閻慶民副主席在中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上的致辭
（2013年9月17日）
各位代表：
大家好！很高興參加今天的中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的成立表示祝賀！
部際聯(lián)席會(huì)議及各成員單位一直高度重視并積極推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)自律組織的組建工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部已正式批準(zhǔn)中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)成立登記。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的成立，是我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和進(jìn)一步走向成熟的標(biāo)志，在融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。借此機(jī)會(huì)，我想就融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，特別是如何發(fā)揮好協(xié)會(huì)的作用與大家交流幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、規(guī)范發(fā)展是我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)的必然選擇
國(guó)務(wù)院于2009年明確融資擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管體制以來(lái)，隨著一系列規(guī)章制度的陸續(xù)出臺(tái)和各項(xiàng)監(jiān)管工作的有序推進(jìn)，融資性擔(dān)保行業(yè)逐步納入規(guī)范經(jīng)營(yíng)的軌道，資本實(shí)力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，為支持中小微企業(yè)融資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近三年來(lái)，融資擔(dān)保行業(yè)實(shí)收資本年均增長(zhǎng)36%；在保余額年均增長(zhǎng)37%；與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年均增長(zhǎng)22%，融資性擔(dān)保貸款余額年均增長(zhǎng)28%；中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額年均增長(zhǎng)29%，為中小企業(yè)提供擔(dān)保戶數(shù)年均增長(zhǎng)27%；全行業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)30%。這些數(shù)據(jù)充分表明，規(guī)范和監(jiān)管不僅沒(méi)有影響融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，反而促使融資擔(dān)保行業(yè)對(duì)中小微企業(yè)的融資增信作用不斷增強(qiáng)。
在行業(yè)發(fā)展取得可喜成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題仍然突出，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患仍不容忽視。截至2013年6月末，融資擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共8349家，而放大倍數(shù)與年初的2.1倍基本持平，整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱”的特點(diǎn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、擔(dān)保業(yè)務(wù)能力較弱等問(wèn)題制約著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)陸續(xù)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)一步暴露出一些融資擔(dān)保公司抽逃資本金、關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問(wèn)題十分突出，對(duì)行業(yè)整體聲譽(yù)和銀擔(dān)合作都造成非常大的負(fù)面影響。融資擔(dān)保行業(yè)是高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，可靠的擔(dān)保實(shí)力、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理和良好的聲譽(yù)是這個(gè)行業(yè)的生存基礎(chǔ)，我們很難想象，一個(gè)缺乏規(guī)范的融資擔(dān)保行業(yè)能夠在解決中小微企業(yè)融資難等問(wèn)題上發(fā)揮更大的作用。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，提升自身的內(nèi)控和管理水平，把擔(dān)保業(yè)務(wù)做精、做專、做強(qiáng)，真正成為服務(wù)中小微企業(yè)的中堅(jiān)力量。
二、加強(qiáng)自律是規(guī)范發(fā)展的重要途徑
中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的成立，一方面說(shuō)明融資擔(dān)保行業(yè)有了一定的實(shí)踐積累，為協(xié)會(huì)的成立和良好運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，協(xié)會(huì)也將助力行業(yè)許多問(wèn)題的解決和整體能力素質(zhì)的提升。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的成立，是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）和《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》的落實(shí)，也是對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展需要的響應(yīng)，寄托著大家對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的期許，凝聚著發(fā)起單位和籌備組的心血，同時(shí)也離不開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和在座各位的大力支持。
自律，是變被動(dòng)要求為自覺(jué)行動(dòng)，加強(qiáng)自律，是凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致向前看。融資擔(dān)保行業(yè)加強(qiáng)自律，能夠有效變被動(dòng)接受監(jiān)管為自覺(jué)規(guī)范行為，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序合作，凝聚大家的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)來(lái)推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)成立后，要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷壯大號(hào)召力，增強(qiáng)凝聚力，發(fā)揮影響力，認(rèn)真履行好自律、維權(quán)等職責(zé)。
協(xié)會(huì)要通過(guò)組織制定自律公約及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，提高行業(yè)的專業(yè)化程度和服務(wù)水平，充分發(fā)揮行業(yè)自律對(duì)監(jiān)管的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序。同時(shí)，要制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)職業(yè)操守，開(kāi)展相關(guān)專業(yè)資格考試及評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的自律管理，為行業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
協(xié)會(huì)要代表會(huì)員單位的共同利益，積極參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展及與行業(yè)權(quán)益相關(guān)的決策論證，及時(shí)反映會(huì)員訴求及制約行業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題，推動(dòng)完善行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，積極開(kāi)展行業(yè)維權(quán)調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
協(xié)會(huì)要積極協(xié)調(diào)會(huì)員與監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)主體之間的關(guān)系，做好會(huì)員之間的溝通，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏、規(guī)范發(fā)展的共識(shí)。協(xié)會(huì)作為整個(gè)行業(yè)的代表，要注重加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)。
三、做好服務(wù)是當(dāng)前協(xié)會(huì)工作的重中之重
協(xié)會(huì)要充分利用好行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)會(huì)員間信息和經(jīng)驗(yàn)的交流，組織開(kāi)展各類專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)會(huì)員單位改善經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品、完善業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，協(xié)會(huì)要重點(diǎn)做好以下工作：
一是注重調(diào)查研究。融資擔(dān)保行業(yè)作為經(jīng)營(yíng)信用、管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其業(yè)務(wù)具有與生俱來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)屬性，并與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境的變化密切關(guān)聯(lián)，協(xié)會(huì)只有充分調(diào)查研究，才能全面掌握行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提高工作的針對(duì)性、前瞻性和有效性。要緊緊圍繞行業(yè)體制、機(jī)制、政策的完善、發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式的定位、擔(dān)保市場(chǎng)的變化、區(qū)域或典型風(fēng)險(xiǎn)的防控、擔(dān)保業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、流程的創(chuàng)新，及時(shí)展開(kāi)深入的調(diào)查研究，一方面為有關(guān)部門制定政策提供依據(jù)，另一方面根據(jù)新的情況不斷完善行業(yè)自律的措施辦法。
二是注重協(xié)調(diào)服務(wù)。協(xié)會(huì)要全力搭建融資擔(dān)保行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，發(fā)揮好連接政府與市場(chǎng)的橋梁紐帶作用。要注重加強(qiáng)不同市場(chǎng)主體之間的橫向溝通，特別是要推動(dòng)銀擔(dān)合作的深化。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)要與中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)作，深入探討銀擔(dān)合作的模式、機(jī)制和條件，組織雙方會(huì)員共同研究如何進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)、管控風(fēng)險(xiǎn)、做大規(guī)模，切實(shí)促進(jìn)合作共贏，發(fā)揮好服務(wù)中小企業(yè)的積極作用。
三是注重教育培訓(xùn)。當(dāng)前融資擔(dān)保行業(yè)的資本等硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才不足已成為制約行業(yè)更好更快發(fā)展的“瓶頸”。必須從戰(zhàn)略上高度重視人才這一軟實(shí)力的提高。協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮其在教育培訓(xùn)、信息共享等方面的優(yōu)勢(shì)作用，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。既要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，也要堅(jiān)持持續(xù)教育；既要做好知識(shí)培訓(xùn)，也要注重經(jīng)驗(yàn)交流；既要提高專業(yè)素質(zhì)，也要培養(yǎng)職業(yè)操守。以人為本，著力推進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，是行業(yè)未來(lái)發(fā)展的希望所在，也是協(xié)會(huì)服務(wù)職能的關(guān)鍵所在，任重而道遠(yuǎn)。
四是注重自身建設(shè)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，根據(jù)協(xié)會(huì)章程的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)健全組織機(jī)構(gòu)，建立包括會(huì)員管理、財(cái)務(wù)管理、人員資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度，完善向主管單位報(bào)告工作的機(jī)制，理順與地方監(jiān)管部門、各省級(jí)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，提高協(xié)會(huì)工作的規(guī)范性和有效性；另一方面，要盡早對(duì)行業(yè)自律性規(guī)范文件的制定、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)工作做好規(guī)劃，制定相應(yīng)的路線圖，確保工作及時(shí)有序地開(kāi)展。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)要科學(xué)合理地確定會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)。要綜合考慮當(dāng)前融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“多、小、弱”的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真分析研究擔(dān)保市場(chǎng)實(shí)際需求和發(fā)展需要，合理確定并調(diào)控會(huì)員的數(shù)量。要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，做到寧缺毋濫。對(duì)于申請(qǐng)入會(huì)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要從資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面進(jìn)行把關(guān)，確保只有那些綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的機(jī)構(gòu)才能成為會(huì)員。加入中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)意味著其自身的信譽(yù)和擔(dān)保能力得到了認(rèn)可，能夠幫助其在業(yè)務(wù)拓展、銀擔(dān)合作中起到增信作用，從而使其感受到身為全國(guó)性協(xié)會(huì)會(huì)員的光榮感、責(zé)任感和使命感。
最后，衷心祝愿中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷完善行業(yè)自律，不斷提高為會(huì)員服務(wù)的水平，為我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范健康和可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！后天就是我們中國(guó)傳統(tǒng)的中秋佳節(jié)，也借此機(jī)會(huì)，祝大家節(jié)日快樂(lè)，身體健康，闔家幸福。謝謝大家！
