新華社上海９月２９日電（記者 姚玉潔、何欣榮、周蕊）在２９日舉行的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會上，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行等八部委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了為試驗(yàn)區(qū)設(shè)計的配套政策。金融創(chuàng)新、負(fù)面清單和稅制環(huán)境成為其中的熱點(diǎn)。
金融創(chuàng)新：放寬準(zhǔn)入 擴(kuò)大開放
站在經(jīng)濟(jì)金字塔頂?shù)慕鹑跇I(yè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)如何創(chuàng)新突破，備受各界關(guān)注。
中國人民銀行上海總部副主任張新說，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試?yán)适袌龌腿嗣駧刨Y本項(xiàng)目可兌換，將在宏觀審慎框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。
上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹了銀監(jiān)會對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的八項(xiàng)措施，包括支持中外資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展經(jīng)營，鼓勵開展跨境投融資服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)，簡化準(zhǔn)入方式，完善監(jiān)管服務(wù)體系等?！胺艑挏?zhǔn)入”“擴(kuò)大開放”無疑是兩大關(guān)鍵詞。
具體而言，銀監(jiān)會將研究推進(jìn)適當(dāng)縮短區(qū)內(nèi)外資銀行代表處升格為分行、以及外資銀行分行從事人民幣業(yè)務(wù)的年限要求。此前，《外資銀行管理?xiàng)l例》規(guī)定，外資銀行須在我國境內(nèi)開業(yè)３年以上，并在申請前２年連續(xù)盈利，方可申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。
盡管利率市場化可能縮小銀行利差收入，創(chuàng)新上的松綁卻可能帶來更多利好。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)將獲準(zhǔn)開展大宗商品貿(mào)易融資、全供應(yīng)鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、外保內(nèi)貸等跨境融資業(yè)務(wù)，以及跨境并購貸款和項(xiàng)目貸款、跨境資產(chǎn)管理和財富管理業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托投資基金等跨境投資金融服務(wù)。
證監(jiān)會對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的支持事項(xiàng)則引發(fā)更多想象空間——同意上海期貨交易所在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際能源交易中心股份有限公司，具體推進(jìn)國際原油期貨交易平臺籌建工作，引入境外投資者參與期貨交易；允許符合條件的個人或單位雙向投資境內(nèi)外市場；允許國內(nèi)企業(yè)境外母公司發(fā)行人民幣債券；開展衍生品境外交易等。
負(fù)面清單：超過８０％的外商投資改為備案制
為推動政府職能轉(zhuǎn)變，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索負(fù)面清單這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式。
所謂負(fù)面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。
毫無疑問，“負(fù)面清單”管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是，其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運(yùn)等諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國的發(fā)展較國際先進(jìn)水平有相當(dāng)差距。有人擔(dān)心，實(shí)施這種制度將打擊國內(nèi)競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。
正因?yàn)槿绱耍?fù)面清單的內(nèi)容備受關(guān)注。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波介紹，在發(fā)展改革委和商務(wù)部的支持下，制定負(fù)面清單時按國民經(jīng)濟(jì)分類，共列出１８個門類１０６９個小類。其中對約１９０個小類有管理措施，約占整個產(chǎn)業(yè)小類的１７．８％。也就是說，超過８０％的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。
將負(fù)面清單細(xì)化到小類，可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出，事實(shí)上這樣開放度更高?！氨热玟撹F，若把這個大類列入負(fù)面清單，看起來雖然短，但整個領(lǐng)域的投資都要核準(zhǔn)。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單，看起來雖然長了，但投資這些小類以外的領(lǐng)域非常方便?！?/p>
戴海波坦言，這是中國第一次制定負(fù)面清單，“經(jīng)驗(yàn)不足、還是個小學(xué)生”。這次發(fā)布的是２０１３版負(fù)面清單，今后可能根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，發(fā)布２０１４版、２０１５版負(fù)面清單，不斷地進(jìn)行完善。
稅制環(huán)境：１５％企業(yè)所得稅率尚不成熟
從以往特區(qū)、新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，稅收政策是外界最關(guān)心的話題之一。
財政部關(guān)稅司司長王偉介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的稅收政策將實(shí)行“７＋２”，即７項(xiàng)明確實(shí)行的稅收政策和２項(xiàng)探索實(shí)行的稅收政策。其中，明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進(jìn)貿(mào)易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權(quán)激勵等２項(xiàng)政策，后者主要涉及融資租賃出口退稅試點(diǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等５項(xiàng)政策。
值得注意的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過稅收政策吸引高端人才集聚，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。
此外，王偉還透露，財政部正在積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的２項(xiàng)稅收政策。
王偉說，上海自貿(mào)區(qū)總體方案不包括此前市場流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至１５％”，一是因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)注重經(jīng)驗(yàn)的“可復(fù)制、可推廣”，更強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠；二是自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，自貿(mào)區(qū)稅收政策的前提是不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕，在區(qū)內(nèi)按１５％征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。
