行政審批政府放權(quán)再瘦身
行政審批是政府部門的權(quán)力。行政審批改革的方向，就是要減少或限制政府審批權(quán)限過多，是政府部門自我革命。
2001年，山西啟動(dòng)行政審批制度改革，至今先后12次取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目，特別是今年連續(xù)兩次取消下放行政審批：1月15日，取消調(diào)整460項(xiàng)省本級(jí)行政審批項(xiàng)目；7月取消行政審批項(xiàng)目7項(xiàng)，承接國務(wù)院下放行政審批項(xiàng)目19項(xiàng)。
不久前，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)，要求全國各地加大行政審批改革步伐。這，標(biāo)志著新一輪政府權(quán)力再瘦身。山西目前進(jìn)展如何？
減政放權(quán)山西不能落步
土地是項(xiàng)目審批中手續(xù)最為繁瑣之一。太原一位從事地產(chǎn)開發(fā)的張先生說，以前一宗土地審批要經(jīng)過立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)轉(zhuǎn)、征收、預(yù)審、供地、發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，還要經(jīng)過鄉(xiāng)縣市省部等多級(jí)部門，有的甚至要上報(bào)國務(wù)院，一宗地辦理下來，需蓋50多個(gè)公章?，F(xiàn)在，用地審批事項(xiàng)合并精簡(jiǎn)了不少，一宗地辦理下來蓋章幾個(gè)就行了。程序減少，嚴(yán)格控制用地政策卻不打折扣，關(guān)鍵是把多個(gè)部門重復(fù)審批減了下來。
太原對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行大刀闊斧的清理和精簡(jiǎn)，通過取消、合并、下放、改變管理方式等措施，一舉減少審批事項(xiàng)215個(gè)，審批事項(xiàng)壓減56.1%。
簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅太原在行動(dòng)，全省都在行動(dòng)。省監(jiān)察廳工作人員說，從2001年起，我省已先后12次取消調(diào)整了1500余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過最近這兩次精簡(jiǎn)，我省保留實(shí)施的省本級(jí)行政審批項(xiàng)目減至260余項(xiàng)。同樣，各地審批制度改革工作也取得了明顯成效，各市的行政審批項(xiàng)目均在100項(xiàng)-150項(xiàng)，有2個(gè)市的審批項(xiàng)目減到了90項(xiàng)左右。據(jù)介紹，目前山西行政審批數(shù)量已減至全國最少。
省政協(xié)委員王永平說，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目推動(dòng)政府瘦身，特別是在投資領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、非行政許可審批領(lǐng)域減少審批，能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多投資，同時(shí)也降低了行政運(yùn)行成本。
流程再造審批時(shí)限縮短30%
減少行政審批，政府已感受到來自上級(jí)和市場(chǎng)的壓力，近年來也在大刀闊斧地放權(quán)，但公眾尤其是企業(yè)仍感到審批程序過多，對(duì)政府放權(quán)有更多期待。
拿售房為例，從征地、取得預(yù)售證，到對(duì)外賣房，差不多需要蓋100個(gè)章。
某國際品牌連鎖經(jīng)營(yíng)主說，在山西某市開辦連鎖店，審批就用了3個(gè)月，蓋了20多個(gè)章。同樣項(xiàng)目，在上海差不多兩周就行。
今年，省政協(xié)舉辦專題議政會(huì)，就審批流程進(jìn)行議政建言。委員們梳理出存在幾方面問題：審批流程再造各市縣進(jìn)展不平衡，一些行政審批部門對(duì)關(guān)聯(lián)性行政許可事項(xiàng)的“并聯(lián)實(shí)施”積極性不高，推行中存在思想障礙和執(zhí)行阻力；流程審批信息化建設(shè)滯后，特別是電子審批流程開發(fā)深度不夠，審批服務(wù)電子應(yīng)用水平不高；行政審批權(quán)比較分散，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的設(shè)計(jì)，造成目前審批流程碎片化，不利于部門信息共享，造成審批耗時(shí)費(fèi)力。
市場(chǎng)在呼喚，政府在回應(yīng)
采訪中一位地產(chǎn)商介紹，以前一個(gè)項(xiàng)目跑下來，5000張A4紙都不夠打印材料，項(xiàng)目材料齊全，審批耗時(shí)一年都完不成。太原市實(shí)施“兩集中、兩到位”新審批流程，將分散在34個(gè)部門的106個(gè)處室的審批職能，全部集中到各個(gè)部門新成立的行政審批處，并整體進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，由首席代表“一站式”辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了審批效能革命。
今年，綠地集團(tuán)太原公司為項(xiàng)目跑手續(xù)，從報(bào)批設(shè)計(jì)方案開始，至取得施工許可時(shí)限，僅用了43個(gè)工作日。辦理人季祿萍高興地說，這在前幾年是不敢想象的。
太原市是如此，省級(jí)審批也是這樣。我省按照“一項(xiàng)一卡一圖”的原則，對(duì)保留的省本級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了流程優(yōu)化，審核完善了每個(gè)審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施部門、受理方式、申請(qǐng)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督等內(nèi)容，形成省本級(jí)行政審批項(xiàng)目辦理指南并對(duì)外公開。目前，省本級(jí)行政審批事項(xiàng)全部完成流程再造，審批時(shí)限平均比原來縮短了30%。
政務(wù)環(huán)境市場(chǎng)有更多期待
行政審批改革是一項(xiàng)牽涉面巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，雖然大刀闊斧砍了一批，但剩下的不合理審批，往往是難啃的“硬骨頭”。改革進(jìn)入深水區(qū)，今后行政審批制度改革的阻力會(huì)更大。
面對(duì)行政審批這一敏感的話題，許多人不愿接受采訪，即使抹不開情面說幾句，也不愿透露姓名。
省政協(xié)專題議政會(huì)上，聽到了一件事：某企業(yè)3年前和某市政府談定一塊企業(yè)用地，為辦理各種手續(xù)投入不少精力和財(cái)力。今年政府突然通知，因建設(shè)新項(xiàng)目，終止該企業(yè)用地的審批。企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我欲哭無淚，審批了這么長(zhǎng)時(shí)間，一句話就要作廢，政府審批的嚴(yán)肅性在哪里？”
省社科院助理研究員郭明敏說，類似事例還不少，我省減政放權(quán)還有提升余地。他說，審批改革中，一些部門只清理了一些次要權(quán)力、核心權(quán)力仍牢牢抓在部門手里；有的名義上將審批項(xiàng)目取消下放了，但仍通過相關(guān)部門控制著審批流程，還有的把備案變?yōu)閷徟鷻?quán)或者以服務(wù)名義增加審批環(huán)節(jié)等。今后重點(diǎn)對(duì)存量審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，特別將一些含金量高的審批真正交給社會(huì)、交給企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展騰空間。
一位企業(yè)家不客氣地說，行政審批改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼喚，不改革已沒有出路。政務(wù)環(huán)境不好，誰到你這里投資？一些政府部門看似保住了手中的權(quán)力，趕跑的卻是發(fā)展商機(jī)，最終受害的是我們自己。行政審批改革不能只滿足于完成“取消的硬任務(wù)”，要借助綜改區(qū)先行先試的政策機(jī)遇，真正把那些多頭批、重復(fù)批、攬權(quán)批的項(xiàng)目減下去，給企業(yè)松綁，為山西迎得商機(jī)。
推進(jìn)行政審批改革，要規(guī)范審批范圍，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)配合。規(guī)范行政審批范圍是前提，明確職責(zé)是關(guān)鍵。要按照中央精神和山西實(shí)際，大膽進(jìn)行改革，做到放權(quán)完整，放有含金量的權(quán)，真正把權(quán)交給社會(huì)、企業(yè)和基層。同時(shí)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將職能相近或者配套的機(jī)構(gòu)合署辦公，形成一條龍服務(wù)體系。
此外，成立省級(jí)綜合性審批平臺(tái)，減少公眾在省級(jí)部門跑來跑去走審批流程。省政協(xié)委員李晉平說，四川省就建立了省人民政府服務(wù)中心，57個(gè)省級(jí)部門進(jìn)駐，能辦理880項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。我省卻沒有省級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，也沒有省級(jí)綜合辦事機(jī)構(gòu)，群眾在各個(gè)廳、局間來回跑，提交各種材料，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
行政審批改革，要給政務(wù)大廳放權(quán)到位徹底。省政協(xié)委員王永平說，目前政務(wù)大廳是“看小病，看不了大病”，還存在“廳外受理、辦件回流、辦事人員兩頭跑”現(xiàn)象，權(quán)力部門要進(jìn)一步公開審批條件和標(biāo)準(zhǔn)，給政務(wù)大廳授權(quán)到位，不要搞虛假授權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)審批提速。(記者 趙向南)
