從2011年開始，國家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012年又將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5個(gè)非主要牧區(qū)省的36個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣。這是建國以來在我國草原牧區(qū)實(shí)施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)“三牧”工作的高度重視和親切關(guān)懷。兩年多來，各項(xiàng)政策任務(wù)進(jìn)展順利，實(shí)施成效顯著，得到了廣大牧民群眾的普遍擁護(hù)。
一、主要政策措施
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的主要財(cái)政政策措施有以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施禁牧補(bǔ)助。對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照平均每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助。二是實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原實(shí)施草畜平衡，根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點(diǎn)，核定合理的載畜量。中央財(cái)政按照平均每畝每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未超載的牧民給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)牧區(qū)有條件的地方開展人工種草，增強(qiáng)飼草補(bǔ)充供應(yīng)能力，中央財(cái)政按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施人工種植牧草良種補(bǔ)貼。四是實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。按照每戶補(bǔ)貼500元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政將資金切塊下達(dá)到省，由省級(jí)組織實(shí)施。中央財(cái)政每年對(duì)地方工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并對(duì)工作突出、成效顯著的省份給予績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、政策實(shí)施總體情況
2011年，中央財(cái)政安排資金136億元，在內(nèi)蒙古等8個(gè)草原牧區(qū)省份，全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2012年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，安排資金150億元，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到河北等5省的36個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣。2013年，中央財(cái)政安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金159.75億元，繼續(xù)支持在上述13個(gè)省區(qū)及新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾實(shí)施這項(xiàng)政策，并加大對(duì)草原轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策覆蓋了全部268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，再加上其他非牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國共有639個(gè)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，涉及草原面積48億畝，占全國草原面積的80%以上，其中可利用草原面積38.3億畝，包括禁牧草原面積12.3億畝，草畜平衡面積26億畝。對(duì)1.2億畝人工草場實(shí)施了牧草良種補(bǔ)貼，對(duì)284萬戶牧民給予了牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。在中央財(cái)政加大投入的同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政克服財(cái)政困難，積極安排工作經(jīng)費(fèi)并加大地方財(cái)政配套政策投入力度。
三、政策實(shí)施效果
三年來，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，政策效果初步顯現(xiàn)，與政策實(shí)施前的2010年相比，草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活均發(fā)生了可喜的變化。一是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。2012年，全國近20%的草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，46%的草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。2012年全國草原監(jiān)測結(jié)果顯示，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率23%，較2010年下降了7個(gè)百分點(diǎn)；全國草原綜合植被蓋度為53.8%，比上年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)；鮮草產(chǎn)量10.5億噸，較2010年提高了7.6%，是十年來鮮草產(chǎn)量最高的年份。二是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型。牧區(qū)各地按照“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉”的要求，引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變靠天放牧的生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，提升了草原畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?，增加了畜產(chǎn)品產(chǎn)量。2012年，牧區(qū)出欄50頭牛和100只羊的規(guī)模化比重超過30%，略高于農(nóng)區(qū)水平；全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類、毛絨產(chǎn)量分別達(dá)到145.4萬噸、134.64萬噸、984.13萬噸和23.39萬噸，比2010年分別提高2%、1.6%、9.8%和7.2%，為保障牛羊肉供給提供了有力支撐。三是牧民收入加快增長。政策實(shí)施兩年多來，政策性收入的增加和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012年，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民收入達(dá)到5924元，比2010年增加1430元，增長31.8%，其中草原補(bǔ)獎(jiǎng)等政策性收入達(dá)到700元，占農(nóng)牧民增加收入的50%左右，占牧民人均純收入的12%左右。
四、進(jìn)一步健全政策措施的思路
一是加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于鞏固草原生態(tài)保護(hù)成效，保障牛羊肉等畜產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)保生態(tài)、保供給、保增收的多重目標(biāo)。我們將在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，加大對(duì)履行禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的扶持力度。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保草原禁牧和草畜平衡落實(shí)到位。進(jìn)一步夯實(shí)草原禁牧和草畜平衡的監(jiān)管手段，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)地方設(shè)立公益性草原管護(hù)崗位，調(diào)動(dòng)村級(jí)草原管護(hù)員的積極性，落實(shí)禁牧管護(hù)責(zé)任制度，提高監(jiān)管能力和水平。同時(shí)，針對(duì)政策落實(shí)進(jìn)度慢、資金到戶率低的地區(qū)，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)，確草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制平穩(wěn)有效運(yùn)行。
