根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，審計署派出審計組，自2012年5月21日至7月20日，對重慶市開縣、銅梁縣、酉陽土家族苗族自治縣（以下簡稱酉陽縣）、忠縣、石柱土家族自治縣（以下簡稱石柱縣）等5個縣2009年至2012年5月的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，重點抽查了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個行政村，對1309人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對重要事項進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個縣總面積15665平方公里，共轄163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1664個行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口491萬人，其中：城鎮(zhèn)人口118萬人，農(nóng)村人口373萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒16.65萬人，其中計劃外生育3.82萬人。5個縣共向5.96萬人（含以前年度計劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費9.25億元。
二、審計調(diào)查評價意見
?。ㄒ唬┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統(tǒng)計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為72.80%、76.91%、78.98%和80.16%，呈逐年上升趨勢。2009年至2011年，5個縣人口出生率均呈下降趨勢。2011年，5個縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費制度的實施進(jìn)一步規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。從審計調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實國家社會撫養(yǎng)費征收制度的要求，及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度44項，建立了專門的征收執(zhí)法隊伍，逐步提高了基層計生干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極的作用。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個縣在社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統(tǒng)計上報不實，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計上報計劃外生育人口的數(shù)量不實。
由于部門之間信息共享不暢，部分縣對轄區(qū)內(nèi)計劃外生育人口底數(shù)掌握不清，統(tǒng)計上報時漏報問題突出。2009年至2012年5月，5個縣共統(tǒng)計上報計劃外生育人口38210人，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開縣、石柱、忠縣、酉陽等4個縣的115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦漏報3371人，占實際計劃外生育人口的8.11%。如酉陽縣2009年至2012年5月共上報計劃外生育人口5142人，該縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏報1095人，占該縣實際計劃外生育人口的17.56%。
（二）社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
《重慶市人口與計劃生育條例》規(guī)定按各縣城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入的2至6倍征收社會撫養(yǎng)費。重慶市出臺《關(guān)于規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作的通知》進(jìn)一步規(guī)定，各縣一般按不低于4倍的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。但2009年以來，各縣實際執(zhí)行的征收倍數(shù)差異較大，造成同類違法行為在不同地區(qū)之間執(zhí)法尺度不一致。以各縣對農(nóng)村人口計劃外生育行為的最低征收倍數(shù)為例，2009年至2011年，最低的酉陽縣為2倍，石柱縣和銅梁縣為2.5倍，開縣為3倍，忠縣為5倍。如對2011年發(fā)現(xiàn)的計劃外生育行為，酉陽縣最低征收社會撫養(yǎng)費1.46萬元，而忠縣為5.40萬元，是酉陽縣征收額的3.69倍。
?。ㄈ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)過大。
《重慶市人口與計劃生育條例》規(guī)定當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的可以申請分期繳納，但對分期繳納對象的具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、首付金額和繳納時間無明確規(guī)定。2009年至2012年5月期間，銅梁、開縣、酉陽等3個縣批準(zhǔn)了分期繳款，但對分期繳納對象確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和首付金額均無制度性規(guī)定，開縣和酉陽縣均未規(guī)定最長分期繳納時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)申報資料自行確定首付金額和繳納時間，造成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響制度嚴(yán)肅性。2009年至2012年5月，上述3個縣共批復(fù)分期繳納13829人，分期繳納社會撫養(yǎng)費25397.87萬元，占當(dāng)期應(yīng)征25966人的53.26%，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費的34.65%。首付金額大多是按協(xié)商金額征收，最多的征收3.20萬元，最少的未征收。如銅梁縣安居鎮(zhèn)2009年對23人辦理分期繳納手續(xù)，首付金額均為0元，截至審計調(diào)查時上述23人仍未繳納社會撫養(yǎng)費。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費實際征收到位率普遍較低。
5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題，實際征收到位率較低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，2009年至2012年5月，5個縣共應(yīng)對38210人立案征收社會撫養(yǎng)費129466.94萬元，實際僅征收53549.66萬元，征收到位率41.36%。其中，忠縣、石柱、酉陽等3個縣征收到位率不足30%，酉陽縣僅為15.48%。
1．應(yīng)征未立案征收社會撫養(yǎng)費44124.87萬元。2009年至2012年5月，5個縣共未對14834人征收社會撫養(yǎng)費，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，少征收44124.87萬元。如石柱縣對1159人未征收社會撫養(yǎng)費，占該縣應(yīng)征人數(shù)1522人的76.15%；酉陽縣對3253人未征收社會撫養(yǎng)費，占該縣應(yīng)征人數(shù)5142人的63.26%。
2．擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征社會撫養(yǎng)費2752.45萬元。2009年至2012年5月，忠縣和酉陽等2個縣擅自將2294人的計征基數(shù)或征收倍數(shù)下調(diào)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，少征社會撫養(yǎng)費2752.45萬元。如忠縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將1145人的計征基數(shù)或征收倍數(shù)下調(diào)，少征社會撫養(yǎng)費2360.81萬元；酉陽縣未嚴(yán)格執(zhí)行重慶市按計劃外生育行為發(fā)現(xiàn)時上年度的收入水平計算征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，共對1149人按照計劃外生育行為發(fā)生時或違法收養(yǎng)子女時上年的收入水平計算征收，少征391.64萬元。
3．已立案應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費27940.15萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共對59631人（含以前年度計劃外生育）立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費144688.35萬元。截至2012年5月，實際僅征收到位92472.07萬元（其中1121.74萬元為石柱縣對不符合再生育程序行為的征收金額），扣除分期繳納未到期金額25397.87萬元，已到期未征收到位社會撫養(yǎng)費27940.15萬元。
已到期未征收到位的社會撫養(yǎng)費中，有2284.17萬元已申請法院強制執(zhí)行仍未征收到位。2009年至2012年5月，銅梁、石柱、忠縣、開縣等4個縣共申請法院強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費案件1099件，實際僅執(zhí)行425件，執(zhí)行金額869.05萬元，占標(biāo)的金額3153.22萬元的27.56%。如2009年至2012年5月，石柱縣共申請法院強制執(zhí)行412件，實際執(zhí)行58件，執(zhí)行金額44.6萬元，僅占標(biāo)的金額916.7萬元的4.87%。
?。ㄎ澹┥鐣狃B(yǎng)費征收管理中的不規(guī)范問題較為嚴(yán)重。
1．違規(guī)下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)。石柱、忠縣、開縣等3個縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向下屬村（居）委會下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)任務(wù)。如忠縣、石柱等2個縣分別有5個和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向所屬村（居）委會下達(dá)年度社會撫養(yǎng)費征收考核指標(biāo)。
2．社會撫養(yǎng)費6821.87萬元未按規(guī)定及時繳入國庫管理，部分資金被挪用。忠縣財政局、酉陽縣財政局和銅梁縣南城街道辦事處人為調(diào)整財政收入，將社會撫養(yǎng)費6797.87萬元滯留到第二年才上繳國庫。如忠縣財政局2009年至2011年分別滯留1936.44萬元、1657.94萬元、8.27萬元。酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動”活動任務(wù)，2010年10月挪用24萬元社會撫養(yǎng)費作為捐款上繳，至2010年底歸還。截至2012年5月底，酉陽和忠縣等2個縣仍有1017.23萬元社會撫養(yǎng)費留存在財政專戶管理。
3．部分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收基礎(chǔ)管理工作較為薄弱。銅梁縣和酉陽縣未建立全縣統(tǒng)一的社會撫養(yǎng)費征收管理臺賬，忠縣建立社會撫養(yǎng)費征收臺賬要素不齊全。上述3個縣的社會撫養(yǎng)費征收檔案均分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行保管，管理水平參差不齊。如酉陽縣和忠縣的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的社會撫養(yǎng)費征收臺賬不完善，檔案資料不規(guī)范、不完整。忠縣永豐鎮(zhèn)和拔山鎮(zhèn)未按規(guī)定對社會撫養(yǎng)費的征收建立會計賬簿和征收臺賬，無法準(zhǔn)確反映2009年以來的社會撫養(yǎng)征收明細(xì)情況。
4．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。2009年至2012年5月，銅梁、開縣、忠縣、酉陽等4個縣的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收過程中對1.19萬人未作出并送達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費。如銅梁縣對2009人未下達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費4014.87萬元；忠縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對876人未下達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費1487.12萬元。
5．按社會撫養(yǎng)費征收額的一定比例下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼。2009年至2012年5月，5個縣以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照50%至70%的比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茇斦a貼4.44億元。
四、對審計調(diào)查反映問題的整改情況
重慶市人民政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是4個縣補報了漏報的計劃外生育人口3371人，同時在全市范圍內(nèi)開展“消重補漏”工作，共補報計劃外生育人口24922人。二是加大對歷年違法生育案件查處力度和社會撫養(yǎng)費征收力度，其中5個縣對漏報的計劃外生育人口立案3371件，處理2811件，征收社會撫養(yǎng)費4760萬元；對已立案未征收到位的追收22528件，征收社會撫養(yǎng)費19387萬元。三是重慶市人口計生委、財政局聯(lián)合發(fā)文，要求人口計生部門嚴(yán)禁下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)，不得將社會撫養(yǎng)費征收率、結(jié)案率作為目標(biāo)考核內(nèi)容，財政部門在編制預(yù)算時不得向人口計生部門下達(dá)年度征收任務(wù)，嚴(yán)禁按比例返還社會撫養(yǎng)費。四是明確了社會撫養(yǎng)費分期繳納首付不能低于50%、期限不能超過三年的要求。五是酉陽和忠縣將留存在財政專戶的1017.23萬元社會撫養(yǎng)費上繳國庫。
