7月31日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開2013年上半年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析（電視電話）會(huì)議，黨委書記、主席尚福林出席會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了7月25日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的講話精神，7月30日中央政治局會(huì)議以及7月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，分析了銀行業(yè)面臨的形勢(shì)，部署了下半年工作任務(wù)。
尚福林指出，今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)黨委堅(jiān)決貫徹中央決策部署，在年初即確定了促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、守風(fēng)險(xiǎn)底線的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，各級(jí)監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極配合，推進(jìn)落實(shí)，各項(xiàng)工作已經(jīng)取得階段性成效。
一是嚴(yán)控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)定目標(biāo)，較好地控制了銀行風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和蔓延。地方政府融資平臺(tái)貸款、理財(cái)業(yè)務(wù)、信托增速放緩，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占比和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款比重下降。截至6月末，平臺(tái)貸款余額9.7萬億元，同比增速為6.2%，低于各項(xiàng)貸款平均增速9個(gè)百分點(diǎn)；銀行理財(cái)資金余額9.08萬億元，其中非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)余額2.78萬億元，比“8號(hào)文”出臺(tái)前下降7%。信托資產(chǎn)余額9.45萬億元，1-6月份環(huán)比增速?gòu)?.2%下降到0.44%。新增房地產(chǎn)貸款中，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占24.55%，同比下降12個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人購(gòu)房貸款占74.17%，同比上升13.1個(gè)百分點(diǎn)。
截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款余額5395億元，不良貸款率為0.96%；貸款損失準(zhǔn)備金余額1.57萬億元，同比增長(zhǎng)18.97%，撥備覆蓋率291.3%，同比上升0.59個(gè)百分點(diǎn)，撥貸比2.88%，同比上升0.09個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)性回歸正常，存貸比72.43%，存款準(zhǔn)備金率保持在20%以上，超額備付率2.63%。
二是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，提高了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合理信貸需求得到有效滿足，消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域貸款增長(zhǎng)明顯加快，“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。截至6月末，保障性安居工程貸款同比增長(zhǎng)26.6%，大大高于各項(xiàng)貸款平均增速?！叭r(nóng)”貸款余額19.3萬億元，比年初增加1.81萬億元，同比多增1375.5億元；同比增長(zhǎng)18.5%，比各項(xiàng)貸款平均增速高3.4個(gè)百分點(diǎn)。用于小微企業(yè)的貸款余額（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主貸款）16.3萬億元，比年初增加1.44萬億元，同比多增3029.1億元；同比增長(zhǎng)21.2%，比各項(xiàng)貸款平均增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是加快改革開放，優(yōu)化了銀行業(yè)體制機(jī)制。機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步豐富，服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)一步完善，金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。
四是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)。中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定后，銀監(jiān)會(huì)立即制定了實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)今年計(jì)劃會(huì)議數(shù)量比上年減少8%，上半年會(huì)議支出比上年同期下降18%，“三公經(jīng)費(fèi)”下降25%，正式發(fā)文減少9.25%，簡(jiǎn)報(bào)種類減少93%，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研次數(shù)明顯增多。
會(huì)議在傳達(dá)中央國(guó)務(wù)院有關(guān)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，復(fù)蘇仍存在較大不確定性，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。
尚福林指出，錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和不斷增大的風(fēng)險(xiǎn)防控壓力，對(duì)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管工作提出了更高要求。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要積極做好形勢(shì)研判，及時(shí)加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，不斷提高政策措施的前瞻性、針對(duì)性和有效性。各級(jí)銀行監(jiān)管部門及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
尚福林要求，下半年，全國(guó)銀行業(yè)系統(tǒng)要按照中央政治局和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)第二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》的總體部署，堅(jiān)持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與銀行業(yè)監(jiān)管工作一起抓，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線一起抓，盤活存量與用好增量一起抓，防控表內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與表外風(fēng)險(xiǎn)一起抓，在全面完成全年工作任務(wù)的同時(shí)，突出抓好以下重點(diǎn)工作：
盤活存量、優(yōu)化增量，提高使用效率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)盤活存量，通過改善信貸投向優(yōu)化增量，把錢用在刀刃上，進(jìn)一步加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。盤活的存量和今年的增量貸款向以下五個(gè)方面傾斜：一是向重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、保障性安居工程，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中有重大影響和示范引導(dǎo)作用的行業(yè)傾斜。二是向化解過剩產(chǎn)能傾斜。要按照“四個(gè)一批”的要求，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，并將執(zhí)行情況納入年度考核之中。三是向小微企業(yè)傾斜。要按照國(guó)務(wù)院小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的部署，落實(shí) “兩個(gè)不低于”的總體要求和考核措施。制定信貸資產(chǎn)證券化與支持（服務(wù)）小微企業(yè)掛鉤的具體辦法。完善融資性擔(dān)保公司管理，支持地方政府建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和小微企業(yè)綜合信息平臺(tái)，改善小微企業(yè)融資增信服務(wù)和信息服務(wù)。四是向“三農(nóng)”傾斜。研究出臺(tái)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見、支持農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)方案和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債試發(fā)方案。五是向消費(fèi)升級(jí)傾斜。
突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。一是嚴(yán)防信用風(fēng)險(xiǎn)。在真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，合理設(shè)立防控目標(biāo)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，嚴(yán)防不良貸款大幅反彈。二是嚴(yán)防流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是嚴(yán)防理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定綜合性、系統(tǒng)性的商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)管理辦法，細(xì)化“8號(hào)文”關(guān)于理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)?？刂啤⑵谙掊e(cuò)配、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的監(jiān)管措施。已開展理財(cái)業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真規(guī)范登記理財(cái)信息，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警。四是嚴(yán)防信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)有存續(xù)信托項(xiàng)目建立監(jiān)管臺(tái)帳明細(xì)，逐筆落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。五是嚴(yán)防聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。六是嚴(yán)防IT系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。健全完善相關(guān)制度規(guī)范，充分做好重要信息系統(tǒng)投產(chǎn)或變更的準(zhǔn)備工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善IT系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。
深化改革、擴(kuò)大開放，積極推動(dòng)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是優(yōu)化銀行業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制。研究出臺(tái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管指引，健全牌照分類管理制度，強(qiáng)化差異化監(jiān)管，推動(dòng)特色發(fā)展，降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)共振。二是試辦自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底，避免經(jīng)營(yíng)失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。同時(shí)，抓緊研究明確調(diào)整民間資本在村鎮(zhèn)銀行中股比的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。三是加快推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)新。積極推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化常態(tài)化發(fā)展。研究擴(kuò)大消費(fèi)金融公司和農(nóng)業(yè)銀行縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)探索開展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。研究小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)，開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是推動(dòng)不良貸款核銷制度改革。五是繼續(xù)深化銀行業(yè)對(duì)外開放。以金融服務(wù)便利化為重點(diǎn)，積極支持具備條件的中資銀行穩(wěn)妥布局海外市場(chǎng)，不斷提高支持中資企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)水平，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。配合做好巴塞爾III國(guó)別評(píng)估工作，繼續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)際監(jiān)管改革。
不搞形式、不走過場(chǎng)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)本職工作與教育實(shí)踐活動(dòng)“雙加強(qiáng)”、“雙促進(jìn)”。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要緊緊圍繞“憂民之心、惠民之策、護(hù)民之舉、富民之實(shí)、親民之風(fēng)”的“五民要求”，切實(shí)提高“為民監(jiān)管”水平，貫徹落實(shí)好中央的部署，回應(yīng)好人民群眾的期待。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要牢牢把握“對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持是否有效、金融消費(fèi)者是否滿意、自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展是否穩(wěn)健”這三大標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高“為民服務(wù)”水平。
尚福林最后強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)改革發(fā)展前途依然光明，道路十分曲折。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，為銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席周慕冰主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)黨委成員和國(guó)有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席出席會(huì)議。在京的主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。各銀監(jiān)局及京外主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。銀監(jiān)會(huì)及銀行業(yè)系統(tǒng)處級(jí)以上干部參加會(huì)議。
