從6月17日國土資源部和廣東省政府召開的推進節(jié)約集約用地示范省建設會議獲悉，廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設工作方案近日獲國土資源部批復，國土資源部原則同意廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設工作方案。
批復指出，廣東省以“三舊”改造為重點的節(jié)約集約用地示范省建設已取得顯著進展，積累了重要經(jīng)驗。在已有工作基礎上，深入開展節(jié)約集約用地示范省建設，是貫徹落實黨的十八大精神、踐行習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”目標的重要舉措，是進一步探索創(chuàng)新土地管理制度、大力推進節(jié)約集約用地的根本要求，對提高土地資源保障能力、促進經(jīng)濟加快轉型發(fā)展、建設美麗廣東具有重大意義。
批復強調，深入推進示范省建設，要以促進生態(tài)文明建設和“四化”同步發(fā)展為目標，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式為主線，堅持保障發(fā)展、保護資源、保護權益并重，按照更高站位、更深層次、更寬領域的要求，進一步解放思想、深化改革，著力創(chuàng)新體制機制，大力推進節(jié)約集約用地，持續(xù)釋放改革紅利，充分發(fā)揮先行先試作用，為全國提供示范和借鑒。要堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護目標責任，建立健全耕地保護經(jīng)濟補償機制，大力推進高標準基本農(nóng)田建設，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提高。要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，在深化“三舊”改造試點探索的基礎上，全面推進城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)項目、基礎設施、農(nóng)村建設節(jié)約集約用地，大力開發(fā)利用地下空間，加快盤活閑置土地和批而未供土地；結合實際完善建設用地標準體系，從嚴實施項目用地定額標準，促進各類項目節(jié)約用地；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，加快完善土地稅費制度，健全節(jié)約集約用地的激勵與約束機制。要堅持以人為本，發(fā)揮群眾主體作用，充分尊重和切實保障群眾土地合法權益，讓群眾共享改革發(fā)展成果；建立健全平等協(xié)商機制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分調動各方面積極性。要加強組織領導，規(guī)范操作程序，強化監(jiān)督管理，完善風險防控機制，確保示范省建設按照工作方案安排規(guī)范有序推進。要制定具體實施方案，經(jīng)廣東省人民政府批準后報國土資源部備案；實行動態(tài)評估，適時調整完善方案，及時解決示范建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強部省溝通，示范省建設中遇到重大問題要及時報國土資源部，國土資源部將加強業(yè)務指導和政策支持，共同做好示范省建設工作。
附：廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設工作方案
廣東省深入推進節(jié)約集約用地示范省建設工作方案
按照國務院領導對建設廣東節(jié)約集約用地示范省的重要指示，從2008年起，國土資源部和廣東省人民政府合作共建節(jié)約集約用地示范省，取得了明顯成效，積累了重要經(jīng)驗。為了適應率先全面建成小康社會、深化改革開放的新形勢新要求，進一步深入推進示范省建設，創(chuàng)新體制機制，全面提升節(jié)約集約用地水平，繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結合廣東實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的總要求，以大力推進生態(tài)文明建設和促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為目標，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式為主線，堅持最嚴格的土地管理制度，堅持保障發(fā)展、保護資源、保護權益并重，創(chuàng)新節(jié)約集約用地的體制機制，不斷拓寬耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發(fā)展道路，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、建設美麗廣東提供堅實保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
（二）總體目標。
——耕地數(shù)量質量保護全面加強。耕地保護經(jīng)濟補償機制全面建立，耕地保護目標責任制度全面落實，建設占用耕地實現(xiàn)占補平衡，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提高。
——節(jié)約集約用地水平顯著提高。與2010年相比，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地量到2015年降低30%，到2020年降低55%；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值到2015年提高55%，到2020年提高一倍，節(jié)約集約用地水平居全國前列。
——國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。建設用地綜合承載能力顯著提高，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調統(tǒng)一，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
——制度機制建設取得重要進展。規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任的節(jié)約集約用地體系全面建成，節(jié)約集約用地制度更加健全。
（三）基本原則。
——堅持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，持續(xù)釋放改革紅利，促進節(jié)約集約用地，破解土地資源瓶頸制約。
——堅持市場調節(jié)，政策引導。切實轉變政府職能，改善和加強宏觀管理，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快完善土地稅費制度，健全節(jié)約集約用地的激勵與約束機制。
——堅持以人為本，保障權益。充分尊重和保障土地權利人的權益，建立健全平等協(xié)商機制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅持規(guī)范運作，有序推進。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，全面推進、突出重點。正確處理改革創(chuàng)新與依法行政的關系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保示范省建設健康有序推進。
二、主要內容
（一）加強國土空間開發(fā)的規(guī)劃計劃管控。組織實施《廣東省國土規(guī)劃（2006～2020年）》，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制國土開發(fā)強度。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、結構和布局的統(tǒng)籌管控作用；以土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模為依據(jù)，加強相關空間規(guī)劃協(xié)調銜接，逐步實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”管理；做好土地利用總體規(guī)劃評估調整工作，按照以人定地、基本公共服務均等化等原則，合理配置新增建設用地；因地制宜探索編制區(qū)域性、市域內功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，強化區(qū)域和城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和整合利用。推進土地利用計劃差別化、精細化管理，統(tǒng)籌新增建設用地計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃和圍填海計劃安排，用好增量、盤活存量，區(qū)別對待、有保有壓，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（二）健全耕地保護長效機制。全面建立并不斷完善耕地保護經(jīng)濟補償機制，調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地的積極性。加強耕地質量建設與管理，完善政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整體推進土地綜合整治，對零星、分散、低效的基本農(nóng)田歸并整合，建設優(yōu)質集中連片的高標準基本農(nóng)田，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。在確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，提高耕地總體質量。
（三）深化舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造探索與創(chuàng)新。在繼續(xù)執(zhí)行《廣東省人民政府關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》的基礎上，按照《國土資源部關于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點的指導意見》的規(guī)定，適應經(jīng)濟轉型發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的要求，繼續(xù)創(chuàng)新“三舊”改造實施模式，著力完善規(guī)劃管控、市場配置、權利保護、收益分配等配套管理政策。嚴格執(zhí)行試點各項政策，進一步落實好差別化的改造支持政策，重點扶持基礎設施和公益性改造項目，注重保護歷史文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；進一步規(guī)范“三舊”改造項目的供地方式，建立批后跟蹤機制，確保改造方案嚴格實施；完善土地增值收益分配機制，通過稅費調節(jié)等手段，合理分配土地增值收益；健全民主協(xié)商和司法裁決機制，促進“三舊”改造和諧有序進行。
（四）全方位推進節(jié)約集約用地。通過嚴格建設項目用地控制指標標準和項目準入管理、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級等措施，推進各類開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用；將開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價結果作為各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級的重要依據(jù)，推動建成一批開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地示范區(qū)。統(tǒng)籌基礎設施建設布局，在各類工程設計和建設中推廣節(jié)地技術及模式；探索建立經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地有償使用制度。積極發(fā)展高標準立體化廠房，支持工業(yè)企業(yè)“零增地”發(fā)展，引導有條件企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防安全的前提下進行廠房加層和建設地下儲存?zhèn)}庫，提高工業(yè)用地投資強度和利用效率；探索推行工業(yè)用地先租后讓和租讓結合制度。完善建設用地空間使用權取得、流轉和登記等政策，規(guī)范管理，暢通渠道，科學有序推進土地空間立體利用。加快推進批而未供建設用地供地進度，加大閑置土地處置力度，及時有效盤活利用存量建設用地。
（五）健全節(jié)約集約用地標準控制制度。嚴格實行建設項目準入標準，嚴格執(zhí)行限制禁止用地目錄，嚴格控制“兩高一資”項目用地，對達不到投資強度、容積率、建筑系數(shù)等要求的項目不予供地。完善科學可行的建設用地標準體系，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地指標控制。在國家已發(fā)布實施的土地使用標準基礎上，結合廣東實際制定工業(yè)項目、公共基礎設施和公用事業(yè)項目用地指南，從嚴實施用地定額標準，嚴格控制用地規(guī)模，促進各類項目節(jié)約用地。探索建立工業(yè)及經(jīng)營性建設項目投資和產(chǎn)出標準體系，綜合評定土地利用效率和效益，對土地利用強度低、投入產(chǎn)出效益差的項目探索實施退出機制，促進土地資源的循環(huán)利用。
（六）加強土地市場建設。繼續(xù)深化國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍。完善建設用地儲備制度，探索資金管理、計劃管理、委托管理等土地儲備管理方式。規(guī)范國有土地使用權公開交易行為，全面實行土地使用權網(wǎng)上交易。實行差別化產(chǎn)業(yè)供地政策，按照產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制；探索將投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級作為重要條件，完善工業(yè)用地招拍掛的方法和途徑。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索集體建設用地使用權人以土地使用權聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)和參與經(jīng)營性基礎設施運營，研究建立集體土地價值評估體系，探索集體建設用地作價入股的方式和收益分配辦法，做好入股土地的確權登記頒證。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場誠信體系建設，營造土地使用者依法用地、中介機構依法經(jīng)營的有利環(huán)境。
（七）深化土地管理重點領域改革。按照《國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》要求，以加快轉變政府職能為契機，推進土地審批制度改革，重點在調整審批內容、簡化審批程序、明晰權利責任、提高審批效率等方面先行先試。深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償安置辦法，探索被征地農(nóng)民共享土地增值收益的實現(xiàn)方式，優(yōu)化征地實施程序，提高征地過程的透明度，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。探索完善宅基地管理制度，保護農(nóng)民土地合法權益，保障符合規(guī)劃、一戶一宅和標準控制的農(nóng)民建房用地；探索宅基地退出機制，健全農(nóng)民退出宅基地的經(jīng)濟補償和權益保障政策。開展農(nóng)村大比例尺地籍調查工作，為解決歷史遺留農(nóng)村土地產(chǎn)權問題夯實基礎，探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權實現(xiàn)的形式和途徑。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)一部署，探索增減掛鉤指標合理使用范圍，完善土地增值收益分配辦法。有序推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，在保護生態(tài)環(huán)境和確保地質環(huán)境安全的前提下，充分利用低丘緩坡地資源，支持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。開展陸海統(tǒng)籌試點，加強用海、用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理銜接，科學、規(guī)范實施圍填海造地。在東莞、汕頭、順德等有條件的市縣探索開展城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結構和布局，促進生態(tài)環(huán)境修復。
（八）強化節(jié)約集約用地的評估監(jiān)管。定期開展城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用評價，公布單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地面積和單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值變化情況。開展常態(tài)化高分辨航空遙感監(jiān)測工作，全面建立國土資源管理“一張圖”，加強土地利用動態(tài)監(jiān)管，完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實行土地供應全程監(jiān)管；探索建立建設項目用地評價制度，定期公布土地供應、土地使用、合同履行等情況，加強社會監(jiān)督。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，以點帶面、示范帶動，打造節(jié)約集約用地新平臺。
三、實施步驟
本工作方案目標年為2020年，主要政策適用期為2013年～2017年；2017年在做好中期評估的基礎上，調整完善下一階段示范省建設的具體內容。
（一）制定方案（2013年5月～6月）。研究制定具體工作方案，經(jīng)省政府同意后報國土資源部審定。
（二）推進實施（2013年7月～2020年6月）。廣東省按照工作方案，深化節(jié)約集約用地示范省建設工作，完善相關政策措施，逐項落實工作任務。國土資源部加強對廣東示范建設工作的指導與支持。
（三）評估總結（2020年7月～12月）。2017年下半年，開展節(jié)約集約用地示范省建設推進情況中期評估；2020年下半年，全面總結示范省建設工作情況。中期評估報告和全面總結報告由部省聯(lián)合報國務院。
四、保障措施
（一）加強組織領導。落實好示范省建設領導小組聯(lián)席會議的各項制度，完善部省協(xié)調工作機制，每年聽取一次示范省建設工作情況匯報，研究解決示范省建設重大問題。廣東省建立節(jié)約集約用地共同責任制度，明確部門職責，加強協(xié)調聯(lián)動，共同推進示范省建設。
（二）加強績效考核。把耕地保護、節(jié)約集約用地指標納入各級黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀考核體系，實行定期考核，考核結果作為干部評先評優(yōu)、提拔調動的依據(jù)，發(fā)揮導向作用。進一步完善政府耕地保護目標責任制度，認真落實將耕地和基本農(nóng)田保護情況納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計規(guī)定。
（三）加強宣傳引導。采取多種形式大力宣傳節(jié)約集約用地觀念與政策，強化地方各級政府節(jié)約集約用地的責任感和緊迫感，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，保障示范省建設規(guī)范有序深入推進。
（四）加強檢查督導。省監(jiān)察部門對示范省推進落實情況進行督導，確保責任落實、工作到位、風險可控。加強國土資源信息化建設，利用科技手段強化對土地利用的全程監(jiān)管。
（注：“三個定位”：發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)；“兩個率先”：率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。）
