一
為遏制草場退化態(tài)勢，保護草原生態(tài)環(huán)境，使草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。國務院決定，從2011年起，在全國8個主要草原省(區(qū))全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，其主要內(nèi)容是：科學確定禁牧和草畜平衡；合理確定禁牧補助標準；認真落實良性補貼和各種生產(chǎn)資料補貼；做好補獎政策與退牧還草等政策的有效銜接。
青海在三江源生態(tài)治理、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)綜合治理及全省生態(tài)畜牧業(yè)建設的基礎上，又一次在全省范圍內(nèi)拉開了劃時代的草原變革大幕。
省委、省政府站在保護國家生態(tài)安全、從根本上遏制草原退化、促使牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、民族團結、社會穩(wěn)定的高度，要求廣大黨員干部堅定信心，奮力拼搏，把這項功在當代、利在千秋的惠民政策貫徹好，落實好。
省農(nóng)牧廳、省財政廳等有關廳局以強烈的責任感和使命感，積極做好各項前期工作，建立管理機制，制定進度計劃，倒排工作日程，廢寢忘食、晝夜兼程，將各項政策加以細化。同時，采取廳級領導聯(lián)州、處站領導聯(lián)縣、縣連鄉(xiāng)、鄉(xiāng)連村、村連戶的層層目標責任制，明確工作任務，責任落實到人。草原生態(tài)補獎機制是一項復雜而又細致的工作，其最大的難點是在科學劃分草場界線的基礎上，穩(wěn)定牧民草原使用權和承包經(jīng)營權。為此，各州、縣依據(jù)不同的情況采取了多種形式，將此項工作做得扎實到位。
祁連縣抽調(diào)17名專業(yè)技術人員，歷時半年之久，或乘車、或騎馬分赴全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行禁牧和草畜平衡區(qū)的調(diào)查，對中度以上退化草原和草畜平衡區(qū)域的分布、面積、鼠害發(fā)生情況全面進行調(diào)查摸底，將禁牧和草畜平衡區(qū)現(xiàn)場勾繪到地形圖，并做GPS定位。同時，從全縣有關部門抽調(diào)100余人，對縣屬每一戶牧民的草場、牲畜、人口和家庭收入進行了詳實的調(diào)查。在此基礎上，聘請省測繪局有關專家協(xié)同民政、林業(yè)、國土資源等部門聯(lián)合成立工作組，完善草原承包及基本草原劃定，登記造冊，進入牧戶信息電子檔案。
貴南縣針對過去草原承包工作遺留問題多、工作任務重、難度大的情況，成立“草管會”，先后調(diào)解處理了鄉(xiāng)村草原糾紛256起，做到了草場勘界清楚、不留矛盾、群眾滿意。
天峻、剛察、澤庫等縣在工作過程中采取“兩個民主”、“兩個三分之二”、“五通報、五公示”和“一實地、六現(xiàn)場”的方式，規(guī)范操作，保證群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。“兩個民主”，即民主選舉草原承包評議小組成員，民主制定草原承包方案；“兩個三分之二”，即要求參會人數(shù)必須超過村民總數(shù)的三分之二，結果表決的票數(shù)必須超過參會人數(shù)的三分之二；“五通報、五公示”，即草原勘界結果進行通報及公示，承包方案進行通報及公示，基本草原劃定結果進行通報及公示，禁牧區(qū)域劃定結果進行通報及公示，承包到戶面積進行通報及公示；“一實地、六現(xiàn)場”，即實地勘查鄉(xiāng)村界限，現(xiàn)場劃分草原、現(xiàn)場核對到戶面積、現(xiàn)場勾圖、現(xiàn)場劃定禁牧區(qū)域、現(xiàn)場評估草原等級、現(xiàn)場簽字確認。
為確保補獎政策落實到戶，各地認真貫徹并嚴格執(zhí)行國家和青海省制定的補獎機制實施指導意見和資金管理暫行辦法，設立專戶，?？顚Ｓ茫沤^了擠占、截留、克扣和挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在資金發(fā)放過程中，嚴格按照先落實草原承包，經(jīng)驗收后核發(fā)草原使用權證、草原承包經(jīng)營權證、簽訂草原承包合同，然后錄入牧民信息的程序，嚴格審核，并依照補獎標準和“封頂保底”原則，分解落實各項任務指標及補獎資金，在切實完成禁牧及超載牲畜核減任務，經(jīng)縣、鄉(xiāng)兩級政府核審確定后，將完成的各項任務指標在鄉(xiāng)、村兩級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示期滿無異議的，由縣或鄉(xiāng)級政府部門采取“一卡通”或直補形式將補獎資金發(fā)放到牧民手中。監(jiān)督、審計部門對補獎資金的發(fā)放、使用等進行了全程監(jiān)督，開展經(jīng)常性檢查，及時糾正出現(xiàn)的問題，確保補獎資金使用規(guī)范有序、運行安全。
通過艱苦的、卓有成效的工作，自2011年到今年8月底，全省各地落實草原生態(tài)保護補獎機制禁牧到戶(聯(lián)戶)面積2.45億畝、草畜平衡面積2.29億畝，均占計劃的100%；完成減畜456萬羊單位，占計劃的100%；落實牧草良種補貼面積210萬畝，占計劃的100%；落實畜牧良種補貼2.1萬頭只，占計劃的100%；落實生產(chǎn)資料綜合補貼17.2萬戶，占計劃的100%；錄入牧民信息76.06萬戶，占計劃的99.4%；共落實到戶(聯(lián)戶)補獎資金19.45億元，占計劃的99.9%，其中禁牧補助14.69億元，草畜平衡獎勵3.43億元，牧民良種補貼0.45億元，生產(chǎn)資料綜合補貼0.86億元，涉及牧戶76.5萬戶。
二
在全面完成禁牧及草畜平衡區(qū)域落實到戶的基礎上，全省各地把禁牧減畜及實施草畜平衡工作作為落實補獎機制的重中之重，多數(shù)牧區(qū)縣均以政府名義發(fā)布《草原禁牧令》和《草原禁牧管理辦法》，將草原禁牧納入到規(guī)范的程序之內(nèi)。
在采訪中，記者深切感受到群眾的積極性與創(chuàng)造性，在草原監(jiān)管中，各地都創(chuàng)出了不少的新鮮經(jīng)驗，歸納起來為：建立縣、鄉(xiāng)、村及牧戶四級目標責任制，逐級簽訂禁牧減畜及草畜平衡責任書，落實核減牲畜及草畜平衡責任；積極引導鼓勵牧民加大牧畜出欄，并依托合作社將核減的超載牲畜進行舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模育肥；對牧戶的放牧牲畜數(shù)量和獎補資金實行村級公示制，發(fā)揮合作社和牧民群眾相互監(jiān)督作用；通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社與畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)簽訂銷售訂單，采取統(tǒng)一集中育肥，統(tǒng)一出欄，并以出售牲畜票據(jù)和臺賬為依據(jù)，核定牲畜出欄數(shù)量；采取農(nóng)牧結合、異地育肥辦法，將牧區(qū)超載的非生產(chǎn)畜和淘汰母畜轉移到農(nóng)區(qū)集中育肥；充分發(fā)揮縣草原監(jiān)理部門監(jiān)管職能，通過對草畜平衡區(qū)放牧牲畜頭數(shù)進行巡查，對違反規(guī)定的超載牲畜依法處罰。
通過兩年多的努力，青海省草原生態(tài)獎補機制取得了巨大的成效，天然草原禁牧、休牧、草畜平衡三項基本制度得到全面落實，使全省中度以上退化植被得以休養(yǎng)生息，基本上遏制草原退化加劇的趨勢，草原生態(tài)環(huán)境也得到逐步恢復和改善。
通過對全省草原生產(chǎn)力監(jiān)測結果顯示，政策實施兩年以來，禁牧區(qū)平均植被蓋度由政策實施前40%提高到50%以上；草畜平衡區(qū)局部地區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)好轉。另據(jù)全省草原生態(tài)監(jiān)測結果，2012年天然草原平均鮮草產(chǎn)量2130.23公斤/公頃，植被平均蓋度66.74%，植被平均高度7.16厘米，分別比補獎政策實施前的2010年提高225.93公斤、3.1個百分點和2.77厘米。
草原笑了，笑的那樣燦爛，她從黨的政策中得到了陽光和雨露，正在恢復著生命的活力，顯露出迷人的笑臉。
三
牲畜逐步撤離禁牧區(qū)，畜產(chǎn)品能否保持禁牧前的總量？草畜平衡區(qū)開始核減超載牲畜，牧民的收入會不會減少？季節(jié)性休牧及劃區(qū)輪牧，如何保持牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展？這一系列的矛盾，擺在了全省各級干部和廣大牧民群眾的面前。
令人欣喜的是，省委、省政府及廣大干部群眾在科學發(fā)展觀的指導下，用聰明才智和首創(chuàng)精神，探索出了一條草原生態(tài)補獎機制、游牧民定居工程、生態(tài)畜牧業(yè)建設和大力發(fā)展飼草業(yè)的“四位一體”的協(xié)同發(fā)展路子。
記者在采訪中了解到，隨著草原生態(tài)補獎機制的實施，草場流轉加快，全省883個牧業(yè)村累計流轉草場達1.95億畝，整合牲畜838萬羊單位，能繁母畜比例提高了4.2個百分點，草原畜牧業(yè)規(guī)?；鸩桨l(fā)展，各地結合游牧民定居工程的實施、草原圍欄建設的推進，規(guī)模養(yǎng)殖場建設牛羊開始走進棚圈舍飼半舍飼，科學育種、合作經(jīng)營、設施牧業(yè)、高效先進牛羊養(yǎng)殖技術及畜產(chǎn)品競拍等多種現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式開始在草原牧區(qū)日漸興起。
為支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省各部門加大財政支農(nóng)資金投入力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，當年投入支農(nóng)資金4.4億元，建設牧區(qū)畜用暖棚2.72萬棟、貯草棚2785棟、青南地區(qū)建設飼草料貯備中心(站)13處、16850平方米，并通過整合項目資金，使牧業(yè)基礎設施條件切實得到加強。與此同時，結合建立三江源生態(tài)補償機制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導和鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉產(chǎn)轉業(yè)，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，扶持生態(tài)畜牧業(yè)、采集加工業(yè)、家庭種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，吸納更多農(nóng)牧民轉移就業(yè)；增加建設養(yǎng)畜、草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜良種工程建設等項目建設投入，采取綜合措施加快草原生態(tài)治理，以恢復草原植被和生產(chǎn)力，鞏固草原生態(tài)保護補助獎勵成果。
為了推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省在“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)，減畜不減收”的方針指引下，結合各地區(qū)的實際，實施優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，利用農(nóng)區(qū)良好的水熱條件和飼草料資源豐富的優(yōu)勢，積極實施“牧減農(nóng)補”戰(zhàn)略，大力發(fā)展飼草業(yè)，形成草畜聯(lián)動。
據(jù)有關部門提供的數(shù)字，近幾年來，全省已建設人工飼草基地保留面積657萬畝，年飼草(鮮草)生產(chǎn)能力達498萬噸以上，規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量比政策實施前增加69.8萬羊單位。
四
在采訪中，貴南縣森多鎮(zhèn)元義村牧民尕多加給記者算了一筆賬：家里八口人，承包草場2800畝。補獎機制實施后，禁牧500畝，國家每畝補貼9.5元，計4750元；草畜平衡2300畝，每畝補貼1.5元，計3450元；生產(chǎn)資料綜合補貼500元，退耕還林還草920畝，共補貼1.62萬元；種植一年生飼草130畝，每畝補貼10元，計1300元；在草畜平衡區(qū)放羊130只、牛40頭，今年出欄30%，收入3萬元；種草130畝，每畝產(chǎn)草1700公斤，除去成本，凈收3.5萬元，今年合計他家總收入9.1萬元，較禁牧前的2010年純收入增加了3萬元左右。
尕多加家庭收入的變化，在牧區(qū)具有廣泛的代表性。
省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹：補獎機制的落實，增加了牧民政策性收入，據(jù)測算，2013年通過兌現(xiàn)2012年和2013年補獎資金，全省農(nóng)牧民人均增收1016元，其中牧民人均增收將達到5176元。通過組建村級草原生態(tài)管護員公益性崗位，解決了9489名牧民就業(yè)，牧民通過開展草原生態(tài)管護領取勞動報酬，管護員人均年增加收入16540元。通過補獎機制落實，制定出臺配套扶持政策和資金，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導牧民從事民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，增加牧民收入。
牧民樂了，樂的那樣開心，他們慶幸生活得日漸富裕，更慶幸生活在今天的這個時代。(劉建民、尚永成、孫肇明、邢曼玉)
