中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)眾多改革舉措中，對外商投資實施負面清單管理，是最大的亮點之一。9月30日凌晨，這張備受矚目的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》終于出爐。
負面清單是一種國際通行的外商投資管理辦法，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放，并享有準入前國民待遇。據(jù)上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)常務(wù)副主任戴海波介紹，此次負面清單的制定，主要依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。編制方法是按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類來梳理，目前國民經(jīng)濟行業(yè)分類一共是20類，除了社會組織和國際組織，其余是18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。而此次負面清單的制定，特別管理措施具體到小類，一共是190條。也就是說，相對于1069個產(chǎn)業(yè)小類來說，約有17.8%的小類有特別管理措施。
190條特別管理措施算不算多呢？專家表示，不能簡單地看清單長短，而是要看列入負面清單的行業(yè)分類級別，比如鋼鐵行業(yè)是一個大類，雖然只有一項，但一旦列入負面清單，其子行業(yè)都將受禁。而如果是對某種特定煉鋼業(yè)有限制，其限制范圍就小得多。“自貿(mào)試驗區(qū)推出的負面清單按小類劃分，可以看出中國擴大對外開放的誠意?！?/p>
負面清單的出爐無疑是重大利好。按照規(guī)定，實施負面清單管理后，對清單以外的領(lǐng)域，外商投資項目將由核準制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），外商投資企業(yè)合同章程審批將改為備案管理。如此一來，原本一般投資項目承諾29天辦理完結(jié)，新規(guī)則下企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等最快只需4天，企業(yè)辦事效率將大大提升。
此次出臺的負面清單只是“2013年版”，未來還會做出調(diào)整?！柏撁媲鍐瓮瞥龊螅瑢嵺`過程中，可能會遇到很多新問題，也可能會遇到使用負面清單管理模式與傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，這為下一步改革提供了空間”。戴海波強調(diào)，此次負面清單是從制度改革試驗的角度來制定的，不是一個雙邊談判的結(jié)果，“所以也請社會各界給我們試驗的機會和時間，用建設(shè)性的態(tài)度來做好改革試驗?！?/p>
負面清單管理模式推出，與之相伴而來的則是監(jiān)管重心和監(jiān)管體系的變化，政府職能將從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，這需要形成綜合監(jiān)管體系。戴海波表示，對這樣一個綜合監(jiān)管體系，要從六個方面著手，一是建立信息共享平臺，企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)運作，與之相關(guān)的信息都可以在這個平臺上匯集、共享。二是要重視社會信用體系的建設(shè)。三要建立綜合執(zhí)法體系，改變原來部門相對分割的執(zhí)法格局，形成一個綜合執(zhí)法的格局。四是要讓更多的社會組織參與市場監(jiān)管。五是要建立綜合評估機制。六是在風(fēng)險防范上要建立反壟斷和安全審查機制。
