公平競爭市場環(huán)境的有力維護者
——國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局負責人
談《反壟斷法》實施五年來的成就
“從今天開始，社會公眾可上網(wǎng)查閱工商機關(guān)所有已結(jié)案的壟斷案件處理決定全文，標志著工商機關(guān)反壟斷執(zhí)法步入公開、透明的新階段。”
7月29日，在《反壟斷法》實施5周年即將到來之際，國家工商總局召開新聞發(fā)布會，由反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局負責人通報5年來總局立足職能，積極制定配套規(guī)章、依法查處壟斷案件、加強隊伍培訓和國際交流、促進《反壟斷法》實施的情況。
會上，總局正式開通反壟斷案件公布平臺，首批公布了12起壟斷案件處理決定全文。“廣大經(jīng)營者通過這些具體案例，能更加全面、準確地了解執(zhí)法機關(guān)的工作，并對照案例規(guī)范經(jīng)營行為，增強依法經(jīng)營的自覺性。同時，通過社會的監(jiān)督和評判，進一步提高工商機關(guān)的執(zhí)法水平?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>
據(jù)這位負責人介紹，自《反壟斷法》2008年8月1日施行以來，工商總局先后制定并頒布了5部《反壟斷法》配套規(guī)章，包括2部執(zhí)法程序規(guī)章和3部實體規(guī)章。該負責人表示，這細化了《反壟斷法》的規(guī)定，為開展反壟斷工作奠定了扎實的法律基礎(chǔ)。此外，總局還開展了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法配套規(guī)章的起草工作，爭取年內(nèi)出臺。
“自工商機關(guān)立案調(diào)查第一起壟斷案件——江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，5年來總局一直積極推進反壟斷執(zhí)法工作?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>
據(jù)她介紹，一是立案對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位進行調(diào)查；二是依法授權(quán)省級工商機關(guān)開展反壟斷工作，目前共立案調(diào)查壟斷案件23起，其中已結(jié)案12起；三是全系統(tǒng)不斷加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的監(jiān)督檢查力度；四是全系統(tǒng)不斷加大對公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易、強制服務(wù)行為的查處力度。
5年來，工商機關(guān)依法制止了廣東、四川兩省行政部門濫用行政權(quán)力在GPS（全球定位系統(tǒng)）服務(wù)市場指定交易以及公交管理部門濫用行政權(quán)力指定出租車購買車型等排除、限制競爭案件30起，并依據(jù)《反不正當競爭法》查處公用企業(yè)等限制競爭案件1347起。
“梳理工商機關(guān)5年來壟斷案件查辦工作，主要有四個特點?！边@位負責人表示。一是總局和省級工商局都依職權(quán)開展了反壟斷執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)處理了重大壟斷案件和地區(qū)性壟斷案件，維護了公平競爭的市場秩序。二是查辦案件數(shù)量逐年遞增。三是查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭三類行為，積累了辦案經(jīng)驗。四是查處的案件以民生領(lǐng)域為重點，既涉及競爭性行業(yè)，也涉及壟斷性行業(yè)。
反壟斷執(zhí)法具有很強的專業(yè)性。該負責人表示，5年來，總局舉辦了形式多樣的研討培訓項目，著力提升執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。
“為順應(yīng)經(jīng)濟全球化對各國反壟斷執(zhí)法機關(guān)的挑戰(zhàn)，工商總局主動加強反壟斷領(lǐng)域的國際合作，加強雙邊、多邊的交流和對話?！边@位負責人說。據(jù)她介紹，目前，工商總局已與12個國家和地區(qū)的競爭執(zhí)法機構(gòu)簽署了競爭執(zhí)法領(lǐng)域的合作諒解備忘錄，會同有關(guān)部門先后同歐盟競爭總司舉行了中歐競爭政策對話，同美國司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會舉行了中美競爭機構(gòu)高層對話，增進了理解，加深了共識。
2009年9月，由工商總局與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局發(fā)起，中國、俄羅斯、巴西和印度四國競爭執(zhí)法機構(gòu)共同在俄羅斯舉辦了首屆金磚四國國際競爭大會，2011年工商總局在北京承辦了第二屆大會?！艾F(xiàn)在，金磚國家國際競爭大會成為金磚國家及其他有關(guān)國家和地區(qū)交流的重要平臺，進一步推進和鞏固了金磚國家競爭機構(gòu)的合作，提高了新興經(jīng)濟體在國際競爭領(lǐng)域的地位和作用?！边@位負責人表示。
法的價值需要在實施中得以體現(xiàn)。“2008年《反壟斷法》實施伊始并不為公眾熟悉。在過去的5年中，工商總局在《反壟斷法》的執(zhí)法中，始終非常重視競爭法律的宣傳工作，大力倡導競爭法律意識，使消費者和企業(yè)充分認識反競爭行為的違法性，形成全社會對反競爭行為的輿論監(jiān)督機制和舉報機制?，F(xiàn)在，《反壟斷法》不再是高懸的‘達摩利斯之劍’，已切實成為我國公平競爭市場環(huán)境的有力維護者?！边@位負責人說。
