根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年6月1日至7月20日，對甘肅省皋蘭縣、環(huán)縣、民勤縣、山丹縣和金塔縣等5個(gè)縣2009年至2012年5月的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個(gè)行政村，對203人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積51938平方公里，共轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，760個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?14萬人。其中：城鎮(zhèn)人口17萬人，農(nóng)村人口97萬人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒3.54萬人，其中計(jì)劃外生育3833人。5個(gè)縣共向4268人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費(fèi)2745.81萬元。
二、審計(jì)調(diào)查評價(jià)意見
?。ㄒ唬┥鐣狃B(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為88.53%、87.7%、89.72%和92.44%，總體呈上升趨勢。2009年至2011年，山丹、金塔和民勤等3個(gè)縣的人口出生率呈下降趨勢。2011年，5個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
（二）社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國家社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度6項(xiàng)，將社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收政策和計(jì)劃生育家庭應(yīng)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策印成宣傳冊大力宣傳計(jì)劃生育政策，接受廣大群眾的監(jiān)督，逐步提高了基層干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在著計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權(quán)較大，征收到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)不實(shí)。
1．少報(bào)漏報(bào)計(jì)劃外生育人口47人。2009年至2012年5月，金塔縣在已掌握計(jì)劃外生育人口為74人的情況下，上報(bào)29人，少報(bào)45人。因?qū)爡^(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，該縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏報(bào)計(jì)劃外生育人口2人。
2．歷年清理清查出的計(jì)劃外生育人口未納入年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。據(jù)環(huán)縣計(jì)生局提供的數(shù)據(jù)，按計(jì)劃生育年度統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，該縣共清理清查出漏報(bào)的出生人數(shù)6438人（計(jì)劃內(nèi)生育2727人、計(jì)劃外生育3711人），其中2009年至2011年4355人（計(jì)劃內(nèi)生育1974人、計(jì)劃外生育2381人），上述人員均未在當(dāng)年上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中反映。
?。ǘ┥鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
1．同類型計(jì)劃外生育行為的計(jì)征基數(shù)不同。民勤縣和皋蘭縣以計(jì)劃生育年度確定計(jì)征基數(shù)，山丹縣和金塔縣按自然年度確定計(jì)征基數(shù)，環(huán)縣兩種確定方式均存在，造成同年同類計(jì)劃外生育行為在各縣之間，甚至在本縣內(nèi)繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同。如同為2011年9月30日以后的計(jì)劃外生育，在民勤縣和山丹縣，分別按照2011年和2010年收入水平計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)；環(huán)縣山城鄉(xiāng)和毛井鄉(xiāng)，分別按照該縣2011年和2010年收入水平計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)征基數(shù)相差448元。
2．同類型計(jì)劃外生育行為的計(jì)征倍數(shù)差距較大。甘肅省對違反規(guī)定生育第四個(gè)以上子女的計(jì)劃外生育行為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定，造成實(shí)際征收中差距較大。如環(huán)縣的環(huán)城等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生育第四個(gè)以上子女的計(jì)劃外生育行為按計(jì)征基數(shù)的14倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，而合道等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按28倍征收，按環(huán)縣2011年農(nóng)村居民年人均純收入3087元計(jì)算，應(yīng)分別繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)4.32萬元和8.64萬元。
?。ㄈ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)較大。
1．分期繳納的首付金額和繳納時(shí)間差別較大。按甘肅省規(guī)定，分期繳納的第一年繳納金額不得低于征收額的40%，但山丹縣2009年至2012年5月有9人第一次繳納金額低于40%。2010年，環(huán)縣木缽鎮(zhèn)計(jì)劃外生育第二個(gè)子女的37人中，分期繳納期限為1年的有1人、為3年的有1人，其余均為2年，首次繳納數(shù)額分別為4518元、4548元、4600元和5000元。
2．對生育程序違法當(dāng)事人征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)差別較大。2009年至2012年5月，山丹縣對符合再生育條件未經(jīng)批準(zhǔn)生育的26人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)2.83萬元，但征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，其中征收500元的9人、征收800元的2人、征收1000元的5人、征收1200元的1人、征收1500元的4人、征收2000元的5人。
?。ㄋ模┥鐣狃B(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率普遍較低。
1．應(yīng)征未立案征收社會撫養(yǎng)費(fèi)210.95萬元。2009年至2012年5月，金塔縣未對122人立案征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。其中：對人口管理信息系統(tǒng)中反映的計(jì)劃外出生的17人未立案征收188.53萬元，對人口管理信息系統(tǒng)和人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表中均反映為計(jì)劃內(nèi)出生但實(shí)際為計(jì)劃外生育的2人未立案征收17.27萬元，對第一個(gè)孩子出生時(shí)間早于父母結(jié)婚時(shí)間的103人未立案征收5.15萬元。
2．部分征收單位擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征社會撫養(yǎng)費(fèi)685.86萬元。2009年至2012年5月，環(huán)縣、金塔和皋蘭等3個(gè)縣的11個(gè)征收單位擅自將565人的計(jì)征基數(shù)下調(diào)，少征社會撫養(yǎng)費(fèi)685.86萬元。其中：環(huán)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低423名農(nóng)村居民社會撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)，少征89.59萬元，對102名城鎮(zhèn)居民以農(nóng)村居民年人均純收入作為計(jì)征基數(shù)，少征511.93萬元；金塔縣擅自下調(diào)38人的計(jì)征基數(shù)，少征80.14萬元；皋蘭縣忠和鎮(zhèn)下調(diào)2人的計(jì)征基數(shù)，少征4.2萬元。
3．已立案征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)2982.1萬元未征收到位。5個(gè)縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月下達(dá)2571份征收決定書，共應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)3976.92萬元，實(shí)際征收885.33萬元，扣除減免征收額5.44萬元和分期繳納未到期的104.05萬元，尚有2982.1萬元未征收到位，平均征收到位率22.26%，其中最高的山丹縣為41.09%，最低的環(huán)縣僅為14.38%。
?。ㄎ澹┥鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范。
1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，用其他資金墊繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。皋蘭縣規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)由縣計(jì)生部門下達(dá)，征繳任務(wù)基數(shù)納入年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)考核體系，對完不成征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺額部分由縣財(cái)政部門從撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中扣除。為完成征收任務(wù)，皋蘭縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或計(jì)劃生育服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)分別墊繳社會撫養(yǎng)費(fèi)32.61萬元、10.76萬元、41.71萬元和19.47萬元。
2．個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。甘肅省規(guī)定，符合再生育條件但未經(jīng)審批生育的，應(yīng)當(dāng)征收500元以上2000元以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。民勤縣薛百鄉(xiāng)對未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)生育第二胎的6人，按3000元至4000元數(shù)額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)2.08萬元，多征收0.88萬元。
3．社會撫養(yǎng)費(fèi)資金管理不規(guī)范、上繳不及時(shí)，存在坐支問題。環(huán)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)以現(xiàn)金形式存放，未納入會計(jì)賬簿管理，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年至2012年5月征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)中，上繳時(shí)間在4個(gè)月以上的占29.26%，最長的達(dá)20個(gè)月；民勤縣三雷鎮(zhèn)對征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)未及時(shí)登記現(xiàn)金日記賬，也無單獨(dú)賬簿記錄資金收支明細(xì)，資金由個(gè)人保管，未及時(shí)上繳；2011年10月，皋蘭縣計(jì)生局將水阜鄉(xiāng)上繳的3萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)直接用于支付該鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)配套費(fèi)；金塔縣中東、航天、鼎新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦將征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)3.1萬元直接用于維修和購買家具等支出。
4．檔案管理不規(guī)范。金塔縣未建立規(guī)范、完整的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收臺賬，計(jì)劃外生育對象檔案不全，存在無調(diào)查記錄、出生證明、征收決定書等檔案資料，征收決定書斷號、重號和重名等問題。山丹縣存在社會撫養(yǎng)費(fèi)臺賬記錄不規(guī)范、不完整，沒有繳款記錄、征收決定書下達(dá)時(shí)間和發(fā)票號碼等問題。
5．未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。5個(gè)縣未履行分期繳納審批程序的問題較為普遍。如環(huán)縣木缽鎮(zhèn)部分分期繳納當(dāng)事人首次繳納時(shí)間距離征收決定書開具的時(shí)間較長，個(gè)別的達(dá)到1年；民勤縣三雷鎮(zhèn)對部分當(dāng)事人先收取社會撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)充立案手續(xù)；山丹縣分期繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)沒有個(gè)人申請及縣計(jì)生部門的批準(zhǔn)文書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員根據(jù)具體情況與當(dāng)事人協(xié)商確定。
6．部分縣違規(guī)按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號）中明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。皋蘭縣和環(huán)縣等2個(gè)縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理辦法均明確規(guī)定，按社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)數(shù)的80%和90%向縣鄉(xiāng)計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月，2個(gè)縣共向縣鄉(xiāng)計(jì)生部門撥付1982.69萬元。
四、對審計(jì)調(diào)查反映問題的整改情況
甘肅省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是對少報(bào)、漏報(bào)的生育人口進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。金塔縣補(bǔ)報(bào)計(jì)劃外生育人口47人；環(huán)縣補(bǔ)報(bào)生育人口6438人。二是進(jìn)一步統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。民勤、皋蘭和環(huán)縣統(tǒng)一按自然年度確定計(jì)征數(shù)額，并清退按計(jì)劃生育年度計(jì)算的征繳額；環(huán)縣對第4胎計(jì)劃外生育對象按規(guī)定的倍數(shù)予以補(bǔ)征，并統(tǒng)一了首付繳納比例和繳納時(shí)間。三是加大了征收力度。金塔縣對未立案征收的122人進(jìn)行了調(diào)查和立案，已立案處理40人，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)14.5萬元；環(huán)縣已補(bǔ)征了少征的社會撫養(yǎng)費(fèi)601.52萬元；金塔和皋蘭縣對自行下調(diào)40人計(jì)征基數(shù)問題，重新作出處理。四是積極整改征收管理不規(guī)范問題。皋蘭縣從2013年起取消向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的做法，收回了撥付的3萬元建設(shè)配套費(fèi)；民勤縣已清退多征收的0.88萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)，上繳了未入賬的社會撫養(yǎng)費(fèi)；金塔縣將坐支的3.1萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳財(cái)政；皋蘭和環(huán)縣從2013年起，計(jì)生經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額保障，社會撫養(yǎng)費(fèi)全額上繳財(cái)政；金塔、山丹、環(huán)縣和民勤縣進(jìn)一步規(guī)范了征收程序和檔案管理。
