拍賣也作出了獨特的貢獻。
經(jīng)濟參考報記者：請問張副巡視員關(guān)于融資租賃的問題。第一個問題，融資租賃相比起其他金融服務(wù)業(yè)，您認為它在促進實體經(jīng)濟發(fā)展方面有什么獨特的優(yōu)勢？第二個問題，請您介紹一下融資租賃出口退稅政策試點的情況？謝謝。
張蜀東：我剛才介紹過融資租賃，世界范圍內(nèi)都認為它是一個很好的融資渠道，它最大的一個優(yōu)勢就是能夠?qū)①Y金用于實體，用于制造業(yè)。大家可能都知道，日本前段時間安培提出“安培經(jīng)濟學(xué)”，他提到，政府想通過提供一些補貼的方式，刺激融資租賃的發(fā)展，主要目的是想振興日本的制造業(yè)，引導(dǎo)日本的制造業(yè)回歸到日本本土。當然這是他提出的一個設(shè)想，具體的實施還沒有進一步落實。他主要的想法是可以通過融資租賃來促進企業(yè)更新改造設(shè)備，增加設(shè)備的投資，這對我們也是一個啟示。我們知道融資租賃有一個特點，它必須有具體的租賃物，才能夠進行融資。簡單說，剛才我舉的例子，比如必須有飛機、輪船，有這些設(shè)備，有各種各樣的租賃物，然后有融資租賃公司通過租賃的方式來達到融資的目的，它對于幫助企業(yè)進行基礎(chǔ)改造、實體經(jīng)濟發(fā)展的作用是很顯著的。比如有一些小企業(yè)可能想創(chuàng)業(yè)或者投資，進行設(shè)備更新，擴大生產(chǎn)規(guī)模，可能一下子沒有這么多錢，一下子拿出來的資金會很大，但是他采用融資租賃的方式，到融資租賃公司去提出他的想法和要求，由融資租賃公司設(shè)計和聯(lián)系生產(chǎn)買家，把這個東西買下來，然后租給這個企業(yè)用，很便于企業(yè)進行投資和發(fā)展，也便于中小微企業(yè)運營、創(chuàng)業(yè)。它的融資特點是必須和具體的租賃物結(jié)合在一起，比如我們有一些銀行貸款、各種債券，資金到了企業(yè)之后，流向不是這么準確的。也有企業(yè)貸了資金之后去干別的、買房子、炒股票，或是買其他金融衍生品，這都有可能。但規(guī)范的融資租賃，應(yīng)該說必須和實際的生產(chǎn)制造設(shè)備、各種具體的租賃物緊密聯(lián)系在一起。從這個角度上講，它對促進實體經(jīng)濟的發(fā)展有非常特殊的重要意義。為什么世界上都比較看重這一點？也是看到融資和實體經(jīng)濟能夠結(jié)合在一起。我們也是在行業(yè)管理發(fā)展上，致力于推動我國的實體經(jīng)濟發(fā)展，把資金融到最需要的地方、最能夠支持經(jīng)濟社會發(fā)展的地方，把銀行的資金、其他各方面的資金也引導(dǎo)到這方面來。
融資租賃除了促進實體經(jīng)濟發(fā)展，其他方面也都顯示出比較好的作用。比如，現(xiàn)在有一些企業(yè)把融資租賃作為銷售手段，我們知道融資租賃有一類是廠商的租賃，一個大的生產(chǎn)企業(yè)通過融資租賃來銷售自己的產(chǎn)品。比如世界上著名的汽車制造廠都有融資租賃公司，像奔馳公司，有將近一半都是通過租賃來銷售奔馳車的。我們國內(nèi)一些大的汽車廠商也都有自己的融資租賃公司，如三一重工、中聯(lián)重科這些企業(yè)都是國內(nèi)很知名的企業(yè)，他們40%-50%的產(chǎn)品通過融資租賃的方式進行銷售。另外，融資租賃對有些企業(yè)的出口也很有幫助，融資租賃向國外出口的時候，國外的買家也不用一下拿出很多錢來買東西，通過融資租賃方式會很方便出口自己的產(chǎn)品。而且融資租賃不算貨物貿(mào)易，而是算服務(wù)貿(mào)易，也比較便利于出口。在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展方面，中小微企業(yè)資金少、實力弱，不能一下子投入這么多錢買設(shè)備，租就可以解決這個問題。有的國外的企業(yè)，甚至所有的東西都是租的，除了人是雇的之外，廠房、設(shè)備等都是通過租賃，他們就可以開業(yè)運營，這也符合以后企業(yè)輕資產(chǎn)發(fā)展的方向。 融資租賃對支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展也有很重要的作用，比如新疆一些企業(yè)給農(nóng)民提供一些收割設(shè)備、農(nóng)用拖拉機等各種各樣的設(shè)備來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也收到了很好的效果?？傊?，我覺得融資租賃在我們國家很有發(fā)展前景。
第二個問題是關(guān)于出口退稅的情況。目前我們在天津進行試點，正在研究和考察效果。謝謝大家！
中國新聞社記者：請問張司長，典當與其他融資方式相比有何特點？在解決小微企業(yè)融資難方面如何發(fā)揮作用？請您對后一個問題詳細介紹一下。
張蜀東：現(xiàn)在很多人還停留在電影上看到的典當形象，甚至學(xué)術(shù)界對典當行業(yè)也有偏見，認為是電影上的形象，就是破衣爛襖的窮人去典當，是趁火打劫的行業(yè)。但現(xiàn)在典當行已經(jīng)是新型的現(xiàn)代化企業(yè)，它具備了融資、流通等許多特點。但它和一般的金融企業(yè)有很大的不同。主要特點有：一是有質(zhì)押和抵押的特征。我們?nèi)サ洚?，必須拿著東西典當才行。你到銀行去貸款，不需要拿金戒指、金項鏈。但在典當行，必須有東西，沒有東西，典當行是不給你融資的。這是典當行非常本質(zhì)的一個特點。而且過去在動產(chǎn)方面，必須要求質(zhì)押，東西要放在那兒。典當行在經(jīng)營方面有些特點：一是小額，典當行貸款一般面向中小微企業(yè)和居民個人，資金額度平均來說不大，和銀行動輒就上千萬、上億是不一樣的，全國平均業(yè)務(wù)額是11萬，最低的典當記錄是50塊錢，就是到典當行借50塊錢。二是短期，一般來講，典當行的期限都很短，是在一個月之內(nèi)，這和銀行一年、半年的期限有很大的不同。滿足一些小微企業(yè)臨時周轉(zhuǎn)一下的需要，可能一個星期、十天、八天就能夠還上，這方面的特點比較明顯。三是快捷。我們典當行加強改進服務(wù)，一般的典當是在當天就能放款。我昨天了解到，像北京華夏、寶瑞通典當行，8小時之內(nèi)一般都能放款，對解決應(yīng)急的需求來講還是很有特色的。四是靈活。典當?shù)牡盅何镆脖容^靈活。東西只要有財產(chǎn)的價值，典當行只要認可，就可以搞抵押質(zhì)押。所以他對解決中小微企業(yè)融資難方面很有優(yōu)勢。現(xiàn)在銀行業(yè)也在為中小微企業(yè)融資提高服務(wù)效率，但典當行在貼近中小微企業(yè)的需求方面可能更有優(yōu)勢一些。
另外，我在有的典當行了解到，很多年輕漂亮的女士去逛街，想買衣服，但出門的時候可能忘帶錢或忘帶卡了，但自己戴著首飾，然后摘下來到典當行典當兩三千塊錢去買衣服，等明天路過這兒的時候，把錢還了，把東西贖回去。由于時間比較短，三五天的時間，可能就付了幾塊錢，但回家取錢坐出租車可能要花幾十塊錢的車費，還不如在典當行花十幾塊錢的典當費，這是很方便居民生活的。還有老百姓家里有人生病，要住院，臨時湊不齊錢?；蛘哂械耐獾厝说奖本﹣?，親戚朋友少，假如自己戴著首飾，先到典當行當了首飾，就可以把救命的事先辦了，回頭再籌措還款，這都發(fā)揮了很好的應(yīng)急作用。為中小微企業(yè)服務(wù)方面，比如有些企業(yè)到春節(jié)了，要解決農(nóng)民工的工資問題，但是有時候企業(yè)周轉(zhuǎn)拖欠，上下游供應(yīng)商可能會遇到一些意想不到的困難，企業(yè)為了大家過年，先把自己的車放到典當行去，把大家的工資先給發(fā)了，等過了年，這個錢回來了，我再把車贖回來，就是少開兩天車。還有臨時周轉(zhuǎn)進貨沒有資金的，到典當行借十天、八天的，貨就能夠進來了。類似這些，為中小微企業(yè)服務(wù)很有特點和優(yōu)勢，我們也覺得應(yīng)該要更好地發(fā)揮這個優(yōu)勢。
德國世界報記者：我有一個問題關(guān)于典當，剛才介紹的三個行業(yè)，典當是唯一外國資本到現(xiàn)在為止不能進入中國。你們準不準備把典當以及其他兩個行業(yè)在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)來試驗新的突破方法？你們認為現(xiàn)在在深化改革的過程中，這三個行業(yè)會突破什么問題？謝謝。
張蜀東：典當行業(yè)，目前來說還沒有完全對外資開放。因為在世界范圍內(nèi)，有的國家是對外開放的，有的國家是沒有對外開放的。我們也去有的國家考察和了解過典當行業(yè)，他們認為典當行業(yè)有救濟的功能，幫助一些窮人臨時渡過緊急的困難，一般優(yōu)先讓國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。比如在巴西，典當行必須是國有企業(yè)承擔(dān)，由國家指定，要承擔(dān)救濟的職能。我們國家沒有這樣的規(guī)定，對民營企業(yè)完全開放。但是我們也沒有正式推出對外資開放，而且我們國家在加入WTO承諾的時候，也沒有做這方面的承諾，所以開放是屬于我們自主決定的范圍。但為了順應(yīng)國家深化改革開放戰(zhàn)略，我們也在積極研究。特別是剛才提到的，最近在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，我們并未將典當行的設(shè)立列入負面清單，外資享受國民待遇，視同國內(nèi)典當行統(tǒng)一進行行業(yè)管理。
關(guān)于第二個問題。具體來說，我們想積極推進三個行業(yè)的改革、創(chuàng)新發(fā)展，特別是對外開放。對這些行業(yè)來講，除了典當之外，其他兩個行業(yè)對外開放都沒有問題，拍賣行業(yè)是沒有限制的，外資已經(jīng)有很多進來了。融資租賃也是完全對外開放的，外資在國內(nèi)設(shè)立了很多融資租賃的企業(yè)。典當行業(yè)在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)也開了口子。至于我們行業(yè)自身的改革發(fā)展，由于時間問題，具體的我不展開了，總之還是要推進改革創(chuàng)新發(fā)展，使行業(yè)能跟得上時代，更符合時代發(fā)展的要求。比如，如何利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來推動這三個行業(yè)的發(fā)展，這三個行業(yè)下一步發(fā)展的重要方向，我們也正在加緊研究和推進這方面的工作。謝謝。
張延華：我再補充一下。中國拍賣行業(yè)一直都非常歡迎國際同行進入我們的市場。在這個方面，無論是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)還是內(nèi)地其他地方，一直是歡迎外資企業(yè)進入的。事實上我剛剛已經(jīng)介紹的一些外資企業(yè)，特別是幾個國際知名拍賣公司，他們已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)進入中國市場，有的還加入了我們協(xié)會，成為了中國拍賣行業(yè)協(xié)會的會員。他們的加入，應(yīng)該說給我們行業(yè)帶來了新的生機和活力，就像池子里引進了一條鱷魚，其他的魚就游得更快了。這些外資企業(yè)的進入給大家?guī)砹司o迫感，他們的歷史悠久，他們的實際操作經(jīng)驗，中國內(nèi)資企業(yè)有很多可以向他們學(xué)習(xí)。事實上，這幾年來，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國拍賣領(lǐng)域的交流越來越活躍，大家都享受到了合作和競爭的好處。我們相信國內(nèi)市場的國際化，可以提升企業(yè)之間的公平競爭，這個趨勢是外資企業(yè)進入給我們帶來的好處。一句話，我們非常歡迎外資企業(yè)進入，這個改革開放的方向是既定的。
北京電視臺記者：請問張蜀東副巡視員，近期拍賣市場火熱，但是亂象叢生，無證許可的公司高估價收取圖錄費而流拍，還有一些小公司打一槍換一個地方，卷款逃跑，這些無證企業(yè)擾亂了拍賣市場。剛才您也說了，要逐步健全政策管理體系，您能否給我們說說有什么具體的舉措？請問張會長，您怎么看待現(xiàn)在的拍賣亂象？另外，拍賣行業(yè)想要健康地發(fā)展，政府和自身需要做哪些努力？謝謝。
張蜀東：拍賣行業(yè)受社會的關(guān)注，特別是你剛才提到的問題，媒體也很關(guān)注，經(jīng)常報道有一些小公司騙圖錄費的問題。但從整體來看，拍賣行業(yè)主流是好的，有規(guī)模的拍賣公司做的都很規(guī)范。你說的一些情況，我們也會同協(xié)會進行了調(diào)查研究，大多數(shù)是一些小公司，甚至是一些無照經(jīng)營的企業(yè)。大家知道拍賣企業(yè)的設(shè)立要經(jīng)過規(guī)定程序，但門檻很低，發(fā)展過程也是魚龍混雜，確實存在個別不規(guī)范的企業(yè)有一些不規(guī)范的行為。還有一些是非拍賣企業(yè)打著拍賣的招牌進行一些違法違規(guī)活動，他們沒有拍賣的經(jīng)營資格，搞了一些詐騙活動或者其他活動。怎么看待這個現(xiàn)象？我們作為行業(yè)主管部門立場鮮明，應(yīng)該嚴厲打擊或者糾正這些不規(guī)范行為和違法行為，我們在行業(yè)管理過程當中也一直把這個作為行業(yè)監(jiān)管的重點。一旦發(fā)現(xiàn)有這方面的問題，我們也及時要求當?shù)氐纳虅?wù)部門予以查處。
中國拍賣行業(yè)協(xié)會做了很多工作，比如說行業(yè)自律，還有《自律公約》，要求企業(yè)自身規(guī)范。按照拍賣管理的部門分工，對拍賣的不良行為、不規(guī)范行為的查處，包括你說的比較混亂的情況，還涉及工商部門，因為它主要負責(zé)對拍賣行為的監(jiān)管。我們也在積極考慮如何配合工商部門處理和打擊不規(guī)范的行為，凈化拍賣市場環(huán)境。
張延華：首先，非常感謝這位媒體朋友的提問。在這里我首先表一個態(tài)度。我們中國拍賣行業(yè)，不管是中國拍賣行業(yè)協(xié)會還是企業(yè)都堅決反對任何假拍、知假拍假的行為。我們有一個判斷，所謂的知假拍假、暗箱操作絕不是這個行業(yè)的主流。大家知道拍賣這種交易方式的特點是有三方當事人，即由委托人、拍賣人和買受人三方構(gòu)成一個拍賣行為。而目前來說拍賣市場中出現(xiàn)的問題可能還擴展到了其他和拍賣相關(guān)的評估鑒定等領(lǐng)域。在這個鏈條中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，不了解情況的人通常會把賬算在拍賣身上，都認為拍賣亂，拍賣不規(guī)矩，這樣的例子有很多。所以，根據(jù)我們的判斷，現(xiàn)在就像張副巡視員講的，很多不規(guī)矩的行為，不全是拍賣行業(yè)自身的問題，而是社會上的其他一些沒有拍賣資質(zhì)的，不是合法的經(jīng)營主體造成的，這是我首先要澄清的一點。
當然，我也不否認拍賣行業(yè)自身也存在自己的問題，這點不能護短。我們也有少部分拍賣企業(yè)不按照《拍賣法》做事，不遵守國家的法律法規(guī)，不按照標準做事，也給這個行業(yè)帶來一些負面影響。對于拍賣企業(yè)，《拍賣法》賦予中國拍賣行業(yè)協(xié)會監(jiān)督拍賣企業(yè)，監(jiān)督拍賣師的職能，我們是可以管的。這些年來，中國拍賣行業(yè)協(xié)會也一直把行業(yè)自律工作作為協(xié)會工作的重中之重。比如，我們在全行業(yè)制定標準，開展標準的貫徹宣傳，按照國家標準評定拍賣企業(yè)的資質(zhì)。另外，在行業(yè)里組織一些優(yōu)秀企業(yè)制定行業(yè)自律公約，凡是不執(zhí)行公約的，采取一些措施。對于一些違規(guī)企業(yè)，我們把他的違規(guī)行為向有關(guān)部門，比如說向各級商務(wù)主管部門、工商主管部門甚至是司法機構(gòu)送達，讓這些有權(quán)力、有能力處理的部門給這些企業(yè)予以處理。這些年來，拍賣企業(yè)的規(guī)范化程度越來越高，現(xiàn)在行業(yè)都共同把規(guī)范企業(yè)行為、樹立行業(yè)的正面形象作為我們的首要任務(wù)。
在這里我們也有幾項工作，要呼吁政府有關(guān)部門加緊推進。比如，要加大力度推進對市場中出現(xiàn)誠信問題的企業(yè)的處理力度，我們有時候比較苦惱的是，發(fā)現(xiàn)了問題，提交有關(guān)部門之后，沒有反應(yīng)。那些不規(guī)范的企業(yè)還是在那里繼續(xù)經(jīng)營，而他們的行為給我們整個行業(yè)蒙羞，給行業(yè)帶來了很多負面的影響。在這里，我再次呼吁政府有關(guān)部門加大對這些違規(guī)行為的管理和處罰力度。
胡鎖錦：剛才張副巡視員、張會長已經(jīng)比較系統(tǒng)地向大家介紹了典當、拍賣、融資租賃三個行業(yè)的情況。這三個行業(yè)歷史悠久，典當拍賣最早能夠追溯到南北朝時期，有1600多年的歷史，但是因為恢復(fù)的時間不長，所以在我們商品流通領(lǐng)域這三個行業(yè)還是新軍，但也是生力軍。這三個行業(yè)已成為商品流通領(lǐng)域的重要組成部分。我們希望新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心這三個行業(yè)的發(fā)展情況。
今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
