11月11日，水利部在京召開會議，就進一步加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作進行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并作重要講話。他強調，要以對黨和國家、對人民群眾高度負責的精神，落實責任，強化措施，真抓實干，確保工程建設進度、質量和安全，確保按期完成大型灌區(qū)配套改造各項任務，以實際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。
水利部副部長矯勇出席會議并作總結講話。水利部副部長李國英、水利部總工程師汪洪、水利部總規(guī)劃師周學文出席會議。
陳雷指出，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，是2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確的重要任務，是事關國家糧食安全的重大舉措，也是各級水利部門必須全力完成的政治任務。近年來，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度不斷加大，實施步伐不斷加快，工程效益不斷顯現(xiàn)，但也存在一些不容忽視的問題，必須予以高度重視，切實采取措施整改落實。他強調，當前和今后一個時期，大型灌區(qū)配套改造將全面提速，進入高強度投資、大規(guī)模建設時期。要進一步認清形勢、提高認識、落實責任、強化措施，在提高建設和管理水平上狠下工夫，確保如期高效優(yōu)質地完成大型灌區(qū)配套改造任務。
第一，全面加強組織領導。各級水利部門要將大型灌區(qū)配套改造納入年度工作考核的重要指標，一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體負責，靠前指揮，抓好落實。單位內部要密切配合，步調一致，形成合力。要層層簽訂責任書，建立獎懲和責任追究機制，對履行職責不到位、不能按期完成任務的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。
第二，突出抓好前期工作。要適應大型灌區(qū)改造項目投資大幅度增加的需要，盡快調整項目可研報告編制與審批程序，根據(jù)灌區(qū)改造規(guī)劃剩余的投資任務，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)總體情況，編制整體可研報告，原則上一個灌區(qū)編制一個可研，一次性報批，分年實施。要加強前期工作技術力量，加大前期工作投入，建立設計單位準入制度，嚴格執(zhí)行前期工作程序，落實審查審批責任，確保前期工作的深度和質量。
第三，切實加大投入力度。各地要把項目配套資金列入地方財政預算，落實好土地出讓收益10%用于農田水利建設等政策。要嚴格項目建設資金的使用和管理，加快計劃分解、下達和資金撥付，嚴格實行專賬管理和?？顚Ｓ谩Ｒ訌娯敃藛T的業(yè)務培訓，規(guī)范資金流轉手續(xù)和程序，確保資金使用規(guī)范和安全。
第四，嚴格工程建設管理。要及時修訂和完善大型灌區(qū)配套改造項目建設管理辦法，嚴格執(zhí)行"四制"，依法規(guī)范組建項目法人，擇優(yōu)選擇設計、施工和監(jiān)理隊伍，規(guī)范參建各方行為，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質量保證體系，嚴格項目質量監(jiān)管，確保工程質量安全。要及時組織項目或工程驗收，確保完工一處、竣工驗收一處、投入使用一處、發(fā)揮效益一處。
第五，加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察部門的作用，以配套資金落實、"四制"執(zhí)行情況、建設進度、工程質量、資金管理使用等為重點，全方位加大監(jiān)督檢查力度。各地要結合自身實際，建立健全內部自查、專項檢查、突擊抽查相結合，行業(yè)稽察、專業(yè)審計和社會監(jiān)督并重的監(jiān)督檢查機制，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
第六，深化灌區(qū)管理體制改革。要按照"兩改一提高"的要求，深入推進灌區(qū)管理體制改革，足額落實"兩項經(jīng)費"，大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農民用水戶協(xié)會和專業(yè)水利服務隊伍為重點的基層水利服務體系建設，夯實灌區(qū)管理基礎，通過灌區(qū)節(jié)水技術改造和管理體制改革，提高水的利用效率和效益。要積極推進農業(yè)水價綜合改革，建立有利于減輕農民負擔、節(jié)約用水和工程良性運行的水費計收機制。要著力提升灌區(qū)建設管理隊伍整體素質，加快普及應用大型灌區(qū)管理信息系統(tǒng)，全面提高灌區(qū)管理效率與效能。
陳雷還就統(tǒng)籌做好其他重點水利工作作出部署。他說，當前，大規(guī)模水利建設全面展開，建設任務異常繁重，各地要統(tǒng)籌安排、突出重點、同步推進、強化監(jiān)管，確保圓滿完成"十二五"開局之年各項目標任務。
一要加快農村飲水安全工程建設。各級水利部門要搶抓有限時間，倒排工期、節(jié)點控制，逐項制定并落實實施方案，劃片包干加強督導，確保如期圓滿完成年度農村飲水安全工程建設任務。同時，要提前做好明年農村飲水安全工程建設項目各項前期工作，確保中央投資計劃下達后迅速開工建設。
二要進一步加大中小河流治理力度。要深入貫徹7月14日全國中小河流治理工作會議的部署，統(tǒng)籌勘測設計力量，建立對口幫扶機制，確保近期全部完成規(guī)劃項目的初設審批，明年年底完成實施方案明確的建設任務。要進一步規(guī)范建設管理，強化項目法人責任，充實項目管理力量，充分發(fā)揮建設監(jiān)理作用，切實提高建設管理水平。要積極建立建后管護機制，對已完成的中小河流治理項目，要明確管理責任主體，劃定管理范圍，明確管理內容，穩(wěn)定管護經(jīng)費渠道，確保效益充分發(fā)揮。
三要全力推進小型病險水庫除險加固。要按照財政部、水利部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的責任書要求，逐級建立以地方政府行政首長負責制為核心的小型病險水庫除險加固責任制，確保把責任制落實到每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實到具體單位和人員。要采取以縣為單元組建統(tǒng)一的項目法人、實行集中建設管理、打捆招投標、加強質量監(jiān)督管理等措施，切實提高建設管理水平，認真做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作。要推進長效良性運行機制建設，切實做到有管理責任主體、有管護人員、有管理經(jīng)費。
四要著力抓好山洪災害防治非工程措施建設。各地要按照去年11月全國山洪災害防治縣級非工程措施建設啟動視頻會議和最近國家防辦的通知要求，加大工作力度，加快建設進度。2010年度項目，要在合同驗收的基礎上，及時組織初步驗收。2011年度項目，要按照明年4月底前完成建設任務的總體要求，抓緊安排實施方案審批、招標采購等各項工作，確保明年汛期能夠發(fā)揮防洪減災效益。
五要切實加強大型灌排泵站更新改造。各省要根據(jù)具體泵站更新改造單位投資的差異和當?shù)氐呐涮啄芰?，合理確定投資補助標準和規(guī)模。要及時完成初步設計編制和審批等工作，做好項目儲備，一旦中央計劃下達，確保能夠及時開工建設。要加強基本建設"四制"管理，強化質量監(jiān)控，確保更新改造后的泵站基本達到國內先進水平。要落實管護責任，對已完成改造投入運行的泵站要按照定崗標準落實專業(yè)人員和安全運行管護經(jīng)費，確保工程良性運行。
陳雷就進一步貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神提出明確要求。他強調，要按照中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組的要求，突出抓好公共財政投入、土地出讓收益統(tǒng)籌、地方水利融資平臺貸款、農田水利建設機制、最嚴格水資源管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設等關鍵政策的落實，既要加緊推動政策出臺，又要確保政策執(zhí)行兌現(xiàn)，切實把中央興水惠民政策落到實處。要著力加強中小水利工程建設的監(jiān)督管理，中小型水利工程要實行集中建設管理，以縣市為單元統(tǒng)一組建項目法人。對由基層水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所組織實施的項目，要進一步完善各項制度，加強關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員、關鍵部位的監(jiān)管，切實把水利資金管好用好，把水利工程建設好、運用好。
矯勇副部長在總結講話中強調，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要盡快把這次會議精神向政府領導匯報，及時傳達到基層，結合具體實際，提出切實可行的貫徹落實會議精神的具體措施和工作方案。要全面加強組織領導，突出抓好前期工作，切實加大投入力度，嚴格工程建設管理，加大監(jiān)督檢查力度，夯實灌區(qū)管理基礎，確保如期高效優(yōu)質地完成大型灌區(qū)配套改造任務。要抓住當前水利改革發(fā)展的大好機遇，積極采取有效措施，努力加快水利建設進度，全面掀起新一輪大規(guī)模水利建設熱潮，不斷提高管理水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強水利保障。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、計劃單列市水利（水務局）、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，水利部有關司局和直屬單位主要負責人和主管業(yè)務處長參加會議。
