根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定,審計(jì)署派出審計(jì)組,自2012年5月24日至7月27日,對江西省修水縣、泰和縣、玉山縣、浮梁縣、新建縣等5個縣2009年至2012年5月的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)抽查了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個行政村,對445人進(jìn)行了入戶調(diào)查,對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映,5個縣總面積14017平方公里,共轄110個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1307個行政村。截至2012年5月底,轄區(qū)內(nèi)人口295萬人,其中:城鎮(zhèn)人口50萬人,農(nóng)村人口245萬人。2009年至2012年5月,5個縣共出生新生兒15.64萬人,其中計(jì)劃外生育7.15萬人。5個縣共向5.88萬人(含以前年度計(jì)劃外生育)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)5.84億元。
二、審計(jì)調(diào)查評價意見
(一)社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看,社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收,提高了計(jì)劃外生育成本,規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為,與其他相關(guān)措施相結(jié)合,較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個縣人口和計(jì)劃生育部門(以下簡稱計(jì)生部門)統(tǒng)計(jì),2009年至2012年5月,年平均計(jì)劃生育率分別為63.69%、70.34%、70.11%、75.86%,總體呈上升趨勢。2009年至2011年,修水、玉山、浮梁、新建等4個縣人口出生率呈下降趨勢。2011年,修水、泰和、浮梁、新建等4個縣人口出生率已控制在14‰以下,達(dá)到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
(二)社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看,被調(diào)查的各地黨委、政府能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國家社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度,及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度,建立了專門的征收執(zhí)法隊(duì)伍,逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識和水平,提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性,對保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn),5個縣在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí),未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收,征收實(shí)際到位率低,管理不規(guī)范等突出問題,應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)不實(shí)。
2009年至2012年5月,5個縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo),在已掌握計(jì)劃外生育人口19431人的情況下,上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)14995人,少報(bào)4436人,占計(jì)劃外生育人口的22.83%。
(二)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
2009年至2012年5月,5個縣均未按《江西省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi),而是自定標(biāo)準(zhǔn)征收。如,玉山縣統(tǒng)計(jì)局公布的2008年至2011年農(nóng)村居民年人均純收入分別為4815.63元、5426.82元、6009.42元、6912.31元,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別為10944元、12148元、13484元、15102元,該縣未按上述農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的7倍計(jì)算社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),而是按自定的18000元、22200元、22200元和23800元固定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
?。ㄈ┥鐣狃B(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低。
由于征收單位履職不到位、部分當(dāng)事人拒不繳納或無力繳納等原因,5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、已立案征收未征收到位等問題,實(shí)際征收到位率較低。
1.應(yīng)征未立案征收社會撫養(yǎng)費(fèi)29672.37萬元。2009年至2012年5月,5個縣共未對12678人立案征收社會撫養(yǎng)費(fèi),占應(yīng)征總?cè)藬?shù)71533人的17.72%。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算,少征收社會撫養(yǎng)費(fèi)29672.37萬元。
2.已立案應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)45298.9萬元未征收到位。2009年至2012年5月,5個縣共對58855人立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)103744.71萬元。截至2012年5月,實(shí)際征收到位58445.81萬元,未征收到位45298.9萬元,征收到位率56.34%。
?。?)拒不繳納或無力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)21210.93萬元。2009年至2012年5月,5個縣共有2790人拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),占已立案應(yīng)征人數(shù)的4.74%,未繳金額5726.86萬元,占應(yīng)征總額的5.52%;共有8495人因經(jīng)濟(jì)困難無力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),占已立案應(yīng)征人數(shù)的14.43%,未繳金額15484.07萬元,占應(yīng)征總額的14.93%。
?。?)已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費(fèi)873.94萬元未征收到位。2009年至2012年5月,5個縣共申請法院強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)案件615件,截至2012年5月,執(zhí)行到位483件,執(zhí)行金額784.92萬元,占標(biāo)的金額1658.86萬元的47.31%。如,新建縣共申請法院強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)案件49件,執(zhí)行到位25件,156.2萬元未執(zhí)行到位,占標(biāo)的金額195.24萬元的80%。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的其他不規(guī)范問題。
1.部分地方政府和計(jì)生部門為完成上級考核任務(wù),虛報(bào)社會撫養(yǎng)費(fèi)6584.2萬元。一是5個縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用以往撥付的社會撫養(yǎng)費(fèi)或借款等墊付社會撫養(yǎng)費(fèi)4600.97萬元。二是部分征收單位虛開社會撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專用發(fā)票1426張,合計(jì)1983.23萬元。2009年至2011年5月,新建縣虛開社會撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專用發(fā)票750張,合計(jì)金額1251.85萬元;玉山縣必姆鎮(zhèn)虛開社會撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專用發(fā)票519張,合計(jì)金額563.14萬元;浮梁縣洪沅、經(jīng)公橋、莊灣等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛開社會撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專用發(fā)票157張,合計(jì)金額168.24萬元??己藭r點(diǎn)過后,上述1426張發(fā)票被作廢核銷。
2.部分征收單位存在檔案管理不規(guī)范問題。玉山、浮梁等2個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案不完整。如,2009年至2012年5月,玉山縣橫街鎮(zhèn)對946人征收了社會撫養(yǎng)費(fèi),僅對355人建立了征收檔案,尚有591人未建立征收檔案;浮梁縣峙灘、湘湖2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收臺賬共登記計(jì)劃外生育人員770人,僅對135人建立了征收檔案,截至審計(jì)時仍有635人未建立征收檔案。
3.部分縣未按規(guī)定及時上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)5402.67萬元?!督魇∩鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)全部上繳國庫。2009年至2012年5月,修水、玉山、浮梁、新建等4個縣部分征收單位未及時上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)5402.67萬元。如修水縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時上繳2086.37萬元。
4.部分征收單位社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不規(guī)范。5個縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門因履職不到位、征收力度不夠等原因,未對具備一次性繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)能力的計(jì)劃外生育人員進(jìn)行一次性全額征收,而是普遍采取分期繳納的方式征收。2009年至2012年5月,5個縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共對18035人辦理了分期繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),占當(dāng)期應(yīng)征人員19431人的92.82%。其中,修水縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為4823人辦理了分期繳納,占當(dāng)期應(yīng)征人員4929人的97.85%。
5.違規(guī)按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》(人口政法傳〔2011〕44號)明確提出,要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi),以及以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月底,5個縣仍以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn),按照一定的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月,5個縣共按比例向各縣人口計(jì)生委撥付4535.24萬元,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付45764.20萬元。如新建縣2009年至2012年5月,按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額10%比例向縣人口計(jì)生委撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)1393.28萬元,按90%比例撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生經(jīng)費(fèi)12539.49萬元。
四、對審計(jì)調(diào)查反映問題的整改情況
江西省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題,督促相關(guān)單位積極整改。一是省人口計(jì)生委完善了2012年計(jì)劃生育考核辦法,開展了為期一個月的人口統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)專項(xiàng)整改工作,將5個抽查縣少報(bào)的4436人上報(bào)為計(jì)劃外生育人口數(shù)。二是開展《江西省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》修訂工作,使政策更具操作性。三是進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳工作,4個縣將未及時入庫的5402.67萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫,5個縣歸還了墊付的4600.97萬元。四是對全省近年來的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案進(jìn)行了清理,查漏補(bǔ)缺,規(guī)范建檔。五是明確了對具備一次性繳納能力的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象實(shí)行一次性征收,確需分期繳納的需經(jīng)縣計(jì)生部門審核同意。六是召開全省計(jì)生系統(tǒng)工作會議,強(qiáng)調(diào)社會撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,收入全部上繳國庫,所需開支向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算。