內(nèi)源驅(qū)動(dòng)外力推動(dòng) 確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定
——訪交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)陳愛平
6月至9月底，交通運(yùn)輸系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。海事部門作為水上交通安全的監(jiān)管部門，在維護(hù)水上交通安全方面做了大量的工作。大檢查成效如何？下一步采取什么措施加強(qiáng)水上交通安全管理？日前，記者采訪了交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)陳愛平。
記者：請(qǐng)您介紹一下目前水上交通安全生產(chǎn)總體形勢(shì)。
陳愛平：今年1月至7月，全國(guó)港口貨物吞吐量共計(jì)61億噸，運(yùn)輸船舶共發(fā)生水上交通事故158件、死亡失蹤148人、沉船87艘、直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元，同比分別增長(zhǎng)2.3%、下降12.9%、下降10.3%、增長(zhǎng)5.2%。四項(xiàng)指標(biāo)兩升兩降，死亡失蹤人數(shù)同比下降較大。死亡失蹤10人及以上事故共2件，同比下降50%。雖然水上交通繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但是從事故發(fā)生原因、區(qū)域分布以及安全隱患來看，水上交通安全工作任重道遠(yuǎn)，不能有絲毫松懈，不能有絲毫馬虎，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
記者：我國(guó)水上交通安全工作面臨哪些突出問題？
陳愛平：通過對(duì)日常海事監(jiān)管工作的總結(jié)分析和對(duì)水上交通事故的深入調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，目前水上交通安全仍然存在較多問題。有的問題是由于航運(yùn)業(yè)低迷，航運(yùn)企業(yè)處境困難，壓縮安全成本，忽視安全生產(chǎn)的投入，部分安全生產(chǎn)主體的責(zé)任未落實(shí)或落實(shí)不到位。有些問題是一直存在的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船船舶技術(shù)狀況較差，消防救生設(shè)備配備不足、渡口碼頭簡(jiǎn)陋，雖然經(jīng)過多次整治，但是仍未取得根本好轉(zhuǎn)，這里面的原因是多方面的。對(duì)于這樣的問題，我們需要下狠功夫，調(diào)動(dòng)各方力量，合力根治。有的則是某些公司、經(jīng)營(yíng)人受利益驅(qū)動(dòng)，拿人命當(dāng)兒戲，故意違法，譬如很多內(nèi)河砂石船、施工船海上施工作業(yè)，船舶超載，配員不足，逃避、抵抗海事監(jiān)管。這些問題都極易導(dǎo)致水上交通事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我們也一直著力解決這些突出矛盾。
記者：前一段時(shí)間，一些地方先后發(fā)生了幾起重特大安全生產(chǎn)事故，群眾對(duì)此十分關(guān)注，您認(rèn)為如何通過有效方式更好地推動(dòng)落實(shí)水上交通安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施？
陳愛平：航運(yùn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，造成重大的人員傷亡，給船員的親人帶來巨大悲痛，也在一定范圍內(nèi)造成社會(huì)波動(dòng)。水上交通事故產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染以及社會(huì)影響也難以衡量。加強(qiáng)水上交通安全工作，更好地推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，要始終繃緊水上交通安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。只有人們高度重視水上交通安全生產(chǎn)，堅(jiān)持內(nèi)源驅(qū)動(dòng)和外力推動(dòng)協(xié)同，結(jié)合每年的安全檢查等長(zhǎng)效活動(dòng)，鞏固覆蓋面，消除“空白點(diǎn)”，才能真正落實(shí)水上交通安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，自覺排查各類隱患，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
記者：這次交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，海事部門是如何開展的？
陳愛平：根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知要求和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的部署，我們及時(shí)對(duì)海事系統(tǒng)集中開展水上交通安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了部署。根據(jù)水上交通安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，我們明確了海事系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查的范圍，包括水上交通安全涉及的所有單位、企業(yè)及船舶、設(shè)施，重點(diǎn)檢查渡口渡船、水上客（滾）運(yùn)輸、水上砂石運(yùn)輸、通航橋區(qū)和過河建筑物、危化品運(yùn)輸、傳播管理公司等。重點(diǎn)是強(qiáng)化隱患排查治理，做到嚴(yán)防死守；加強(qiáng)宣傳、開展應(yīng)急演練，做到防患未然；抓牢重點(diǎn)船舶，盯緊監(jiān)管難點(diǎn)，做到有的放矢。這是我們本次大檢查工作的內(nèi)容和目標(biāo)。
為確保工作取得成效，督促檢查各級(jí)海事機(jī)構(gòu)和水運(yùn)企業(yè)、船舶安全生產(chǎn)大檢查工作開展，我們制定了“水上交通安全生產(chǎn)督察方案”，并于7月底至8月初組織開展了明察和暗訪工作。明察共分四組，分別對(duì)渤海灣、長(zhǎng)三角、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽、長(zhǎng)江干線等區(qū)域進(jìn)行檢查，這也是自2000年起交通運(yùn)輸部確定的“四區(qū)一線”等水上交通安全重點(diǎn)區(qū)域；暗訪也分為四組，由相關(guān)專業(yè)人員參加，對(duì)部分省份渡口渡船、旅游船、客船、砂石船的安全管理情況及海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況進(jìn)行了暗訪檢查。從督察情況看，海事機(jī)構(gòu)能按照要求，認(rèn)真履行水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化隱患的整改落實(shí)，加大宣傳教育的力度，增強(qiáng)全社會(huì)水上交通安全意識(shí)。
記者：下一步，海事部門打算采取什么措施推進(jìn)水上交通安全管理工作？
陳愛平：我們將結(jié)合目前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及楊部長(zhǎng)對(duì)海事部門提出的“正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化”建設(shè)要求，以精細(xì)化管理的理念推動(dòng)水上安全生產(chǎn)工作。從內(nèi)源著手，固本強(qiáng)根，同時(shí)輔以必要的監(jiān)管措施和檢查指導(dǎo)，雙管齊下。下一步，我們將做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是加大安全生產(chǎn)宣傳力度。我們計(jì)劃拍攝制作安全生產(chǎn)警示教育片，在全國(guó)各地政務(wù)大廳等地播放，采用能夠觸動(dòng)人心的宣傳方式和內(nèi)容，讓船員及其他從業(yè)人員從思想上真正重視安全，消除僥幸心理和麻痹大意思想。另一方面，我們正與教育部協(xié)商，共同開展渡運(yùn)安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，水上安全教育必須從娃娃抓起。
二是加大信息化建設(shè)力度。為提高船舶簽證效率和質(zhì)量，有效解決船員假證、一證多用、配員不足等監(jiān)管難題，我們將整合船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、船員管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶船員管理系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用，通過實(shí)現(xiàn)船舶、船檢信息共享與數(shù)據(jù)互通，形成監(jiān)管合力，有效制止一船多碼、多船一碼、篡改船舶數(shù)據(jù)、套牌等違法行為，有效打擊低標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)航行船舶。
三是針對(duì)部分地區(qū)渡工技術(shù)落后的情況，我們組織各地船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)渡工進(jìn)行免費(fèi)的知識(shí)更新培訓(xùn)，提高渡工操作技能和水平。對(duì)于新更換的渡工，要求渡運(yùn)企業(yè)或船東督促其簽訂社會(huì)承諾書，并對(duì)承諾書的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。我們還籌集了資金，通過招投標(biāo)的方式，采購約6萬件救生衣免費(fèi)贈(zèng)予部分救生衣配備有困難的義渡船或半義渡船。
四是針對(duì)我國(guó)沿海發(fā)生多起載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶沉沒的情況，我們7月1日至9月30日在全國(guó)范圍內(nèi)開展“船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理季”活動(dòng)，并明確9月1日至9月30日為“船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理集中檢查月”，推進(jìn)船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理相關(guān)配套制度和要求的落實(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。
五是確保橋梁通航安全。橋梁垮塌不僅涉及國(guó)家重大財(cái)產(chǎn)損失，而且會(huì)導(dǎo)致車輛、人命損失，后果嚴(yán)重。目前，船舶大型化和長(zhǎng)江干線橋梁通過能力和防撞能力不匹配的矛盾非常突出。我們將針對(duì)橋區(qū)安全采取針對(duì)性措施，比如夜間、惡劣天氣限行禁航等。同時(shí)，我們將積極與地方政府和交通運(yùn)輸部相關(guān)部門溝通，更好地解決存在的問題。
我們還將進(jìn)一步完善管理和服務(wù)舉措，繼續(xù)加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作、砂石運(yùn)輸船的安全監(jiān)管工作等。同時(shí)我們也希望社會(huì)各界關(guān)注水上交通安全工作，多為我們提供好的意見和建議，并對(duì)我們的海事監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督，與我們一同做好水上交通安全管理工作，維護(hù)水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定。
