我國氣候、地理條件決定了農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。中型灌區(qū)與大型灌區(qū)、農(nóng)田末級渠系一起，是我國農(nóng)業(yè)灌溉體系的重要組成部分?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號，以下簡稱“中央1號文件”）明確要求：“到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務?！睆?997年起，中央財政開始安排專項資金用于支持重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；特別是“十二五”期間，進一步加大投入力度，加快改造步伐，取得了顯著成效，為改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約水資源和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有灌溉面積為5萬-30萬畝的重點中型灌區(qū)2157處，涉及的有效灌溉面積約1.55億畝，約占全國有效灌溉面積的17.5％。這些灌區(qū)大多建于20世紀50、60年代，建設(shè)標準低、配套設(shè)施不齊全，且經(jīng)多年運行，老化失修、損壞滲漏非常嚴重，嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)灌溉的效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。為切實解決中型灌區(qū)存在的問題，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室采取有力措施，積極推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)。
一是加大投入力度，加快改造步伐。從1997年起，中央財政每年安排專項資金，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部共同組織實施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目（以下簡稱“中型灌區(qū)項目”），對重點中型灌區(qū)進行有計劃、大規(guī)模的續(xù)建配套和節(jié)水改造。1997年－2012年，中央財政共安排資金57.52億元，對701處重點中型灌區(qū)進行了節(jié)水配套改造。特別是“十一五”期間，累計投入中央財政資金24.73億，對309個重點中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造，無論是投入規(guī)模還是扶持項目數(shù)量，都較以前有大幅度提高。2012年中央財政用于支持重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的年度資金達到12.53億元，新建和續(xù)建中型灌區(qū)235處。已經(jīng)編制并發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》中，明確提出在2011-2020年10年間，完成1575處待改造的重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)任務。
二是完善政策機制，確保地方資金落實到位。為確保地方配套資金的足額落實，近年來財政部不斷完善政策措施、創(chuàng)新投入機制。一是逐步降低中型灌區(qū)項目中央財政資金、地方財政配套資金與水利部門自籌資金比例。該比例由2008年的1:0.6:0.6，降低為2011年的全國平均1:0.48:0.48。二是取消中西部地區(qū)的縣級財政配套任務。從2009年起，取消了中西部地區(qū)中型灌區(qū)項目的縣級財政配套任務，減少的資金相應由省級財政和市級財政承擔；同時，對這些地區(qū)的水利部門自籌資金比例也不再作硬性規(guī)定。三是創(chuàng)新投入機制。從2007年起，在部分省份開展了中型灌區(qū)項目“地方先行投入”試點，即：第一年度（按政策規(guī)定，中型灌區(qū)項目分兩年建設(shè)、第二年度建設(shè)完成）先用地方配套資金先行開展項目建設(shè)，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)對地方配套資金到位情況進行核查通過后，第二年度一次性撥付中央財政資金繼續(xù)完成項目建設(shè)。實踐證明，“地方先行投入”機制對督促地方財政和水利部門及時足額落實配套資金，保證項目按計劃建成，發(fā)揮了積極作用。
三是統(tǒng)籌項目布局，形成項目合力。各級財政部門和水利部門，分工負責，配合協(xié)作，合理布設(shè)項目，使灌區(qū)改造與中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合，力求做到同步建設(shè)實施、同步發(fā)揮效益。擬自2014年起，啟動重點重型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)實施示范工程試點工作。在中型灌區(qū)項目的選擇上，兩部門共同堅持擬立項項目需位于或跨越位于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），項目受益區(qū)已經(jīng)或準備列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造或高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)，從而使中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)有可靠水源保證，做到旱灌澇排，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是加強資金和項目管理，確保項目效益。按照有關(guān)規(guī)定，財政部門對資金實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫垂鄥^(qū)隸屬關(guān)系實行縣級或地級報賬制，以提高資金使用的規(guī)范性、合理性、有效性。同時，水利部門對項目實行項目法人制、項目和資金公示制、招投標制、工程監(jiān)理制，提高工程質(zhì)量，避免“豆腐渣”工程。
由于中型灌區(qū)項目管理嚴，資金用得好，效益非常明顯，受到地方的普遍歡迎和農(nóng)民群眾的交口稱贊。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了抗災御災能力。通過新建或改造水源渠首、襯砌渠道、配套渠系建筑物等方式，有效提高灌區(qū)灌溉面積。據(jù)測算，1997－2012年，通過中型灌區(qū)項目建設(shè)，累計新增和改善灌溉面積2700多萬畝，明顯改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)抗御旱災的能力。二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1997－2012年，項目區(qū)累計新增糧食生產(chǎn)能力約60億斤。三是節(jié)約了水資源。通過推廣渠道硬化防滲技術(shù)、新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高渠系水利用系數(shù)等，到2012年，改造后的灌區(qū)每年節(jié)約灌溉用水約46億立方米。四是改善了生態(tài)環(huán)境。通過節(jié)約灌溉用水，減少了地表水引用量，加大了河流下泄水量，對改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了明顯作用。
