5月18日，國務院以國發(fā)〔2013〕20號文件批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委先后召開了2013年全國經(jīng)濟體制改革工作會議、地方發(fā)展改革委經(jīng)濟體制改革座談會、改革任務承擔部門工作推進協(xié)調(diào)會，對《意見》的貫徹落實作出具體部署和細化安排。承擔重點改革任務的各有關部門抓緊工作，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革已取得實實在在的進展，收到了明顯的成效。
一、擴大營改增試點具體實施方案順利出臺
《意見》提出：“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍?！?/p>
《意見》出臺后不到10天，財政部和國家稅務總局于5月27日聯(lián)合印發(fā)《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》，進一步明確了今年8月1日起在全國范圍內(nèi)開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的相關稅收政策?！锻ㄖ沸略隽藦V播影視服務作為部分現(xiàn)代服務業(yè)稅目的子目，規(guī)范了稅收政策，完善了征管辦法?！锻ㄖ穼η捌谠圏c的稅收政策進行了整合，并根據(jù)前期試點中反映的情況，對部分政策進行了調(diào)整和完善，形成了修訂后的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點實施辦法、試點有關事項規(guī)定、試點過渡政策規(guī)定以及應稅服務增值稅零稅率和免稅政策規(guī)定等。據(jù)測算，2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
“營改增”是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”，有利于促進社會分工和協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。2012年營改增試點以來，運行平穩(wěn)，成效顯著。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復征稅問題。二是減輕了試點企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負，原增值稅一般納稅人購進試點服務抵扣增加、稅負下降，截至今年2月底，試點企業(yè)共減負超過550億元。三是促進了服務業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務量大幅增長。四是促進了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動了服務外包和主輔分離，鼓勵了設備更新和科技創(chuàng)新。五是促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了企業(yè)經(jīng)營組織模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)部管理加強。
二、行政審批制度改革不斷取得新進展
《意見》提出：“簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結(jié)相關手續(xù)。嚴格控制新增審批項目。”
按照《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）關于“2013年完成的任務”第10項的安排，2013年6月底前要取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項，取消一批對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質(zhì)資格許可事項，相應加強監(jiān)督管理。
5月13日，國務院召開了機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議，李克強總理作重要講話。李克強強調(diào)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。二要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當前和增后勁結(jié)合起來，加快體制機制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。三要以簡政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴大就業(yè)。要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機會。同時，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。
電視電話會議后，國務院發(fā)布了《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）。經(jīng)研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。
5月31日召開的國務院常務會議，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能通過一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。
6月19日召開的國務院常務會議，通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，至此，本次國務院機構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務許可、港澳臺在內(nèi)地設立獨資醫(yī)院審批等。
三、銷售電價分類結(jié)構(gòu)改革方案發(fā)布實施
《意見》提出：“推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍”。
為健全和完善銷售電價體系，促進電力用戶公平負擔，合理配置電力資源，5月24日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類銷售電價的適用范圍。通知提出，要逐步調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為按用電負荷特性為主分類，把現(xiàn)行居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別，每個類別再按用電負荷特性進行分檔。通知要求，進一步規(guī)范各類銷售電價適用范圍，明確將城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公用附屬設施用電，學校教學和學生生活用電，社會福利場所，居委會服務設施用電等執(zhí)行居民生活用電價格；將農(nóng)業(yè)、林木培育和種植，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；農(nóng)村飲水安全工程供水用電，由省級價格主管部門決定執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。通知強調(diào)，推進銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范各類電價適用范圍，涉及到電力用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，各?。▍^(qū)、市）價格主管部門要深入細致測算，認真分析對各類電力用戶和電網(wǎng)企業(yè)的影響，積極穩(wěn)妥，循序漸進，確保平穩(wěn)過渡。
四、小型水利工程管理體制改革平穩(wěn)推進
《意見》提出：“推進小型水利工程管理體制改革”。
近期，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》?！吨笇б庖姟肥恰端こ坦芾眢w制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）的補充和完善，深化小型水利工程管理體制改革是繼國有大中型水利工程管理體制改革完成后，水利工程管理體制改革工作的進一步深化和延伸，隨著《指導意見》的印發(fā)實施，基本實現(xiàn)了我國水利工程管理體制改革的全覆蓋。
《指導意見》明確小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等?！吨笇б庖姟诽岢?，小型水利工程管理體制改革要堅持權(quán)責一致、政府主導、突出重點、因地制宜的基本原則，到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，即建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制；建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。
《指導意見》提出，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體、管護責任和管護經(jīng)費，探索工程管理模式，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督等，并強調(diào)，要通過加強領導，精心組織，規(guī)范考核，強化監(jiān)管，試點先行，分類推進等措施，確保改革工作順利實施。
五、鐵路貨運組織改革正式啟動
《意見》提出：“改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路?！?/p>
中國鐵路總公司近日宣布，推出貨運組織改革方案，推動鐵路貨運從計劃全面走向市場。這是中國鐵路總公司成立后推出的首項改革，旨在實現(xiàn)鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質(zhì)量和效益。
據(jù)介紹，這次鐵路貨運組織改革，是對以往貨運組織工作的全面改造，內(nèi)容主要包括四大方面：
一是改革貨運受理方式。通過簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡便、最快捷的服務。所謂簡化手續(xù)，就是取消貨運計劃申報、請求車、承認車等繁雜手續(xù)，客戶只要提出運輸需求，鐵路客服人員就會直接幫助客戶辦理完成貨運手續(xù)，客戶無需再聯(lián)系其他部門和人員。拓寬渠道是指客戶可以選擇電話、網(wǎng)絡等多種方式聯(lián)系發(fā)貨。敞開收貨是指鐵路對煤炭、石油等大宗穩(wěn)定貨物，通過協(xié)議運輸方式給予運力保障；對工業(yè)機械、電子電器、日用百貨等其他貨物，客戶隨時提出需求，鐵路隨時受理，做到隨到隨辦。
二是改革運輸組織方式。根據(jù)客戶的運輸需求編制運輸計劃，及時安排裝運，提高運輸效率。
三是清理規(guī)范貨運收費。對所有收費實行“一口報價、一張貨票核收”，做到所有收費嚴格執(zhí)行國家的運價政策，堅持依法合規(guī)、公開透明收費，靠鐵路的運價優(yōu)勢贏得市場。
四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務。構(gòu)建“門到門”接取送達網(wǎng)絡，實現(xiàn)“門到門”全程“一口價”收費，推動鐵路貨運加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。
六、進一步提高重點高校招收農(nóng)村學生比例
《意見》提出：“圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革?！?/p>
5月15日召開的國務院常務會議，決定進一步提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。根據(jù)國務院第一次全體會議關于促進教育公平的部署和要求，會議決定，提高重點高校招收農(nóng)村學生比例，讓更多勤奮好學的農(nóng)村孩子看到更多的希望。今年要擴大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點高校招生計劃增至3萬名，招生區(qū)域包括所有國家級扶貧開發(fā)重點縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。按照高考程序和確定的標準，將今年新增的本科招生計劃主要用于高等教育資源相對缺乏、升學壓力大、農(nóng)村考生多的中西部省份。繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額，由東部高校招收中西部考生。多措并舉，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。
七、支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見發(fā)布實施
《意見》提出：“加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境?！?/p>
近日，文化部會同中組部、中宣部等九部門，聯(lián)合出臺《關于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》，要求各地積極落實和強化對轉(zhuǎn)制院團的政策扶持、促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設、強化轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展支撐體系建設，大力支持轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展，提升我國演藝業(yè)發(fā)展水平?！吨笇б庖姟穲猿职艳D(zhuǎn)制院團培育為合格市場主體的改革方向不動搖，提出要通過規(guī)范國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制、增強轉(zhuǎn)制院團發(fā)展內(nèi)生動力、著力培育骨干演藝企業(yè)、扶持中小轉(zhuǎn)制院團健康發(fā)展，切實促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力建設?！吨笇б庖姟分赋觯斍拔覈菟囀袌霭l(fā)展程度還比較低，大部分轉(zhuǎn)制院團處于底子薄、包袱重、經(jīng)費自給率低、贏利能力弱的狀態(tài)。為有力改變這一狀況，《指導意見》要求各地有關部門從提供硬支撐和創(chuàng)造軟環(huán)境兩方面著手，扶持轉(zhuǎn)制院團深化改革加快發(fā)展。一是要繼續(xù)執(zhí)行以往有關文件中的優(yōu)惠政策，同時采取有力措施，加大財稅扶持力度，改善轉(zhuǎn)制院團排練演出條件，加大演藝基礎設施建設力度，支持文藝演出院線建設。二是要通過完善工商登記注冊服務、鼓勵各類資本投資演藝業(yè)、積極發(fā)展中介組織、為轉(zhuǎn)制院團發(fā)展提供人才支撐、加強轉(zhuǎn)制院團黨組織建設等，著力營造有利于轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展的良好環(huán)境。
八、食品藥品安全和監(jiān)管體制改革扎實推進
《意見》提出：“建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制?！?/p>
6月5日，國務院召開電視電話會議，部署全國食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作。會議指出，改革食品藥品監(jiān)管體制，是保障食品藥品安全的重大舉措。各地區(qū)要按照國務院的統(tǒng)一安排，周密部署，精心組織，確保如期完成改革任務。一要確保職能和機構(gòu)整合到位，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，對食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管。二要確保人財物劃轉(zhuǎn)充實到位，保證新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。三要確保機構(gòu)組建按時到位，省、市、縣三級監(jiān)管機構(gòu)改革工作，原則上分別于今年上半年、9月底和年底前完成。四要確保各方面責任落實到位，地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責，監(jiān)管機構(gòu)和相關部門要各司其職、各負其責。各級食品安全委員會及其辦公室要進一步加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。
九、金融體制改革穩(wěn)步實施
《意見》提出：“穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券?！薄巴晟茍鐾夤蓹?quán)交易市場業(yè)務規(guī)則體系，擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護政策體系。推進煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設?！薄巴七M制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構(gòu)經(jīng)營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)和面向小微企業(yè)、‘三農(nóng)’的中小金融機構(gòu)。”
6月19日召開的國務院常務會議，研究部署了金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議指出，金融和實體經(jīng)濟密不可分。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。在當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，要堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，在保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展，更有針對性地促進擴大內(nèi)需，更扎實地做好金融風險防范。
會議研究確定了以下政策措施。一是引導信貸資金支持實體經(jīng)濟。把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持。推進利率市場化改革。支持調(diào)整過剩產(chǎn)能，對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購貸款，嚴禁對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設項目提供新增授信。二是加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。三是支持企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險。推進個人對外直接投資試點工作。四是助推消費升級。創(chuàng)新金融服務，支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設，擴大消費金融公司試點。五是加快發(fā)展多層次資本市場。將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。擴大債券發(fā)行，逐步實現(xiàn)債券市場互通互融。六是發(fā)揮保險的保障作用。推廣涉農(nóng)新險種，試辦小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。七是推動民間資本進入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。進一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。八是嚴密防范風險。加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
