6月27日下午，在紀(jì)念第23個(gè)全國(guó)“土地日”之際，國(guó)土資源藍(lán)皮書(shū)系列《國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》在京發(fā)布。這是國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自2010年開(kāi)始組織編寫(xiě)的第4部年度報(bào)告。該報(bào)告以“為國(guó)謀策，以法興邦”為宗旨，關(guān)注熱點(diǎn)、圍繞焦點(diǎn)，實(shí)事求是總結(jié)評(píng)價(jià)國(guó)土資源法制建設(shè)年度進(jìn)程，客觀科學(xué)分析預(yù)測(cè)國(guó)土資源法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，是該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)決策、學(xué)者參閱、百姓知情的重要工具書(shū)之一。
《國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》全書(shū)共分為四個(gè)部分，分別是總報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)與解讀和附錄，全書(shū)約32萬(wàn)字。第一部分總報(bào)告緊扣“制度創(chuàng)新、法治保障”這一主題，全面總結(jié)和評(píng)價(jià)了2012年國(guó)土資源立法、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、地方改革探索等方面的法治建設(shè)情況與實(shí)施效果，對(duì)各項(xiàng)法律制度的未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)判；第二部分專(zhuān)題報(bào)告兼顧研究廣度與深度，首次細(xì)化分類(lèi)，分別從基礎(chǔ)理論、基本法治、產(chǎn)權(quán)法治、市場(chǎng)法治、法治監(jiān)督和地方法治等六個(gè)篇章對(duì)法律評(píng)價(jià)、立法規(guī)劃、法治文化、征地制度改革、土地增值收益分配、土地統(tǒng)一登記、CLI中地指數(shù)等國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)進(jìn)行深入研究，對(duì)制度創(chuàng)新的局部實(shí)地實(shí)驗(yàn)效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)；第三部分圍繞國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用與實(shí)踐這一主線，詳實(shí)評(píng)價(jià)與解讀2012年新出臺(tái)的若干法律法規(guī)，并以實(shí)例分析形式，詳細(xì)介紹近年出臺(tái)的國(guó)土資源部重點(diǎn)規(guī)章和規(guī)范性文件及后評(píng)估具體項(xiàng)目實(shí)施情況；第四部分附錄則整理了2012年國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)土資源政策法律實(shí)驗(yàn)基地的工作報(bào)告，以及國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土資源法治研究文獻(xiàn)目錄，供廣大讀者了解與參考。
報(bào)告認(rèn)為，國(guó)土資源法制建設(shè)成效顯著，立法工作面臨轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)土資源法制保障工程時(shí)不我待。2012年國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法相繼出臺(tái)，積極回應(yīng)實(shí)踐需求，但修補(bǔ)式立法已凸顯不適，立法規(guī)劃供應(yīng)不足，基本立法缺失，須將大膽創(chuàng)新和依法改革統(tǒng)一起來(lái)，盡快啟動(dòng)以基本法治保障、市場(chǎng)法治保障和產(chǎn)權(quán)法治保障為核心的國(guó)土資源法治保障工程。
報(bào)告指出，土地統(tǒng)一登記制度日益成熟，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記呼之欲出，須以大智慧、巧實(shí)力穩(wěn)步推進(jìn)。2012年全國(guó)土地統(tǒng)一登記基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利，土地確權(quán)登記發(fā)證基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并推出土地登記信息監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)。各地積極踐行統(tǒng)一登記，但現(xiàn)行體制、遺留問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)該把握機(jī)遇，順應(yīng)改革大勢(shì)，穩(wěn)步落實(shí)中央部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
報(bào)告同時(shí)指出，國(guó)土資源改革不斷深化，急需打造“升級(jí)版”，以法制思維凝聚共識(shí)推進(jìn)改革。2012年各地國(guó)土資源管理改革探索取得長(zhǎng)足進(jìn)展。特別是各類(lèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)，先行先試，有序推進(jìn)，為改革攻堅(jiān)提供大量鮮活經(jīng)驗(yàn)和操作辦法，但“選擇性改革”問(wèn)題較為突出，在改革進(jìn)入深水區(qū)后，一些地方改革試點(diǎn)與依法行政矛盾凸顯，急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，凝聚正能量，大早“升級(jí)版”，以法治推動(dòng)改革，以法治規(guī)范改革，以法治保障改革。（宋巖）
