近日，文化部、財(cái)政部在北京組織召開(kāi)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審會(huì)議，就第一批47個(gè)創(chuàng)建示范項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，嘉興市“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”等項(xiàng)目得到了評(píng)審專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。
開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，目的是通過(guò)遴選一批在公共文化服務(wù)體系某一方面、某一構(gòu)成要素具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的項(xiàng)目加以培育，力求重點(diǎn)突破，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。示范項(xiàng)目創(chuàng)建與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建同步部署、同步推進(jìn)，目的是點(diǎn)面結(jié)合整體推進(jìn)全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)體系科學(xué)化水平。第一批47個(gè)創(chuàng)建示范項(xiàng)目于2011年5月確定，涉及公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、資金人才和技術(shù)保障、組織支撐、運(yùn)行評(píng)估等公共文化服務(wù)體系的各個(gè)基本要素，具體包括縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)、基層文化隊(duì)伍建設(shè)、群眾文化活動(dòng)體系化、文化志愿服務(wù)、公共數(shù)字文化建設(shè)、公共文化管理創(chuàng)新、公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新等多個(gè)主題。
從創(chuàng)建工作情況看，第一批示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作有效落實(shí)了“創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性”的總體要求，促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系各要素創(chuàng)新，為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了一批典型案例和創(chuàng)新模式，初步發(fā)揮了典型示范作用，帶動(dòng)了公共文化服務(wù)體系整體發(fā)展。
一是推動(dòng)了地方黨委、政府落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，撬動(dòng)了地方大幅投入。創(chuàng)建工作引起了各地黨委、政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，據(jù)粗略估算，第一批國(guó)家公共文化示范項(xiàng)目中央財(cái)政4550萬(wàn)元補(bǔ)助資金撬動(dòng)了47個(gè)創(chuàng)建示范項(xiàng)目所在地的財(cái)政資金投入超過(guò)30億元。比如，江蘇省南通市近3年投入博物館群建設(shè)資金超過(guò)9億元，上海市寶山區(qū)2011年、2012年區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)投入公共文化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.3億元，北京市大興區(qū)投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)2億元，四川省攀枝花市、云南省昆明市各投入資金超過(guò)1.3億元,河北省邯鄲市設(shè)立引導(dǎo)資金2000萬(wàn)元帶動(dòng)縣、區(qū)政府投入超過(guò)1億元?？傮w上看，通過(guò)開(kāi)展示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，初步形成了“小項(xiàng)目”建設(shè)帶動(dòng)“大體系”發(fā)展的局面。
二是加快解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的一系列突出矛盾和問(wèn)題，提高了公共文化工作科學(xué)化水平。各地結(jié)合創(chuàng)建工作，著力解決基層文化人才匱乏、資源缺乏整合、社會(huì)力量參與不足、公共文化服務(wù)效率不高等突出矛盾和問(wèn)題，有效推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。比如，在基層文化隊(duì)伍管理方面，重慶市大渡口區(qū)委派公共圖書(shū)館、文化館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)作為鎮(zhèn)街文化工作的包片“CEO”，集管理員、培訓(xùn)輔導(dǎo)員、演員和創(chuàng)作員“四大員”角色于一身，解決了鎮(zhèn)街分館無(wú)人管、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員管的問(wèn)題；在社會(huì)力量參與方面，河北省邯鄲市以文企聯(lián)辦、民辦公助、冠名贊助等多種方式，得到了河北美食林集團(tuán)、冀中能源等一大批企業(yè)的支持，帶動(dòng)了各縣、區(qū)企業(yè)近千萬(wàn)元的資金支持；在提升服務(wù)效率方面，廣東省佛山市通過(guò)實(shí)施公共文化服務(wù)公開(kāi)采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)鎮(zhèn)共建、補(bǔ)貼扶持民辦文化場(chǎng)館建設(shè)等方式投入文化建設(shè)，創(chuàng)新性地提高了公共文化服務(wù)效率。
三是有效促進(jìn)了公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，顯著提升了文化惠民效果。從創(chuàng)建實(shí)踐看，各示范項(xiàng)目創(chuàng)建單位立足“創(chuàng)新性”的工作要求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，打造了一批具有示范價(jià)值的服務(wù)品牌，文化惠民成效顯著。河南省鄧州市通過(guò)建設(shè)“文化茶館”，解決了文化場(chǎng)所與農(nóng)民群眾“離得遠(yuǎn)”、農(nóng)村文化服務(wù)“跟不上”、文化活動(dòng)“下不來(lái)”的問(wèn)題，全市文化茶館帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)10多項(xiàng)，發(fā)布科技信息12萬(wàn)余條，600余萬(wàn)人次受益，文化茶館已成為傳播先進(jìn)文化、傳遞科技信息、干群溝通交流的有效平臺(tái)，并獲得文化部科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。陜西省渭南市“一元?jiǎng)?chǎng)”項(xiàng)目創(chuàng)建以來(lái)，已累計(jì)演出645場(chǎng)，觀眾達(dá)30余萬(wàn)人次。
在大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，“城鄉(xiāng)一體、普惠均等”成為各地普遍關(guān)注、著力解決卻常?？嘤跓o(wú)從下手的重要課題。而在浙江嘉興，經(jīng)過(guò)幾年的探索，已形成并深化了“政府主導(dǎo)、多級(jí)投入、集中管理、資源共享”的嘉興模式，其城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系在“縱向延伸”和“橫向拓展”上均獲得了突破，并建立了三重服務(wù)體系，即以嘉興市圖書(shū)館為中心館、以市（縣）圖書(shū)館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）圖書(shū)館為分館的“中心館——總分館”服務(wù)體系；以嘉興數(shù)字圖書(shū)館手機(jī)版為平臺(tái)的移動(dòng)閱讀服務(wù)和嘉興市公共圖書(shū)館系統(tǒng)、中小學(xué)教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)圖書(shū)資源聯(lián)合的圖書(shū)館聯(lián)盟體系；以文化共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、數(shù)字圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋、黨員遠(yuǎn)程教育等工程結(jié)合的社會(huì)資源整合體系。這三重服務(wù)體系的建設(shè)提升了嘉興全市公共文化服務(wù)體系的整體建設(shè)水平，基本實(shí)現(xiàn)了為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)、普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)。
四是出臺(tái)了一批公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)成果，發(fā)揮了典型示范作用。各地在創(chuàng)建過(guò)程中，努力加強(qiáng)配套制度設(shè)計(jì)，結(jié)合創(chuàng)建實(shí)踐出臺(tái)了一系列政策文件，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，有效發(fā)揮了在區(qū)域乃至全國(guó)的示范帶動(dòng)作用。比如，北京市東城區(qū)形成了群眾文化需求、公共文化服務(wù)方式、公共文化服務(wù)內(nèi)容的分類(lèi)研究成果，并制定了專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)制，為公共文化資源分類(lèi)供給提供了示范。湖北省武漢市“武漢之夏”示范項(xiàng)目在把群眾從文化的需求者轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o者、把群眾文化工作從“體制內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w制外循環(huán)”、把文藝表演活動(dòng)從“配送式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎?dòng)式”、把文化部門(mén)從“管腳下”轉(zhuǎn)變到“管天下”等方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
從評(píng)審情況看，大多數(shù)創(chuàng)建單位正確把握了示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作的實(shí)質(zhì)，有效發(fā)揮了創(chuàng)建項(xiàng)目的典型示范效應(yīng)，達(dá)到了創(chuàng)建的預(yù)期目標(biāo)。評(píng)審組專(zhuān)家、北京大學(xué)教授李國(guó)新說(shuō)：“特別值得一提的是，第一批示范項(xiàng)目創(chuàng)建單位非常注重制度設(shè)計(jì)研究和成果轉(zhuǎn)化，形成了一系列的政策文件、辦法標(biāo)準(zhǔn)、工作舉措，對(duì)全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用?！?
據(jù)悉，此次評(píng)審結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、需要整改四個(gè)等級(jí)，其中被評(píng)定為“需要整改”等級(jí)的創(chuàng)建示范項(xiàng)目將繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)建，與第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目一起驗(yàn)收。
