7月24日，江蘇省委、省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，貫徹省委十二屆五次全會(huì)精神，專(zhuān)題介紹《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見(jiàn)》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。
以省委全委會(huì)的形式部署生態(tài)文明建設(shè)工作，在江蘇尚屬首次。按照《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》明確的“時(shí)間表”、“路線(xiàn)圖”，10年后的江蘇，將是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。
“四個(gè)顯著”描繪生態(tài)文明新模樣
人多地少，環(huán)境容量小，是特殊省情；人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，是特殊階段；經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)1/10，是特殊地位。“這‘三個(gè)特殊’讓江蘇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為迫切。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙介紹，對(duì)照“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求和人民群眾期盼，生態(tài)環(huán)境仍是突出“短板”。
按照“十八大”提出的“五位一體”總布局和江蘇省推進(jìn)“兩個(gè)率先”要求，省委、省政府適時(shí)編制《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，確立生態(tài)文明建設(shè)“兩步走”目標(biāo)：到2017年，80%的省轄市建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市；到2022年，在全面建成生態(tài)省基礎(chǔ)上，率先成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
示范區(qū)是啥模樣？“生態(tài)省建設(shè)側(cè)重自然環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)融合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，內(nèi)容更豐富。”副省長(zhǎng)許津榮在發(fā)布時(shí)介紹，示范區(qū)主要體現(xiàn)為“四個(gè)顯著”：生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)、綠色發(fā)展水平顯著提升、污染排放總量顯著下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
翻看《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，時(shí)代特征、江蘇特色、創(chuàng)新舉措處處可見(jiàn)：生態(tài)文明建設(shè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，以環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以全民共建共享為基礎(chǔ)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范。針對(duì)江蘇省國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高的情況，率先制定生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃；針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)難點(diǎn)問(wèn)題，提出完善綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系、建立生態(tài)決策機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)“GDP至上”的傳統(tǒng)觀念。
“七大行動(dòng)”明確建設(shè)“路線(xiàn)圖”
如何率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)？《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》確定了生態(tài)空間保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)生活全民、生態(tài)文化傳播、綠色科技支持、生態(tài)制度創(chuàng)新“七大行動(dòng)”。
“既要把發(fā)展搞上去，又要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，首先要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線(xiàn)，形成剛性約束，其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為環(huán)境減負(fù)、為生態(tài)增值?！痹S津榮介紹，全省生態(tài)紅線(xiàn)面積不低于20%，這個(gè)“警戒線(xiàn)”要嚴(yán)保死保；節(jié)能減排是環(huán)?！坝踩蝿?wù)”，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)“緊箍咒”，須堅(jiān)定不移構(gòu)建綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)文明建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾參與，引導(dǎo)居民樹(shù)立健康消費(fèi)理念，形成合理消費(fèi)行為，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、過(guò)度包裝等奢華消費(fèi)。具體的細(xì)化指標(biāo)也納入了“硬約束”：到2015年，全省8%的人口實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集、23%的城市居民出行將依靠公共交通；到2022年，兩者分別達(dá)到30%、26%。
許津榮指出，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律及技術(shù)等手段。目前，江蘇正在全國(guó)率先探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)有動(dòng)力、可持續(xù)。今后將逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
46個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)讓百姓可觀可感
如何讓生態(tài)文明可觀可感，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)？江蘇省制定了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系”，涵蓋生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度、百姓滿(mǎn)意度7大類(lèi)20項(xiàng)46個(gè)指標(biāo)。
省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙挺介紹，該指標(biāo)體系以生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)為基礎(chǔ)，參考了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)，與江蘇省“八項(xiàng)工程”指標(biāo)體系、“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系和新修訂的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、小康指標(biāo)體系相銜接。
46個(gè)指標(biāo)中，有21個(gè)是“約束性指標(biāo)”，如耕地保有量保持在475萬(wàn)公頃以上；到2015年，單位GDP能耗從目前的0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降低到0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，水耗從目前的102立方米/萬(wàn)元降低到90立方米/萬(wàn)元。“‘約束性指標(biāo)’實(shí)行‘一票否決’，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)”。趙挺說(shuō)。
為保障居民健康生活水平，江蘇省還確定了區(qū)域統(tǒng)籌供水、綠色建筑比例、食品安全等系列指標(biāo)，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率至2015年達(dá)92％、食品及鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全平均合格率保持在93％以上。
指標(biāo)設(shè)定時(shí)，充分考慮江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置了“自然濕地保護(hù)率、城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率”等特色指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置了“人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果滿(mǎn)意度”指標(biāo)。2022年率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)時(shí)，需得到80%的人民群眾認(rèn)可。
