國(guó)家工商總局出臺(tái)
《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、
《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、
《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》
2010年12月31日，國(guó)家工商總局公布了《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》三個(gè)《反壟斷法》配套實(shí)體規(guī)章。
反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性法律?！斗磯艛喾ā返挠行?shí)施，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。國(guó)家工商總局作為國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)之一，制定反壟斷法配套規(guī)章，是確?！斗磯艛喾ā讽樌麑?shí)施的必然要求，也是建立法治工商的重要內(nèi)容。三個(gè)實(shí)體規(guī)章是國(guó)家工商總局繼去年制定發(fā)布兩個(gè)《反壟斷法》配套程序規(guī)章后制定的，這三個(gè)規(guī)章進(jìn)一步完善了工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法的依據(jù)。工商行政管理機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥有序地深化反壟斷執(zhí)法工作。
三個(gè)規(guī)章在我國(guó)《反壟斷法》框架內(nèi)，立足工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷職能，對(duì)壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了細(xì)化和明確，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法的可操作性。三個(gè)規(guī)章在制定過程中，廣泛征求了國(guó)內(nèi)外各方意見，并通過網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，增強(qiáng)了立法的透明度，充分體現(xiàn)了立法的民主性和科學(xué)性。
《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》對(duì)壟斷協(xié)議的概念和表現(xiàn)形式作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的方式作了細(xì)化規(guī)定，并明確規(guī)定由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)依法認(rèn)定除價(jià)格壟斷協(xié)議之外的其它橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。同時(shí)，對(duì)壟斷協(xié)議寬大制度中重要證據(jù)的含義和范圍、工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施減輕或者免除處罰應(yīng)把握的原則以及實(shí)施減輕或者免除處罰的具體辦法等都作了細(xì)化規(guī)定。對(duì)有關(guān)決定壟斷協(xié)議豁免的機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定。
《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》對(duì)市場(chǎng)支配地位的概念、如何認(rèn)定市場(chǎng)支配地位以及市場(chǎng)支配地位的推定與反證制度作了細(xì)化規(guī)定。對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的具體表現(xiàn)形式作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)認(rèn)定正當(dāng)理由需要考慮的因素予以明確。
《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式作了細(xì)化規(guī)定。對(duì)經(jīng)營(yíng)者以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制為由，實(shí)施壟斷行為的具體表現(xiàn)作了列舉式規(guī)定。明確規(guī)定了國(guó)家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以就行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。
