為了樹立一批可供學(xué)習(xí)的數(shù)字檔案館(室)建設(shè)先進(jìn)典型，倡導(dǎo)各級檔案館(室)以實(shí)際行動開展數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”“數(shù)字升級”“數(shù)字換代”，在全國檔案系統(tǒng)形成“數(shù)字導(dǎo)向”，推動建成更多的數(shù)字檔案館(室)，10月10日，全國數(shù)字檔案館(室)建設(shè)推進(jìn)會在江蘇省太倉市召開。會議交流了全國數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的經(jīng)驗，明確了今后數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。國家檔案局局長、中央檔案館館長楊冬權(quán)出席會議并講話。會上，太倉市檔案局館、中國第一歷史檔案館、北京市檔案局館、遼寧省檔案局館、青島市檔案局館、海關(guān)總署辦公廳檔案處、湖北十堰市檔案局館、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗檔案局館等單位介紹了數(shù)字檔案館(室)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗。
會議指出，數(shù)字檔案館(室)是數(shù)字時代或大數(shù)據(jù)時代檔案館(室)的發(fā)展方向，是現(xiàn)代的新型檔案館(室)，是對傳統(tǒng)檔案館(室)的升級，是“第二代”或“升級版”的檔案館(室)。檔案工作是否現(xiàn)代化，我國能否成為檔案強(qiáng)國，其顯著標(biāo)志就是看是否建成數(shù)字檔案館(室)。建設(shè)數(shù)字檔案館(室)，是實(shí)現(xiàn)我國檔案工作現(xiàn)代化，把我國建成檔案強(qiáng)國的一項迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。
會議提出了我國數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的目標(biāo)：用15年左右的時間，建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案館(室)體系，使各級各類檔案館(室)能夠?qū)崿F(xiàn)對電子文件的歸檔和管理并按規(guī)定及時移交；縣以上各級國家檔案館基本建成數(shù)字檔案館，能夠接收和保管各進(jìn)館單位歸檔的電子檔案，對館藏傳統(tǒng)載體檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化利用、館藏開放檔案的互聯(lián)網(wǎng)利用以及館藏電子檔案的安全保存和長期可利用；縣直機(jī)關(guān)以上檔案室傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用。
為實(shí)現(xiàn)全國數(shù)字檔案館(室)建設(shè)目標(biāo)，會議要求各級檔案部門必須重點(diǎn)抓好以下幾項工作：一是按照“存量數(shù)字化”的要求，大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化；二是按照“增量電子化”的要求，全面開展原生電子文件的歸檔、接收工作；三是按照《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和將要發(fā)布的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》的要求，大力加強(qiáng)數(shù)字檔案館(室)的硬件、軟件建設(shè)；四是按照“安全第一”的要求，全面提升數(shù)字檔案館（室）的抗風(fēng)險能力；五是按照“服務(wù)為先”的要求，共同參與全國開放檔案共享平臺的建設(shè)；六是按照“保障有力”的要求，抓好數(shù)字檔案館(室)工作體制和機(jī)制建設(shè)。
會議強(qiáng)調(diào)，數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的首要任務(wù)，就是要把傳統(tǒng)載體的檔案數(shù)字化。各級檔案部門數(shù)字檔案館(室)建設(shè)必須以“內(nèi)容為王”，著重數(shù)字內(nèi)容的積累；要下大決心、整體規(guī)劃、循序漸進(jìn)、持續(xù)進(jìn)行；要運(yùn)用各種人員力量、各種激勵手段，注意安全，注重質(zhì)量。各級檔案館(室)要把做好電子文件的歸檔、接收作為數(shù)字檔案館(室)建設(shè)的大事來抓。必須從源頭抓起，及時地把新形成的電子文件歸檔保存，并進(jìn)一步及時接收進(jìn)檔案館備份保存。各級檔案部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，爭取政府電子政務(wù)建設(shè)部門的支持，將數(shù)字檔案館(室)硬件、軟件建設(shè)與區(qū)域電子政務(wù)和信息化硬件、軟件建設(shè)相銜接，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)同步實(shí)施。對于國家檔案局今年開始建立的全國開放檔案信息資源共享平臺，各參建檔案館要深刻認(rèn)識其重要意義，積極參與，認(rèn)真對待。
據(jù)悉，從今年開始，國家檔案局每年年底將對副省級市以上檔案館和中央國家機(jī)關(guān)檔案室傳統(tǒng)載體檔案年度完成數(shù)字化數(shù)量(畫幅)以及約占館藏傳統(tǒng)載體檔案總量的百分比，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報。
會前，代表們現(xiàn)場參觀了太倉市和蘇州工業(yè)園區(qū)的數(shù)字檔案館(室)建設(shè)情況。據(jù)了解，太倉市檔案局館從1999年開始扎實(shí)推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)了全市館藏檔案全部數(shù)字化和所有進(jìn)館單位檔案室檔案數(shù)字化“兩個百分百”的目標(biāo)。
楊冬權(quán)在全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會上的講話
（2013年10月10日）
這次會議的主要任務(wù)是：交流我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的經(jīng)驗，明確今后數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。上午，我們現(xiàn)場看了江蘇太倉市和蘇州工業(yè)園區(qū)的數(shù)字檔案館（室）建設(shè)情況，剛才，又有8個單位介紹了經(jīng)驗，對我們啟發(fā)很大。下面我講3個問題：
一、為什么要召開這次會議
數(shù)字檔案館（室）是數(shù)字時代或者說大數(shù)據(jù)時代檔案館（室）的發(fā)展方向，是現(xiàn)代的新型檔案館（室），是對傳統(tǒng)檔案館（室）的升級，是“第二代”或“升級版”的檔案館（室）。檔案工作是否現(xiàn)代化，我國能否成為檔案強(qiáng)國，其顯著標(biāo)志就是看是否建成數(shù)字檔案館（室）?？梢哉f建設(shè)數(shù)字檔案館（室），是實(shí)現(xiàn)我國檔案工作現(xiàn)代化，把我國建成檔案強(qiáng)國的一項迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。
盡管國家檔案局在2005年就提出要建立一批數(shù)字檔案館，但到目前為止，全國真正建成的數(shù)字檔案館（室）并不很多。像江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，到目前全省也只有5A級數(shù)字檔案館、室各3個，4A、3A級數(shù)字檔案室各4個，其他省份可想而知。這種狀況很難讓人滿意。2012年，一個中部省份的縣級檔案局長同我說，在他們那里，檔案館（室）如果不把檔案數(shù)字化，就無法同其他部門對接，因為各部門日常辦公傳送的都是數(shù)字形態(tài)的東西，都通過電子網(wǎng)絡(luò)傳送，紙質(zhì)或其他非數(shù)字形態(tài)的根本不好使、不對接。這席話道出了建設(shè)數(shù)字檔案館（室）的迫切性、必要性和實(shí)用性，也增加了我推進(jìn)全國檔案數(shù)字化的決心。因此，我在去年底召開的全國檔案局長館長會議上，提出了2020年全國檔案館檔案數(shù)字化數(shù)量比2010年翻兩番的硬指標(biāo)，目的就是要強(qiáng)力推動檔案數(shù)字化工作，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。
這個指標(biāo)提出后，不少同志對該不該這樣提、能不能實(shí)現(xiàn)還有顧慮、有疑問。為了用事實(shí)打消疑慮，統(tǒng)一思想，推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，我開始注意檔案數(shù)字化工作的先進(jìn)典型。很快，我看到太倉市實(shí)現(xiàn)檔案館和進(jìn)館單位檔案室檔案百分之百數(shù)字化的消息，當(dāng)即決定今年在太倉開現(xiàn)場會，讓全國都來看現(xiàn)場、學(xué)先進(jìn)，樹信心、鼓干勁，讓大家都像太倉一樣，下決心、花力氣去推進(jìn)檔案數(shù)字化工作，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。
看了太倉，我同大家一樣，感到震撼、震動，也感到驕傲、光榮。感到震撼、震動，是因為太倉從1999年開始，就一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地搞檔案數(shù)字化工作，而且十幾年不改變，就像習(xí)近平總書記說的那樣，一顆釘子釘下去，一張藍(lán)圖畫到底，在全國率先實(shí)現(xiàn)了全市“兩個百分百”的目標(biāo)，使檔案數(shù)字化工作在全國走在了前列，成為了模范。他們做的已超出我的想象，因為我想，單把館藏檔案全部數(shù)字化目前是可以實(shí)現(xiàn)的，以前已有過個別的先例，但同時把所有進(jìn)館單位檔案室的檔案也都數(shù)字化，甚至再過幾個月就將把全市的村級檔案也百分之百數(shù)字化，這是很不容易、很難實(shí)現(xiàn)的。感到驕傲、光榮，是因為像太倉這樣在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)做到“兩個百分百”的，在世界各國中也是先進(jìn)、走在前列的，屬于不多見的奇跡，可以代表“檔案強(qiáng)國”的水平，值得各國檔案界學(xué)習(xí)，值得中國檔案工作者驕傲。
當(dāng)然，也許有人會說，太倉在中國東部沿海，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有錢，能辦成這樣的事，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒錢，可能學(xué)習(xí)不了。正好幾個月前，我到內(nèi)蒙調(diào)研，在伊金霍洛旗檔案館，看到了又一個檔案數(shù)字化工作的先進(jìn)典型。這個旗既是民族地區(qū)，又屬西部地區(qū)，但他們從2008年開始，只用了5年時間，就把館藏共500萬頁紙質(zhì)檔案和資料還有聲像檔案全部數(shù)字化，并在局域網(wǎng)上進(jìn)行目錄檢索和全文查閱。這次會上，我們也特請他們來介紹經(jīng)驗，目的是告訴大家民族地區(qū)、西部地區(qū)的縣級檔案館是怎樣實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化的。剛才介紹經(jīng)驗的幾個單位中，一史館代表了館藏量巨大的中央級檔案館，他們現(xiàn)在的數(shù)字化工作規(guī)模，是世界各國檔案館中少有的，再有三四年時間，他們將把館藏1000萬件紙質(zhì)檔案全部整理并數(shù)字化，那將又是一個世界奇跡；北京市檔案館代表了省級檔案館，而且是館藏量居省級前幾名的大檔案館，他們將在兩三年后，把館藏200多萬卷檔案全部數(shù)字化。湖北十堰市檔案館，代表了中部地區(qū)的地市級檔案館，目前他們已把館藏近15萬卷檔案的95%以上都數(shù)字化了，不久即可100%數(shù)字化。太倉市和伊金霍洛旗檔案館，則分別代表東部和西部的縣級檔案館。這樣，我們各級檔案館都有范例，東、中、西部都有可學(xué)的榜樣。此外，還有中央級、省級機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)和在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)電子檔案接收等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。因此，我們這次會議推出的是一群榜樣、一批先進(jìn)，目的是引導(dǎo)各級檔案館（室）學(xué)習(xí)先進(jìn)，按照這些單位已經(jīng)做到的趕快去做，不要再畏難不前、止于觀望。我們這次會議的目的就在于樹立一批可供學(xué)習(xí)的數(shù)字檔案館（室）建設(shè)先進(jìn)典型，倡導(dǎo)各級檔案館（室）以實(shí)際行動開展數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字轉(zhuǎn)型”“數(shù)字升級”“數(shù)字換代”，在全國檔案系統(tǒng)形成“數(shù)字導(dǎo)向”，推動建成更多的數(shù)字檔案館（室），讓我國檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)時代的、跨越式的“數(shù)字崛起”，成為真正的檔案強(qiáng)國。
二、我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的基本情況
（一）宏觀管理穩(wěn)步推進(jìn)
2002年以來，國家檔案局先后發(fā)布了《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》；發(fā)布了《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了“建立一批電子文件中心和數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源社會共享”的總體目標(biāo)；印發(fā)了《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》，明確數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的具體內(nèi)容；發(fā)布了《檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出要“加快數(shù)字檔案館建設(shè)步伐”。同時還陸續(xù)制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字檔案館（室）規(guī)范建設(shè)提供了保障。
（二）創(chuàng)新實(shí)踐全面展開
1.數(shù)字檔案館（室）建設(shè)列入了各級政府工作規(guī)劃。各級檔案部門推動數(shù)字檔案館（室）建設(shè)納入政府工作或信息化工作規(guī)劃中，寫入本級檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地的數(shù)字城市、城市記憶等大型項目中也都有數(shù)字檔案館（室）方面的內(nèi)容。
2.數(shù)字檔案館（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全國副省級市以上檔案館基本完成“三網(wǎng)一庫”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分檔案館（室）還進(jìn)行了文檔一體化、電子文件歸檔管理、電子檔案管理、電子檔案移交接收、電子文件中心、中心機(jī)房等系統(tǒng)和軟硬件建設(shè)。北京市65%的市屬單位辦公自動化系統(tǒng)具有電子文件歸檔管理功能，77%的市屬單位使用電子檔案管理系統(tǒng)。天津市檔案館改建了“三網(wǎng)一庫”，基于互聯(lián)網(wǎng)的全市檔案信息共享平臺滿足了人民群眾“在家看檔案”的要求，基于政務(wù)網(wǎng)的電子檔案接收報送平臺也建成使用。吉林省檔案館建成以局域網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以電子文件歸檔管理系統(tǒng)為核心，以檔案目錄中心、文檔管理系統(tǒng)、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為支撐的基本體系。江西省檔案館建設(shè)了三網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)綜合布線系統(tǒng)、軟硬件與安全集成項目、電子檔案接收管理系統(tǒng)、聲像電子文件（檔案）采編系統(tǒng)。遼寧省檔案館開發(fā)了省直機(jī)關(guān)電子文件接收與歸檔平臺，并在70家省直機(jī)關(guān)試點(diǎn)單位進(jìn)行推廣，30家單位的電子文件順利完成在線歸檔。四川21個市（州）檔案館中，多數(shù)具備了數(shù)字檔案館所必需的基礎(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)平臺。云南各新建館普遍規(guī)劃和建設(shè)100平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化中心機(jī)房，設(shè)置電子文件中心、電子檔案查閱場所，布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范物理隔離網(wǎng)絡(luò)。
3.館（室）藏檔案數(shù)字化工作日益深入開展。在中央和國家機(jī)關(guān)中，目前已有中央統(tǒng)戰(zhàn)部、審計署、水利部、海關(guān)總署、新華社、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)管局等單位完成了室藏全部檔案的數(shù)字化，其他單位也正在開展檔案數(shù)字化工作?？傊?，搞的是多數(shù)，不搞的是少數(shù)。另據(jù)2012年的調(diào)查顯示，全國副省級市以上檔案館都已開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，已數(shù)字化檔案占館藏總量的比例大幅提高。至2012年底，北京市和各區(qū)縣檔案館共完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化8759.5萬頁，接收電子檔案約48TB（萬兆字節(jié)），市檔案館已完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化4397萬頁，占館藏63%。上海17個區(qū)縣檔案館檔案數(shù)字化共超過3.6億頁，占館藏50%以上，部分區(qū)縣達(dá)90%以上，民生檔案數(shù)字化率全部達(dá)100%。山東全省檔案館重要檔案數(shù)字化已達(dá)30%。長春市檔案館采用“常用先掃、現(xiàn)用現(xiàn)掃、以用定掃”的“三掃”模式，檔案數(shù)字化共319萬頁。江蘇全省共完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化1.2億頁。浙江全省有30%以上檔案館已完成一半以上檔案數(shù)字化。云南全省已完成9172萬頁檔案數(shù)字化，僅省檔案館就完成3277萬頁，富源縣檔案館的90%檔案已完成數(shù)字化。
4.檔案目錄和專題檔案數(shù)據(jù)庫不斷完善。長春有11個檔案館建立13個民生檔案數(shù)據(jù)庫，已共享民生電子數(shù)據(jù)1217萬條。寧夏回族自治區(qū)檔案館建設(shè)檔案目錄、重要檔案、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫，采集《寧夏新聞聯(lián)播》視頻28600分鐘。山東全省館藏檔案案卷級目錄的75%、文件級目錄的65%已進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，錄音、錄像等多媒體數(shù)據(jù)庫也已建立。江蘇全省共完善各類電子目錄9000萬條，照片檔案數(shù)字化52萬幅，音像檔案數(shù)字化39萬分鐘，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生專題數(shù)據(jù)庫30多種。烏魯木齊市檔案館為政府部門和社會公眾提供開放檔案目錄及政府公開信息的在線查詢服務(wù)，并建立珍貴檔案數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫、音（視）頻檔案數(shù)據(jù)庫、光盤檔案數(shù)據(jù)庫。云南省檔案館整合全省民生檔案資源，建立民生專題數(shù)據(jù)庫群，逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案“跨館查檔、就近出證”。天津檔案館檔案信息資源庫目錄數(shù)據(jù)達(dá)880萬條，各區(qū)縣檔案館電子檔案目錄累計862萬條。
5.檔案信息服務(wù)普遍開展。天津全市可供“一站式”查詢的檔案信息達(dá)473萬條。浙江省檔案館網(wǎng)上發(fā)布開放檔案資料目錄24萬條，開放檔案及資料81萬頁，累計訪問量達(dá)480余萬次。河南建成檔案信息網(wǎng)站87個，加快了開放檔案目錄、已公開政府信息網(wǎng)上查詢步伐。湖北省檔案館網(wǎng)站總訪問量已達(dá)1800多萬人次，覆蓋40多個國家和地區(qū)。長春市檔案館公布非密檔案目錄116萬條，檔案20萬頁，開展檔案網(wǎng)上惠民工程，使153個社區(qū)具備了查詢政府公開信息和開放檔案信息的條件，每年發(fā)生遠(yuǎn)程查檔出證案例達(dá)300件以上。遼寧省檔案局建成檔案網(wǎng)站信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)14個市網(wǎng)上新聞、檔案目錄及現(xiàn)行文件的異地共享，現(xiàn)已發(fā)布開放檔案目錄200余萬條、政府公開信息目錄15萬條、開放檔案5萬多件，照片39914張。成都市提供檔案查詢服務(wù)，僅2012年就實(shí)現(xiàn)電子查詢利用4萬人次。云南省檔案館開通網(wǎng)絡(luò)查閱檔案平臺，極大地縮短了查檔時間，4年來為群眾提供關(guān)系其切身利益的檔案證明6181頁。
6.檔案數(shù)據(jù)異地備份工作成績顯著。根據(jù)國家有關(guān)部門“分保”“等?！惫ぷ饕蠛蛧覚n案局提出的“實(shí)施重要檔案異地備份制度”的總體要求，全國部分副省級市以上檔案館完成涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)工作、非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)工作、重要檔案異地備份工作，并積極部署實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各級檔案部門的安全工作。福建已建立43家市、縣（區(qū)）檔案館數(shù)字檔案在省館異地集中備份機(jī)制。湖北開展了市州檔案館向省館的電子檔案數(shù)據(jù)備份工作。遼寧省檔案館與各市簽訂“電子檔案異地備份存儲協(xié)議”。云南全省147個綜合檔案館全部建立重要檔案異地異質(zhì)備份制度，78%的綜合檔案館完成異質(zhì)異地備份協(xié)議簽署工作，互結(jié)為重要檔案異地備份基地。北京市建立了本地、同城、異地備份體系。
（三）存在問題
一是宏觀管理不夠到位。國家層面上相關(guān)指導(dǎo)性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺相對滯后，檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。一些地方對數(shù)字檔案館（室）建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識不清，項目管理經(jīng)驗少，實(shí)施方案與資金分配不合理，功能定位不清楚，系統(tǒng)建設(shè)低水平重復(fù)。二是統(tǒng)籌發(fā)展不夠到位。各地電子文件管理和數(shù)字檔案館（室）建設(shè)水平參差不齊，很多單位重視數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)而輕視數(shù)字檔案內(nèi)容的建設(shè)，以致空有數(shù)字化系統(tǒng)而無數(shù)字檔案內(nèi)容；數(shù)字檔案資源的來源還主要依賴于對存量檔案的數(shù)字化；數(shù)字檔案資源的利用尚停留在基于目錄的簡單查詢共享，缺乏綜合的數(shù)據(jù)挖掘和深度整合；對增量電子檔案的管理尚未建立起有效的體制，未將電子文件管理納入檔案法規(guī)的范疇；電子檔案科技研究不夠深入，尚未解決確保電子檔案真實(shí)、完整、長期保存、可靠利用等關(guān)鍵問題。三是安全防范不夠到位。一些單位監(jiān)管不到位，涉密和非涉密檔案信息混合管理，未進(jìn)行有效劃控，存在降密使用和泄密風(fēng)險；帶密級信息、敏感信息未經(jīng)嚴(yán)格審查，公開上網(wǎng)提供利用；對合作公司的背景審查、設(shè)備檢測、人員政審不到位，存在數(shù)字檔案被合作單位拷貝留存、傳送的情況和風(fēng)險；優(yōu)盤、硬盤使用混亂，公私不分，內(nèi)外不分，登記不明。四是隊伍建設(shè)不夠到位。對專業(yè)性人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)不夠。
三、我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)
當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的無限延伸，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化已深刻地影響了人們的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂，數(shù)字不再只和計算有關(guān)，更使人的生存方式發(fā)生了巨變，我們已不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代?？v觀檔案發(fā)展史，從簡牘到電子，檔案工作無不是適應(yīng)科技發(fā)展而不斷更新檔案管理內(nèi)容和手段才獲取更大發(fā)展的。面對大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須全面推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。
大數(shù)據(jù)時代在不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，也對傳統(tǒng)檔案管理模式提出了挑戰(zhàn)。在數(shù)字信息技術(shù)環(huán)境下，電子載體和數(shù)字傳播方式的異軍突起，信息處理方式的變革，電子文件的爆炸式增長，使得檔案的傳統(tǒng)載體形態(tài)開始向數(shù)字形態(tài)過渡，檔案管理和利用的主要環(huán)境逐漸向電子環(huán)境遷移。傳統(tǒng)檔案館（室）必須向數(shù)字檔案館（室）轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)檔案環(huán)境的新變化，開拓檔案工作的新局面。
我國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的目標(biāo)是：用15年左右的時間，建成以數(shù)字資源為基礎(chǔ)、安全管理為保障、遠(yuǎn)程利用為目標(biāo)的數(shù)字檔案館（室）體系，使各級各類檔案館（室）能夠?qū)崿F(xiàn)對電子文件的歸檔和管理并按規(guī)定及時移交；縣以上各級國家檔案館基本建成數(shù)字檔案館，能夠接收和保管各進(jìn)館單位歸檔的電子檔案，對館藏傳統(tǒng)載體檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化利用、館藏開放檔案的互聯(lián)網(wǎng)利用以及館藏電子檔案的安全保存和長期可利用；縣直機(jī)關(guān)以上檔案室傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
（一）按照“存量數(shù)字化”的要求，大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化
各級檔案館（室）的現(xiàn)存檔案，目前大多還是傳統(tǒng)載體而非數(shù)字形態(tài)的，因此，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的首要任務(wù)，就是要把紙質(zhì)檔案、音像檔案等傳統(tǒng)載體的檔案數(shù)字化。這是一場硬仗，是一項工作量巨大的艱難任務(wù)。但是，這項任務(wù)早晚都得完成。不完成這項任務(wù)，檔案館（室）就不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必然要在大數(shù)據(jù)時代落伍，就肯定不能跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。
傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，對檔案館（室）有著多方面的作用和意義。
第一，它是確保傳統(tǒng)載體檔案安全的保障。傳統(tǒng)載體檔案在數(shù)字化后，將來的整理、編目、統(tǒng)計、查閱、編研、開發(fā)等各項工作，都可不再動用檔案，并可對檔案進(jìn)行封存管理，從而大大減少了對檔案的各種人為損害或自然侵害，大大提高檔案的安全系數(shù)，從而保障檔案的安全。把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實(shí)質(zhì)上是向數(shù)字化要安全，用數(shù)字化保安全。
第二，它是實(shí)現(xiàn)檔案精細(xì)化、自動化管理的基礎(chǔ)。在數(shù)字化之前，必須對傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行文件級編目、錄入計算機(jī)，逐卷、逐件、逐頁地編號，破損的加以修裱，卷折的加以展平等等，這些基礎(chǔ)工作完成后，可使檔案達(dá)到精細(xì)化管理和自動化檢索。實(shí)際上，數(shù)字化帶動了檔案基礎(chǔ)工作的全面完成，使檔案管理狀況得到全面改善，使檔案管理水平得到全面提升。2008年，我們提出在檔案館（室）業(yè)務(wù)工作中實(shí)施“數(shù)字化帶動”戰(zhàn)略，道理就在于通過數(shù)字化能全面提升檔案館（室）各項工作水平。
第三，它是實(shí)現(xiàn)為人民群眾便捷服務(wù)的最好途徑。數(shù)字化檔案的最大優(yōu)點(diǎn)在于它可以通過網(wǎng)絡(luò)傳送，實(shí)現(xiàn)檔案信息的遠(yuǎn)程利用、便捷利用、多人異地同時利用；同時還可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對檔案信息進(jìn)行充分的、全面的、跨全宗甚至跨收藏單位的整合，并進(jìn)行自動檢索，可以說，數(shù)字化使檔案利用以最新的手段、在最大的范圍發(fā)揮出最大的效益，它使任何人都可以不用到檔案館（室）去，而只通過網(wǎng)絡(luò)，就可以非常便利、迅速地利用、復(fù)制到檔案。在當(dāng)今技術(shù)條件下，沒有任何其他辦法比這更便利于檔案利用、更能有效地進(jìn)行檔案信息資源開發(fā)。任何一個檔案館（室），如果不把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，那么，要想最便利迅捷地為最廣大人民群眾提供利用，要想最充分地整合、開發(fā)檔案資源，都將只是一句空話、一個傳說。把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，實(shí)質(zhì)上是向數(shù)字化要便捷服務(wù)，用數(shù)字化促便捷服務(wù)。
第四，它將大量節(jié)省檔案館（室）的日常工作，把工作人員從繁重、復(fù)雜的勞動中解放出來。以紙質(zhì)檔案為例，數(shù)字化以后，在本全宗新的檔案接收進(jìn)館時，不用為了把先后進(jìn)館的一個全宗檔案放在一起而倒換檔案；閱覽、編研、辦展、拍電視等利用檔案時，都不用到庫房去一件件提調(diào)檔案，也不用在歸還入庫時逐件、逐頁地清點(diǎn)檔案；在進(jìn)行檔案統(tǒng)計時，也不用逐卷、逐件地對檔案進(jìn)行清點(diǎn)；檔案封存管理后，也會省去大部分的日常管理工作。因此，盡管數(shù)字化會一次性耗費(fèi)大量的人力，但數(shù)字化后又能長期節(jié)省大量的人力。
第五，它是傳統(tǒng)檔案館（室）向現(xiàn)代檔案館（室）轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志。數(shù)字化促進(jìn)了檔案工作由傳統(tǒng)的管理、利用模式向現(xiàn)代的管理、利用模式轉(zhuǎn)變，使檔案館（室）實(shí)現(xiàn)了真正意義上的現(xiàn)代化。在今天，檢驗一個檔案館（室）是否現(xiàn)代化，關(guān)鍵要看其傳統(tǒng)載體檔案是否數(shù)字化。如果一個檔案館（室）的傳統(tǒng)載體檔案還沒有數(shù)字化，還沒能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)提供利用，利用者利用檔案還必須到檔案館（室）來，檔案館（室）還是靠手工提調(diào)、原件提供，檔案還不能實(shí)現(xiàn)大范圍整合與檢索，不能實(shí)現(xiàn)全社會共享，那么，這個檔案館（室）就決不能說是現(xiàn)代化的。
第六，它是檔案館（室）同社會上其他部門實(shí)現(xiàn)對接的需要。在辦公自動化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化日益普及的情況下，社會上很多部門已經(jīng)實(shí)行了無紙辦公和信息的網(wǎng)絡(luò)傳送。傳統(tǒng)載體檔案不數(shù)字化，根本無法與其他單位對接，無法融入社會。
在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中，目前存在著一種偏向，就是注重數(shù)字化硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)的建設(shè)，而忽視對數(shù)字內(nèi)容的積累，忽視傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化，以至于在先進(jìn)的系統(tǒng)中缺少內(nèi)容，就好像高速公路建好了，但路上沒有車或車很少，沒有起到實(shí)效。今后，我們必須徹底扭轉(zhuǎn)這種情況，提醒各級檔案部門，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)必須“內(nèi)容為王”，著重數(shù)字內(nèi)容的積累，著重傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。下一步，國家檔案局在發(fā)布的數(shù)字檔案館測評指標(biāo)體系中，將把傳統(tǒng)檔案數(shù)字化數(shù)量比例作為“一票否決”的硬指標(biāo)，只要這個比例達(dá)不到，其他工作做得再好，也不能評定是數(shù)字檔案館（室）。我們將通過這個“指揮棒”來引導(dǎo)全國各級檔案館（室）從拼設(shè)備轉(zhuǎn)向拼內(nèi)容，推動傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作快速進(jìn)展。
傳統(tǒng)載體檔案數(shù)量巨大，數(shù)字化任務(wù)十分艱巨。認(rèn)識到這項工作的重要性、必要性并不太難，難的是克服一系列困難，動手去做。怎么做好這件工作呢？結(jié)合各單位的經(jīng)驗，我認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)：
第一，要下大決心。有人可能認(rèn)為數(shù)字化最難點(diǎn)在于找到錢，但我認(rèn)為最難點(diǎn)在于下決心。像其他事情一樣，檔案數(shù)字化工作的最大困難在于“畏難”。開展這項工作，首先要像最近一本書名那樣，做到“心勝”。如果心態(tài)是畏難的，不敢下決心，那么，有了錢他也不敢干、不會干；反之，如果痛下決心，那么，沒有錢可以爭取到錢，有什么困難可以克服什么困難。我自己就有這種體會。前幾年，我們中央檔案館按常規(guī)按部就班地只由數(shù)字化部門的幾個人搞數(shù)字化，每年只搞十幾萬頁；2011和2012兩年，我們痛下決心，用超額按頁付酬、超額達(dá)到一定數(shù)量可以評先、出國等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵本單位各部門職工，利用工作和業(yè)余時間，集中搞，兩年就搞了400多萬頁。2010年之前，一史館的檔案數(shù)字化一直由于缺少工作場地而進(jìn)展很慢，2010年中辦領(lǐng)導(dǎo)給一史館提出5年左右完成全部檔案數(shù)字化的硬任務(wù)后，我們痛下決心，外租庫房，騰出幾個庫房作場地，大規(guī)模引進(jìn)專業(yè)公司開展檔案整理和數(shù)字化，兩年多時間就整理檔案360多萬件，數(shù)字化檔案近2000萬頁，大大加快了進(jìn)度，估計再干3到4年，即可把檔案全部整理和數(shù)字化。因此，我希望各級檔案館（室）的領(lǐng)導(dǎo)，對傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作，一定要破除畏難情緒，敢下決心，痛下決心，沒有開始干的一定要下決心開始干；已開始小規(guī)模慢慢干的，一定要下決心大規(guī)模加快干。
第二，要整體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，持續(xù)進(jìn)行。整體規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮經(jīng)費(fèi)、人員、場地、設(shè)備、技術(shù)、檔案內(nèi)容、整理與掃描及質(zhì)檢工作的匹配、檔案和數(shù)據(jù)安全、備份載體、數(shù)據(jù)管理等各個方面，作出整體安排，不能鑼齊鼓不齊，顧此而失彼。循序漸進(jìn)，就是優(yōu)先搞利用率最高、人民群眾最需要或可以先開放的那部分檔案，然后再搞其他檔案，一部分、一部分地搞。我們中央檔案館就選擇的是利用率占全部檔案利用率一半以上的一個最重要全宗先突擊進(jìn)行的。不少基層檔案館，都優(yōu)先搞民生檔案的數(shù)字化，也是一種正確的選擇。因為為民所用，是檔案數(shù)字化的核心價值。持續(xù)進(jìn)行，就是一顆釘子釘下去，一年接著一年干，一茬領(lǐng)導(dǎo)接著一茬領(lǐng)導(dǎo)干，不要中斷，直到搞完為止。
第三，要運(yùn)用各種人員力量、各種激勵手段。數(shù)字化前處理和加工需要大量的人員。人員力量，要充分運(yùn)用本單位人員和外請人員兩種力量。本單位人員可以有工作時間干的和業(yè)余時間加班干的，外請人員可以有高校等合作單位的技術(shù)人員、檔案形成單位的人員、外包專業(yè)公司的人員等?？梢曰蛴袟l件讓外請人員干的，可大量聘外請人員干，以加快速度。無論對哪類人員，都要充分運(yùn)用各種有效的激勵手段，比如超額獎勵、開展競賽、評比先進(jìn)等，來調(diào)動人員積極性，提高數(shù)字化速度和工作效率。事實(shí)證明，有激勵手段，一個人可以頂幾個人用。
第四，要注意安全。安全首先是檔案實(shí)體安全，要以嚴(yán)格清點(diǎn)、全程錄像監(jiān)控、輕拿輕放、嚴(yán)禁把檔案帶出工作場所等各種手段，確保數(shù)字化過程中檔案一件不丟、一件不壞、一件不亂。其次是檔案數(shù)據(jù)安全，要以各種最嚴(yán)厲的手段，確保外請人員對數(shù)字化信息不帶出場外、不據(jù)為己有、不隨意傳輸。為了確保檔案安全，我們中央檔案館首先把準(zhǔn)備加工的檔案中所有標(biāo)密的檔案全部挑出來進(jìn)行鑒定，能解密的隨時解密，然后把所有不涉及國家秘密的檔案外包給專業(yè)公司加工處理，所有涉密的檔案皆由館內(nèi)職工加工處理，以此確保外請員工不接觸國家秘密。外包公司與我館簽有保密協(xié)議，加工設(shè)備皆由我館提供并封閉所有下載端口，公司任何人都不能下載加工數(shù)據(jù)，確保任何數(shù)據(jù)不會外泄。同時，我們還有其他一系列安全措施，確保檔案安全、主機(jī)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。這些有效辦法，可供各單位借鑒采用。
第五，要注重質(zhì)量。不但要保證掃描后的數(shù)字檔案內(nèi)容完整、畫面清晰，與原件一一對應(yīng)，還要確保其具有法律效力。不能出現(xiàn)漏掃、錯掃、掃描不清、掃描不全等情況。要通過全程質(zhì)量控制、全面質(zhì)量檢查等方法來確保數(shù)字化質(zhì)量。
為了促進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，國家檔案局將從今年開始，每年年底對副省級市以上檔案館和中央國家機(jī)關(guān)檔案室的檔案數(shù)字化進(jìn)展情況在全國范圍進(jìn)行通報。請各省檔案局也從今年起，每年年底對各地、縣檔案館和省直機(jī)關(guān)檔案室的檔案數(shù)字化進(jìn)展情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行這樣的通報。通報內(nèi)容不要太復(fù)雜，只通報傳統(tǒng)載體檔案今年完成數(shù)字化數(shù)量（畫幅）、約占館藏傳統(tǒng)載體檔案總量的百分比這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并分別按完成數(shù)量和比例大小進(jìn)行兩種順序的排列，以促進(jìn)后進(jìn)單位的工作。我們要用通報這個手段，來進(jìn)一步鞭策各級檔案館（室）加大數(shù)字化工作力度。
（二）按照“增量電子化”的要求，全面開展原生電子文件的歸檔、接收工作
隨著辦公自動化的日益普及，絕大多數(shù)檔案形成單位的好多文件現(xiàn)在都有電子文件，新形成的檔案都有電子檔案。因此，今后各級檔案館（室）的新增檔案，多數(shù)都已經(jīng)是數(shù)字檔案。我們必須從源頭抓起，及時地把新形成的電子文件歸檔保存，并進(jìn)一步及時地接收進(jìn)檔案館備份保存。這樣，一方面避免新形成的電子文件散失無存，一方面也使新增的檔案將來不用再搞數(shù)字化。目前，有關(guān)電子文件管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范日漸完善，電子文件歸檔、接收工作的條件已基本成熟。如果再不開展這項工作，將導(dǎo)致紙質(zhì)檔案不斷進(jìn)館、館藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作永無止境，并造成國家人力財力物力重復(fù)浪費(fèi)。
各級檔案館（室）要把做好電子文件的歸檔、接收作為數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的大事來抓。各級檔案室要切實(shí)履行好收集管理本單位各類檔案的職責(zé)，把本單位所有應(yīng)歸檔的電子文件及時集中歸檔，做到應(yīng)歸盡歸，并按規(guī)定向有關(guān)檔案館或電子文件備份中心移交，做到應(yīng)交盡交。各級檔案館要積極建設(shè)電子文件備份中心，及時地對本級各機(jī)關(guān)電子文件進(jìn)行在線接收或離線接收，并相應(yīng)進(jìn)行脫機(jī)異地備份，確保電子文件的安全。
一要合理規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“典型示范、梯次推動、全面開展”的原則，盡快制定電子文件歸檔、接收路線圖和日程表，作為今后一段時間內(nèi)電子文件管理的指引和目標(biāo)。電子文件管理比較先進(jìn)的地區(qū)和單位要積極進(jìn)取，將局部優(yōu)勢、個別優(yōu)勢擴(kuò)大為整體優(yōu)勢、全面優(yōu)勢。電子文件管理相對薄弱的地區(qū)和單位要克服畏難情緒，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在推動工作中解決問題、取得進(jìn)展。
二要嚴(yán)格規(guī)范。各地要以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真梳理電子文件管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究確定文書、錄音、錄像等各門類電子文件歸檔范圍和保管期限，明確電子文件歸檔和接收要求，保證歸檔或接收的電子文件收集齊全、整理有序、命名科學(xué)、格式規(guī)范、元數(shù)據(jù)合理有效，實(shí)現(xiàn)齊全完整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)檔案信息資源建設(shè)目標(biāo)。
三要加強(qiáng)交流。電子文件的歸檔、接收工作是新鮮事物，尤其需要注意經(jīng)驗的積累和實(shí)踐的驗證。要大力加強(qiáng)本地區(qū)各單位、本地區(qū)與其他地區(qū)的工作交流，把這些交流當(dāng)作普及業(yè)務(wù)知識、交流先進(jìn)經(jīng)驗、推動工作進(jìn)展的重要手段，通過推廣好經(jīng)驗、好做法，在電子文件的歸檔、接收工作中形成先進(jìn)促后進(jìn)，后進(jìn)追先進(jìn)的生動局面，推動電子文件管理水平整體上臺階。
為了推動這項工作，各級檔案局從今年起，也要對本級國家檔案館各進(jìn)館單位檔案室的電子檔案集中歸檔情況和向檔案館移交情況，與傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化情況一并通報。
（三）按照兩個《建設(shè)指南》的要求，大力加強(qiáng)數(shù)字檔案館（室）的硬件、軟件建設(shè)
硬件和軟件建設(shè)是數(shù)字檔案館（室）的基礎(chǔ)和前提條件。從全國來看，目前還有相當(dāng)數(shù)量的檔案館（室）在硬件、軟件建設(shè)方面存在“硬件不硬、軟件很軟”的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離檔案信息化的要求還有相當(dāng)距離。各級檔案部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，爭取政府電子政務(wù)建設(shè)部門的支持，將數(shù)字檔案館（室）硬件、軟件建設(shè)與區(qū)域電子政務(wù)和信息化硬件、軟件建設(shè)相銜接，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)同步實(shí)施。
要堅持硬件、軟件建設(shè)兩手抓，推動硬件建設(shè)、軟件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。具體來說，在硬件建設(shè)上，要根據(jù)實(shí)際情況，整體規(guī)劃，研究提出符合實(shí)際的硬件建設(shè)方案和要求，既不要貪大求洋，又要能充分滿足數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)需求。有些需求較大的硬件項目，可以一次規(guī)劃、預(yù)留空間、分步實(shí)施，不一定一次到位。在軟件建設(shè)上，要注意軟件的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一。要以貫徹實(shí)施《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和將要發(fā)布的《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》為契機(jī)，著眼“文檔一體”“館室一體”，推動開發(fā)、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，架構(gòu)合理、功能齊全、擴(kuò)展靈活、簡單易用的軟件產(chǎn)品，將原先檔案實(shí)體輔助管理軟件，升級、擴(kuò)展為適應(yīng)辦公自動化環(huán)境的新一代檔案管理軟件。要創(chuàng)造性開展工作，抓住各單位辦公自動化或檔案軟件建設(shè)、升級的契機(jī)，通過統(tǒng)一要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、配發(fā)軟件等方式，力爭使本地區(qū)數(shù)字檔案館（室）的軟件建設(shè)合乎標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一。檔案部門在硬件、軟件建設(shè)中要爭取主動，增強(qiáng)話語權(quán)，在涉及檔案資源內(nèi)容管理、處置權(quán)限等方面堅定立場，確保檔案信息資源管得住、管得好。
（四）按照“安全第一”的要求，全面提升數(shù)字檔案館（室）的抗風(fēng)險能力
在信息技術(shù)條件下，數(shù)據(jù)的改動更為便捷，數(shù)據(jù)的載體更為脆弱，數(shù)據(jù)的存儲密度更大，數(shù)據(jù)管理的方式更為復(fù)雜多樣，因此，數(shù)字檔案館（室）必須把數(shù)據(jù)安全放在第一位，從各個環(huán)節(jié)確保數(shù)字檔案信息的可靠、可用、不泄密、不被非法更改與獲取。
數(shù)字檔案館（室）從建設(shè)伊始，就要對數(shù)字檔案的安全問題給予充分重視，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)安全保障體系，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織制度完善和安全技術(shù)保障等多種手段，來實(shí)現(xiàn)和保證數(shù)字檔案信息安全。一要按照《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級工作指南》，盡早完成對本單位非涉密檔案信息系統(tǒng)的定級，并按照《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)管理辦法》要求和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)毓膊块T指導(dǎo)下進(jìn)行等級測評，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時、認(rèn)真地整改。對涉密的檔案信息系統(tǒng)建設(shè)管理應(yīng)遵守國家保密行政管理部門的規(guī)定，進(jìn)行涉密信息系統(tǒng)的分級保護(hù)。二要針對數(shù)字檔案資源是否涉密、數(shù)據(jù)格式的類型以及與實(shí)體檔案的關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范數(shù)字檔案資源的歸檔、進(jìn)館、保管、保護(hù)、鑒定、降密解密、復(fù)制加工以及利用等業(yè)務(wù)流程要求，并建立起權(quán)（限）責(zé)清晰、可行性強(qiáng)的管理制度。三要提升數(shù)字檔案館（室）的抗風(fēng)險能力，針對信息技術(shù)條件下存在的數(shù)據(jù)竊聽、電磁泄漏、電力中斷、載體損壞、自然災(zāi)害、非法訪問、計算機(jī)病毒、黑客攻擊、系統(tǒng)超負(fù)載、假冒身份、權(quán)限擴(kuò)散、數(shù)據(jù)篡改、操作失誤等風(fēng)險,制定相關(guān)技術(shù)措施，強(qiáng)化管理與審計手段，完善應(yīng)急預(yù)案，建立起災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。四要爭取地方財政進(jìn)一步加大對檔案信息安全建設(shè)的投入，在信息系統(tǒng)建設(shè)伊始，就將信息安全等級保護(hù)建設(shè)、等級測評、整改、信息安全服務(wù)和培訓(xùn)等費(fèi)用納入相關(guān)預(yù)算。
（五）按照“服務(wù)為先”的要求，共同參與全國開放檔案共享平臺的建設(shè)
提升檔案公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，解決傳統(tǒng)檔案的利用方式不能滿足新時期廣大人民群眾對檔案利用需求的矛盾，是建設(shè)數(shù)字檔案館（室）的主要目的之一。檔案數(shù)字化的目的，首先在于實(shí)現(xiàn)更廣泛的利用。各級檔案館（室）對已數(shù)字化的檔案，尚未放入數(shù)據(jù)庫或局域網(wǎng)提供利用的要盡快放入數(shù)據(jù)庫或局域網(wǎng)提供內(nèi)部利用；尚未開展開放鑒定的要盡快開展開放鑒定，并把可開放的放入政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)供社會共享。國家檔案局今年開始建立全國開放檔案信息資源共享平臺，就是要打通檔案信息社會共享、服務(wù)群眾的“最后一節(jié)路”，讓各級檔案館（室）的已開放檔案在更大平臺上，供更多人共享，發(fā)揮更大作用，推動以服務(wù)群眾為主導(dǎo)的檔案信息化體系的實(shí)質(zhì)性建立。今年包括中央檔案館、一史館、二史館在內(nèi)的全國50家副省級市以上檔案館都要參與該項目建設(shè)。這項工作的推出將不僅提升檔案館服務(wù)社會的能力，更是對各檔案館檔案開放鑒定工作、編研工作、利用工作、檔案信息資源開發(fā)能力、檔案館信息化水平的一次全面檢驗。各參建檔案館要深刻認(rèn)識其重要意義，積極參與，認(rèn)真對待。
這項工作實(shí)施之前，我們征求了大家對這項工作的意見，這50家檔案館都認(rèn)為這是提升檔案服務(wù)能力、充分發(fā)揮檔案作用的一件好事。但也有一些檔案館有畏難情緒，擔(dān)心每年公布2萬件檔案的任務(wù)完不成，擔(dān)心檔案公布后的數(shù)據(jù)安全、社會責(zé)任。其實(shí)每年鑒定開放2萬件檔案對副省級市以上檔案館來說并不是很難的事，相當(dāng)于2個專人的一年工作量。請在座各位關(guān)注一下此事，抽調(diào)精兵強(qiáng)將攻關(guān)，把這個項目的臨門一腳踢好。實(shí)際上，在這之前，不少館已經(jīng)以各種方式向社會開放過不少檔案，有的甚至就是在網(wǎng)上公布的全文?，F(xiàn)在要做的，只不過是先把你們過去以各種形式公布過的檔案，集中、統(tǒng)一地放到國家檔案局搭建的一個公共平臺上，以互聯(lián)網(wǎng)形式在更大范圍向利用者開放。今年7月，國家檔案局辦公室印發(fā)了相關(guān)通知，9月，國家檔案局檔案科研所進(jìn)行了專門培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了技術(shù)要求和任務(wù)安排。現(xiàn)在距平臺開通還有一個多月，我想請大家一方面要抓緊準(zhǔn)備，集中人力物力，打個殲滅戰(zhàn)，在規(guī)定的時間內(nèi)完成本單位的數(shù)據(jù)組織工作；另一方面要把好審查關(guān)，確保所提供的數(shù)據(jù)都屬于可開放的范圍，確保涉密及敏感信息不外泄。同時，在確保安全的條件下，我們對上傳開放檔案數(shù)量只定下限，不定上限，鼓勵有條件的館多上傳，各地上傳情況，我們將在每年年底予以通報。
當(dāng)?shù)谝徊酵瓿筛笔〖壥幸陨蠙n案館的開放檔案共享后，明年我們將陸續(xù)要求全國地縣兩級檔案館也這樣做，以逐步實(shí)現(xiàn)全國各級檔案館開放檔案的社會共享。我們決心逐步把這個平臺建成世界上規(guī)模最大和具有巨大影響力的檔案資源共享平臺，成為國際檔案界的一個知名品牌。
（六）按照“保障有力”的要求，抓好數(shù)字檔案館（室）工作體制和機(jī)制建設(shè)
檔案館（室）建設(shè)的保障工作是一項綜合性工程，各級檔案部門一定要從全局著眼，下大力氣搞好組織保障、人才保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障，為數(shù)字檔案館（室）建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級檔案部門要理順工作體制機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展工作。要提升全員水準(zhǔn)與引進(jìn)專業(yè)人才一起抓，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陜?yōu)秀人才，積極引進(jìn)和培養(yǎng)既懂計算機(jī)技術(shù)又了解檔案內(nèi)容和檔案管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。要結(jié)合兩個《建設(shè)指南》，制定滿足規(guī)范要求又適應(yīng)本地區(qū)、本單位需要的制度或辦法，使數(shù)字檔案館（室）建設(shè)有章可循，有據(jù)可依。要主動加強(qiáng)與黨委政府和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的溝通與協(xié)作，爭取相關(guān)部門重視，在經(jīng)費(fèi)投入上適當(dāng)向數(shù)字檔案館（室）建設(shè)傾斜。各級檔案部門要及時對各檔案館（室）的各項保障情況進(jìn)行督促檢查，力爭在較短時間內(nèi)使數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的保障水平有明顯的提升，為數(shù)字檔案館（室）建設(shè)保駕護(hù)航。
