《財政部關(guān)于加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的通知》
和《中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》解讀
近日,財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的通知》(財文資〔2013〕5號,以下簡稱《通知》)和《中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》(財文資〔2013〕6號,以下簡稱《規(guī)則》)?，F(xiàn)就有關(guān)問題解答如下:
一、《通知》和《規(guī)則》出臺的背景是什么?
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是中央文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要環(huán)節(jié)。研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易管理制度是依法規(guī)范中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易行為,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要。國資委、財政部于2004年聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委 財政部令第3號),國資委于2009年發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2009〕120號),由于文化企業(yè)存在的獨(dú)有特點(diǎn),且中央文化企業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng),現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定不能完全適應(yīng)中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易管理的需要,應(yīng)單獨(dú)研究制定專門的制度加以規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委財政部令第3號)等有關(guān)規(guī)定制定《通知》和《規(guī)則》。
二、《通知》和《規(guī)則》出臺的意義是什么?
《通知》和《規(guī)則》的出臺為中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易提供了制度保障,有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動,促進(jìn)中央文化企業(yè)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),是推動中央文化企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。
三、《通知》框架和主要特點(diǎn)是什么?
《通知》對中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、管理主體、審批程序、協(xié)議和進(jìn)場的有關(guān)要求、收益上繳和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。主要特點(diǎn)包括:一是結(jié)合了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。制定目的中提出要促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動、文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則中增加了“符合國家文化改革發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化國有資本配置”的要求。二是明確了審批程序。為銜接新聞出版等文化行政管理部門的行政管理要求,《通知》規(guī)定涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的,需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。同時,規(guī)定資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央文化企業(yè)直接報財政部批準(zhǔn),其他中央文化企業(yè)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格規(guī)范中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易。根據(jù)中共中央宣傳部、商務(wù)部、文化部、原國家廣播電影電視總局和原新聞出版總署《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院決定加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見》(中宣發(fā)〔2011〕49號)文件的精神,《通知》進(jìn)一步重申中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的,應(yīng)當(dāng)在上海和深圳兩個文化產(chǎn)權(quán)交易所交易,并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易操作。
四、《規(guī)則》框架和主要特點(diǎn)是什么?
《規(guī)則》共分為九章五十條,主要包括總則、受理轉(zhuǎn)讓申請、發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、登記受讓意向、組織交易簽約、結(jié)算交易資金、出具交易憑證、爭議處理和法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。主要特點(diǎn)包括:一是突出了中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)。主要從中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場所、方式、程序和相關(guān)主體的法律責(zé)任等方面予以明確。結(jié)合中央文化企業(yè)交易特點(diǎn),在轉(zhuǎn)讓公告、提交資料等方面提出了重點(diǎn)要求。二是完善中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理方式。在中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易管理過程中,注重審核轉(zhuǎn)讓過程的合規(guī)性。結(jié)合文化企業(yè)特點(diǎn),完善監(jiān)管方式,細(xì)化轉(zhuǎn)讓流程,明確轉(zhuǎn)讓過程的管理責(zé)任,規(guī)范中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易。三是加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。《規(guī)則》對中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,規(guī)范了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,明確了監(jiān)管要求,通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易防范國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在有序流轉(zhuǎn)中保值增值。
五、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批主體是誰?
《通知》明確了分級審批的主體。即“財政部依法決定或批準(zhǔn)中央文化企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,中央文化企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”。
六、如何界定重要子企業(yè)?
對重要子企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),我們進(jìn)行了專門研究,參照了有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)計了中央文化企業(yè)子企業(yè)資產(chǎn)和利潤規(guī)模的情況,最終確定“由中央文化企業(yè)直接管理和控制,資產(chǎn)總額和利潤總額占本企業(yè)比例超過30%的子企業(yè)”作為重要子企業(yè)。
七、什么是“資產(chǎn)和財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央文化企業(yè)”?
目前資產(chǎn)和財務(wù)關(guān)系在財政部單列的中央文化企業(yè)包括中國出版集團(tuán)公司和中國對外文化集團(tuán)公司,涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易事項(xiàng)可直接報財政部批準(zhǔn)。除此之外,財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的其他中央文化企業(yè)須經(jīng)主管部門審核同意后報財政部批準(zhǔn)。
八、為什么要對中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易做原則性要求?
《通知》第六條明確要求“中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)場交易,嚴(yán)格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對受讓方有特殊要求擬進(jìn)行協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,并報財政部批準(zhǔn)”。其原因主要有:一是場外交易存在不透明、不公開的弊端,缺乏有效監(jiān)管,容易產(chǎn)生不規(guī)范、不公正、暗箱操作、違規(guī)操作,造成國有資產(chǎn)流失、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工權(quán)益;二是場外交易在轉(zhuǎn)讓過程中協(xié)議定價,缺乏市場發(fā)現(xiàn)價值的機(jī)制和判斷轉(zhuǎn)讓價格合理性的客觀依據(jù);三是由于缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制,容易出現(xiàn)侵蝕國有權(quán)益的違法違紀(jì)行為。
九、為什么要確定上海和深圳兩個文化產(chǎn)權(quán)交易所為交易機(jī)構(gòu)?
文化產(chǎn)權(quán)交易所是為文化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供條件和配套服務(wù)的專業(yè)化市場平臺,業(yè)務(wù)活動主要有政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易、產(chǎn)權(quán)鑒證、資金結(jié)算交割等,是文化領(lǐng)域多層次市場的重要組成部分。中宣發(fā)〔2011〕49號第五條明確提出“中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須在上海和深圳兩個文化產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易;鼓勵各地文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入上海和深圳兩個文化產(chǎn)權(quán)交易所交易”。按此要求,《辦法》規(guī)定中央文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在上海和深圳兩個文化產(chǎn)權(quán)交易所交易。
十、為什么中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益需上交中央財政?
根據(jù)財政部、國資委《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法>的通知》(財企〔2007〕309號)規(guī)定,國有資本收益包括國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,即轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)(股份)獲得的收入。中央企業(yè)國有資本收益應(yīng)當(dāng)按規(guī)定直接上交中央財政,納入中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。《通知》中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益上交中央財政的適用對象為中央文化企業(yè)本級,中央文化企業(yè)子企業(yè)及以下企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益歸其上一級企業(yè)所有。
