國家統(tǒng)計質量保證框架
國家統(tǒng)計質量保證框架是國家開展統(tǒng)計質量管理的工作指南。為進一步加強和改進我國統(tǒng)計質量管理工作，不斷提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和政府統(tǒng)計公信力，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計質量管理相關規(guī)定，借鑒聯(lián)合國統(tǒng)計委員會《通用國家質量保證框架（NQAF）模板》，特制定《國家統(tǒng)計質量保證框架》。
一、統(tǒng)計質量評價標準
本框架的統(tǒng)計質量從統(tǒng)計的準確性、及時性、可比性、一致性、適用性、可獲得性和經(jīng)濟性等七個方面，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程進行考量和評價。
（一）準確性
準確性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映客觀實際的程度。準確性是衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實的質量評價標準，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的根本要求。
（二）及時性
及時性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)從調查到發(fā)布的時間間隔，時間間隔越短，及時性就越強。及時性是評價統(tǒng)計工作時間價值的質量評價標準，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成和提供的效率要求。
（三）可比性
可比性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不同時間、不同空間可以比較分析的程度。可比性是衡量統(tǒng)計數(shù)據(jù)在比較分析中的質量評價標準，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用的內在要求。
（四）一致性
一致性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不同調查項目、不同機構、不同時期之間的關聯(lián)度和邏輯關系。一致性是衡量不同統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間協(xié)調程度的質量評價標準，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接、匹配的要求。
（五）適用性
適用性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內容、口徑和范圍上，滿足用戶需求的程度。適用性是衡量統(tǒng)計信息使用價值的質量評價標準，是構建現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計的基本要求。
（六）可獲得性
可獲得性是指用戶得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關信息的難易程度?？色@得性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用過程中的質量評價標準，是用戶獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)便捷程度和清晰度的要求。
（七）經(jīng)濟性
經(jīng)濟性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調查成本與社會經(jīng)濟效益之間的比較關系。經(jīng)濟性是衡量統(tǒng)計生產(chǎn)效能的質量評價標準，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用過程中的成本效益要求。
二、統(tǒng)計質量全過程控制
統(tǒng)計質量的全過程控制是指對統(tǒng)計業(yè)務流程的各環(huán)節(jié)進行質量管理和控制。要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，必須抓好各環(huán)節(jié)的質量管理和控制工作，確保各環(huán)節(jié)質量控制標準得到滿足。
（一）確定需求環(huán)節(jié)的質量控制
1.認真評估用戶需求。各級統(tǒng)計機構要依據(jù)用戶需求的重要程度、調查的難易程度、現(xiàn)有統(tǒng)計的滿足程度以及財力等資源保障條件，統(tǒng)籌考慮和評估用戶的需求，并按規(guī)定時間向用戶反饋處理結果。要定期與用戶進行交流和溝通，以保證調查內容與用戶需求一致。
2.確定統(tǒng)計調查內容。各級統(tǒng)計機構要根據(jù)評估后的用戶需求，明確調查內容、范圍、方法、時間、經(jīng)費預算等，并與相關單位溝通協(xié)調。新增或調整的統(tǒng)計調查內容必須經(jīng)統(tǒng)計設計管理、財務及其他相關部門審核。
3.定期審查統(tǒng)計調查項目的適用性。定期對統(tǒng)計調查項目進行審查，廣泛征求和了解用戶的意見和評價，對于已經(jīng)不能反映用戶需求的調查內容，或者能夠通過應用行政記錄或其他調查獲取的調查內容，應在規(guī)定時間內予以取消或調整。
（二）統(tǒng)計設計環(huán)節(jié)的質量控制
1.統(tǒng)一設計統(tǒng)計調查制度和軟件。由統(tǒng)計設計管理部門會同數(shù)據(jù)處理等相關部門對新增、調整的統(tǒng)計調查項目進行制度設計，以及數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、處理等軟件設計，保證統(tǒng)計調查制度及軟件的統(tǒng)一規(guī)范。在設計重大或新立項的統(tǒng)計調查制度時，應征求有關專家、基層統(tǒng)計人員和其他相關人員或單位的意見，以增強統(tǒng)計調查工作的科學性、合理性和可操作性。
2.規(guī)范統(tǒng)計調查指標。指標名稱、口徑、范圍、計算方法、解釋說明以及相關的目錄、分組、編碼等要規(guī)范統(tǒng)一，符合統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計分類標準和元數(shù)據(jù)標準。要求調查對象填寫的指標要簡約、易取得、可核查。調查表（問卷）、解釋說明等要通俗易懂、可操作性強。
3.建立調查表和調查問卷填報可行性測試制度。對新的調查表和調查問卷要選擇部分調查對象進行模擬試填，評估其填報的可行性。并按照測試評估意見對調查表和調查問卷進行相應修改。
4.科學設計統(tǒng)計調查方法。常規(guī)統(tǒng)計和專項調查要以周期性普查為基礎，要明確調查范圍和調查對象，調查對象必須取自統(tǒng)計基本單位名錄庫。要優(yōu)先利用行政記錄和現(xiàn)代信息技術手段采集基礎數(shù)據(jù)。能利用行政記錄或現(xiàn)有信息資料的，就不另搞統(tǒng)計調查；能利用現(xiàn)代信息技術手段采集源頭數(shù)據(jù)的，就不采用傳統(tǒng)的逐級上報方式；能用抽樣調查獲取的數(shù)據(jù)，就不采取全面調查。抽樣調查要合理設定抽樣精度、樣本量及其分配。現(xiàn)場調查和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的調查頻率、上報時間等安排要合理可行。
5.規(guī)范統(tǒng)計調查工作流程。根據(jù)相關標準和規(guī)定，對統(tǒng)計業(yè)務流程各個環(huán)節(jié)制定科學、合理的工作流程和進度安排，以保證統(tǒng)計業(yè)務流程每個環(huán)節(jié)的順暢運行和質量要求。
（三）審批備案環(huán)節(jié)的質量控制
1.任何統(tǒng)計調查項目實施前必須審批備案。擬開展的統(tǒng)計調查項目及其配套的統(tǒng)計調查制度、方案必須按照《統(tǒng)計法》和有關的項目管理規(guī)定審批或備案。
2.堅持必要性、可行性、科學性原則。統(tǒng)計調查項目要有充分的立項依據(jù)、明確的調查目的、合理的資料用途和服務對象，符合當前的職責分工；統(tǒng)計調查項目應當兼顧需要與可能，充分考慮基層統(tǒng)計機構和調查對象的承受能力，有必要的經(jīng)費等資源保障；統(tǒng)計調查項目的指標、口徑、范圍、方法、分類標準等要科學嚴謹，不得與已有的調查項目發(fā)生重復或沖突，重大、重要的統(tǒng)計調查項目必須經(jīng)過研究論證或試點。
3.按時公告已經(jīng)批準的統(tǒng)計調查項目。各級統(tǒng)計機構應在本級統(tǒng)計機構官方網(wǎng)站等媒體上按時發(fā)布經(jīng)審批同意開展的統(tǒng)計調查項目及統(tǒng)計調查制度的有關內容。
（四）任務部署環(huán)節(jié)的質量控制
1.統(tǒng)一發(fā)文布置。國家統(tǒng)計調查由國家統(tǒng)計局發(fā)文布置，地方統(tǒng)計調查由地方統(tǒng)計機構發(fā)文布置，并在官方網(wǎng)站上予以發(fā)布。
2.落實人員經(jīng)費設備。在開展統(tǒng)計調查前，應將調查人員、經(jīng)費、設備等保障性資源配置到位，確保統(tǒng)計調查順利進行。
3.確定調查對象。名錄庫管理部門要按照統(tǒng)計調查方案和調查對象的管理規(guī)定，按時將調查所需的基礎名錄信息提供給負責調查的部門。負責調查的部門要嚴格按照統(tǒng)計調查方案設計的調查范圍和方法確定調查對象。選取調查對象的數(shù)量要與制度設計的要求一致。
4.按時提供調查所需基礎信息。基本單位名錄庫、村級（村委會和居委會）區(qū)劃等統(tǒng)計調查基礎信息要按時更新和維護，并按照要求提供給相關統(tǒng)計調查部門。
5.做好軟件支持。軟件技術服務部門要按照數(shù)據(jù)采集處理需求編制或調整軟件，并進行模擬測試和相關驗收，保證統(tǒng)計軟件能夠按預期正常工作。
6.做好人員培訓。統(tǒng)計調查項目的組織實施部門應采取多種形式，自上而下開展調查方案、軟件操作和現(xiàn)場調查技巧等方面的業(yè)務培訓，并要確保培訓效果。
（五）數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的質量控制
1.提前通知調查對象。負責數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)計機構在調查前要將填報數(shù)據(jù)的時間、內容、注意事項以及調查對象的權利和義務等，通過統(tǒng)計法律事務告知書等方式提前告知調查對象。
2.按時準確采集數(shù)據(jù)。軟件技術服務部門要按規(guī)定的時間做好數(shù)據(jù)采集的技術支持和咨詢服務。企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報要堅持不在基本單位名錄庫的企業(yè)不得填報數(shù)據(jù)，堅持由企業(yè)獨立報送真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，堅持由企業(yè)自己上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，堅持由企業(yè)修改差錯或填補不完整報表的原始數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場調查，統(tǒng)計人員要準確理解調查內容，要有良好的現(xiàn)場溝通技巧，保證在規(guī)定時間內，按要求收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的精準度應達到設計要求。如遇到調查對象發(fā)生變更或消亡等，要按相關規(guī)定處理，并將調查對象變化情況反饋給名錄庫管理部門。
3.避免人為干擾。統(tǒng)計機構應通過執(zhí)法檢查、現(xiàn)場核查、加強信息技術防控、規(guī)范統(tǒng)計代理、強化輿論監(jiān)督等途徑，在數(shù)據(jù)搜集時排除人為干擾，從源頭上保證數(shù)據(jù)質量。
4.強化數(shù)據(jù)審核。各級統(tǒng)計機構按照“隨報隨驗”的原則，按照規(guī)定時間接收審核調查對象的數(shù)據(jù)。經(jīng)核實確屬基層單位填報錯誤的，應退回原基層單位修改后上報。所有修改要保留修改痕跡，并有相關說明。
5.數(shù)據(jù)質量抽查。各級統(tǒng)計機構應根據(jù)統(tǒng)計調查制度和各專業(yè)特點制定數(shù)據(jù)質量檢查計劃，采取有效方式和方法，選擇一定數(shù)量、不同層次的地區(qū)和調查對象進行數(shù)據(jù)質量核查。
（六）數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)的質量控制
1.按制度規(guī)定處理數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計機構要按照統(tǒng)計調查制度規(guī)定，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理平臺或規(guī)定的軟件，在確保數(shù)據(jù)保密的工作環(huán)境下，對調查數(shù)據(jù)進行整理、加工、計算和匯總，形成本級數(shù)據(jù)和下一級分地區(qū)的綜合數(shù)據(jù)。
2.數(shù)據(jù)加工處理方法要科學。要加強數(shù)據(jù)加工處理方法研究，保證數(shù)據(jù)加工處理方法科學合理；充分測試數(shù)據(jù)處理軟件，保證數(shù)據(jù)處理軟件高度可靠。
3.查明數(shù)據(jù)加工處理過程的疑點。要在規(guī)定時間內查明數(shù)據(jù)加工處理中發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，認真分析原因。如屬下一級匯總數(shù)據(jù)存在差錯，應及時退回下一級匯總機構；如屬調查單位填報錯誤，應及時退回調查單位修正原始數(shù)據(jù)。
4.確?？杀刃院鸵恢滦?。數(shù)據(jù)處理中，應關注不同時期、不同來源統(tǒng)計口徑的差異，依據(jù)數(shù)據(jù)修訂的相關制度進行分析調整，消除統(tǒng)計口徑變動引起的數(shù)據(jù)不可比和不一致。
5.保證數(shù)據(jù)時效性。要配備充足的力量進行數(shù)據(jù)加工處理，強化數(shù)據(jù)加工處理每一個環(huán)節(jié)的時間管理，制定切合實際的進度表，保證數(shù)據(jù)處理按時完成。
6.規(guī)范數(shù)據(jù)反饋。國家和省級統(tǒng)計機構應按照制度規(guī)定向下反饋和交換數(shù)據(jù)。反饋數(shù)據(jù)如經(jīng)過修正或調整，應同時反饋修正理由和依據(jù)。省級及省以下地區(qū)的綜合數(shù)據(jù)，以上級統(tǒng)計機構認定反饋的數(shù)據(jù)為準，各級統(tǒng)計機構不得自行修改。
（七）數(shù)據(jù)評估環(huán)節(jié)的質量控制
1.制定科學、可操作性強的數(shù)據(jù)質量評估制度。要健全和完善主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質量評估辦法。各級統(tǒng)計機構應綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關性分析等多種方法對各種綜合數(shù)據(jù)進行準確評估。
2.嚴格實行數(shù)據(jù)質量評估和核實制度。數(shù)據(jù)評估和核實由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織，自上而下逐級開展。國家統(tǒng)計局負責對國家和分省數(shù)據(jù)進行評估與核實，省級及以下統(tǒng)計機構負責對下一級地區(qū)數(shù)據(jù)進行評估和核實。評估、核實的結果要按時反饋，評估過程要規(guī)范統(tǒng)一。
（八）數(shù)據(jù)發(fā)布與傳播環(huán)節(jié)的質量控制
1.依法發(fā)布數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計機構要依照《統(tǒng)計法》和國家有關規(guī)定，負責發(fā)布本級及分地區(qū)數(shù)據(jù)。
2.按時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局及各省級統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布公示制度，制定年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布計劃并通過統(tǒng)計官方網(wǎng)站或媒體向社會公布，嚴格按照發(fā)布日程發(fā)布數(shù)據(jù)；因特殊情況變更發(fā)布日程的，應提前向社會公告。要盡可能縮短統(tǒng)計數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到發(fā)布的時間，及時發(fā)布數(shù)據(jù)。
3.做好數(shù)據(jù)發(fā)布解讀。嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)發(fā)布工作流程。發(fā)布的新聞稿除包括調查結果外，還應說明統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源、方法等內容，以方便社會各界正確認識和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4.方便用戶獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)要通過統(tǒng)計官方網(wǎng)站或媒體發(fā)布，確保各類用戶在同一時間能夠獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)；各級統(tǒng)計機構要充分運用各種發(fā)布渠道，包括新聞發(fā)布會、新聞媒體、門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計出版物等，以便于用戶有合適的途徑獲取所需統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
5.重大數(shù)據(jù)修訂要公開透明。要及時公布重大數(shù)據(jù)的修訂結果和相關的時間序列，并對修訂原因、數(shù)據(jù)銜接、指標使用等進行說明。
6.注重搜集用戶意見。各級統(tǒng)計機構在數(shù)據(jù)發(fā)布后，綜合統(tǒng)計部門要主動征求和搜集各類統(tǒng)計用戶對數(shù)據(jù)質量的意見和建議，并及時提供給相關業(yè)務部門。
（九）統(tǒng)計分析環(huán)節(jié)的質量控制
1.重視數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析。要保證分析數(shù)據(jù)來源可靠、分析方法科學、分析觀點深入淺出，通過統(tǒng)計分析，開發(fā)更為豐富的統(tǒng)計產(chǎn)品，努力滿足用戶多樣化需求。
2.對外發(fā)布的統(tǒng)計分析報告中不得使用涉密數(shù)據(jù)。
（十）整理歸檔環(huán)節(jié)的質量控制
1.健全整理歸檔制度。要明確規(guī)定保管和歸檔統(tǒng)計資料的范圍、時間、職責、分工、工作流程和使用權限等。
2.保證歸檔統(tǒng)計資料規(guī)范完整。各級統(tǒng)計機構要按照相關規(guī)定，按時將統(tǒng)計調查項目的通知、方案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等紙介質和電子文件進行歸檔，按照標準化的流程和要求進行分類、備份或清理。要及時建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，建立查詢和檢索機制，提供數(shù)據(jù)的轉換和交換服務。統(tǒng)計資料保管場所及其存儲環(huán)境要符合檔案管理的要求。
（十一）綜合評估環(huán)節(jié)的質量控制
1.綜合評估方案要科學合理。各級負責質量管理的部門要按照統(tǒng)計質量評價的原則和標準，研究制定科學、可操作性強的統(tǒng)計調查項目評估制度。要加強與各相關業(yè)務部門的協(xié)調配合，依據(jù)統(tǒng)計調查項目評估制度，搜集統(tǒng)計調查項目的各方面、各環(huán)節(jié)的質量控制情況。
2.評估過程要公開透明。評估工作由負責質量管理的部門牽頭，相關業(yè)務部門參加；評估工作的有關內容和事項要事前告知被評估部門；評估結果要通報被評估部門，如不涉密，應向社會公布。
3.評估結果用于質量改進。各級負責質量管理的部門要根據(jù)統(tǒng)計調查項目綜合評估結果，起草統(tǒng)計調查項目質量評估報告，對統(tǒng)計質量給出評價，同時對統(tǒng)計法規(guī)、制度方法、流程操作和管理等相關工作中存在的問題提出改進意見和建議。評估報告要及時向相關業(yè)務部門反饋，強化督促整改。
三、統(tǒng)計質量保障措施
健全、完備的統(tǒng)計質量保障措施是貫徹落實統(tǒng)計質量保證框架的基礎。要全面提高統(tǒng)計質量，必須把統(tǒng)計法律法規(guī)、體制機制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計文化等五大方面的建設作為保障措施。
（一）加強統(tǒng)計法制建設
依法統(tǒng)計是全面提高統(tǒng)計質量的根本保障。要進一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)制度，加強統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查，積極開拓與我國國情相適應的統(tǒng)計法制工作，確保統(tǒng)計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實。
（二）完善統(tǒng)計體制機制
健全的統(tǒng)計體制機制是全面保證統(tǒng)計質量的重要前提。要進一步建立和完善各項統(tǒng)計體制機制，確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法行使獨立調查、獨立報告和獨立監(jiān)督的職權，充分整合利用各種統(tǒng)計資源，全面理順統(tǒng)計工作中的關系，有效調動統(tǒng)計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查和評估機制，保證統(tǒng)計工作高效、有序開展。
（三）規(guī)范統(tǒng)計制度方法
規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計調查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法是全面保證統(tǒng)計質量的關鍵所在。要建立科學的統(tǒng)計調查制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標和分類標準，采用科學合理的統(tǒng)計調查方法，不斷提高統(tǒng)計工作的標準化和規(guī)范化水平，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性、可比性和一致性。
（四）優(yōu)化統(tǒng)計資源配置
合理的統(tǒng)計資源配置是全面保證統(tǒng)計質量的物質基礎。要堅持充分尊重統(tǒng)計人才，合理安排統(tǒng)計經(jīng)費，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術更新、設備改造等事關統(tǒng)計工作長遠發(fā)展的重點領域的資源需要，加強基層基礎建設，不斷提高統(tǒng)計能力和質量。
（五）建設以質量為核心的統(tǒng)計文化
以質量為核心的統(tǒng)計文化是全面保證統(tǒng)計質量的內在因素。要堅持在統(tǒng)計系統(tǒng)內培育以質量為核心的統(tǒng)計文化，將統(tǒng)計質量作為衡量統(tǒng)計人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，增強全體統(tǒng)計人員的質量意識，鼓勵全體統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學習、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計質量的新途徑。
