國務(wù)院安委會關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工
起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知
安委〔2013〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家能源局、國家鐵路局、國務(wù)院南水北調(diào)辦：
為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的突出問題，國務(wù)院安委會定于2013年5月至12月在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，以繼續(xù)深化專項整治為抓手，以加強(qiáng)源頭治理、落實主體責(zé)任、規(guī)范現(xiàn)場管理、強(qiáng)化科技支撐、夯實基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，切實把各項責(zé)任落實到位，把法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實處，增強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。通過專項整治，強(qiáng)化施工現(xiàn)場組織和管理，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實，進(jìn)一步規(guī)范施工起重機(jī)械、腳手架租賃等建筑市場秩序，不斷健全完善相關(guān)監(jiān)管制度，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少施工起重機(jī)械、腳手架坍塌類事故總量，努力實現(xiàn)2013年度建筑業(yè)坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，建筑施工事故死亡人數(shù)下降幅度不低于1%的目標(biāo)。
二、專項整治重點
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H和各自職責(zé)，在認(rèn)真總結(jié)去年專項整治工作的基礎(chǔ)上，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住要害，突出預(yù)防，重點整治工程建設(shè)領(lǐng)域各類起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的下列安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為：
（一）企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度不健全或落實不到位的；
（二）隱患排查治理工作制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；
（三）起重機(jī)械未按規(guī)定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未制定專項方案及審批，作業(yè)過程未嚴(yán)格按方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程實施，未按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)的；
（四）腳手架搭設(shè)未按規(guī)定制定施工方案及審批，未按施工方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程搭設(shè)及拆除，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣件進(jìn)場未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的；
（五）作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；
（六）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經(jīng)三級教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)流于形式的；
（七）發(fā)生事故后未認(rèn)真吸取教訓(xùn)，整改措施不落實，重復(fù)發(fā)生類似事故的。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加強(qiáng)源頭治理，完善市場監(jiān)管機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環(huán)節(jié)暴露出的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理、聯(lián)合監(jiān)管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資格管理，健全并嚴(yán)格執(zhí)行“定人定機(jī)定崗定責(zé)”制度。加大對施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經(jīng)檢驗、經(jīng)檢驗不合格、殘次、報廢起重機(jī)械和嚴(yán)重彎曲變形、銹蝕等劣質(zhì)鋼管、扣件流入市場和進(jìn)入施工現(xiàn)場，從源頭上消除安全隱患。
（二）加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，落實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要按規(guī)定進(jìn)行安全投入，加強(qiáng)對參建各方落實安全生產(chǎn)職責(zé)情況的過程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行施工現(xiàn)場起重機(jī)械、腳手架作業(yè)過程的安全監(jiān)理職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行對施工起重機(jī)械、腳手架的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴(yán)肅查處，按規(guī)定上限處罰；對違抗監(jiān)管執(zhí)法的，要依法責(zé)令停工整改。
（三）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設(shè)單位要加強(qiáng)對項目實施全過程的管理，細(xì)化現(xiàn)場管理措施。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機(jī)械、腳手架搭設(shè)等專項施工方案，加強(qiáng)對施工起重機(jī)械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，切實消除施工現(xiàn)場“三違”行為。
（四）強(qiáng)化科技支撐，提高施工安全技術(shù)水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設(shè)及信息化監(jiān)控等新技術(shù)推廣力度，從生產(chǎn)裝備和工藝著手，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)的腳手架搭設(shè)技術(shù)和定型產(chǎn)品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應(yīng)用架橋機(jī)、通用門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，對上述起重機(jī)運行進(jìn)行實時監(jiān)控，重點提高其運行期間事故預(yù)防預(yù)警水平，減少因違章操作、超速超載引發(fā)的事故。
（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機(jī)械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，把對施工起重機(jī)械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核的重要內(nèi)容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化專項整治工作的重要性，認(rèn)真組織，周密部署，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時研究解決專項行動中的重點和難點問題，切實履行監(jiān)管職責(zé)。各省級安委會及其辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時掌握情況，協(xié)調(diào)推動工作，做好督促落實等有關(guān)工作。國務(wù)院安委會辦公室將會同有關(guān)部門組成督查組，對各地區(qū)專項整治開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時召開現(xiàn)場交流會，推動工作落實。
（二）結(jié)合實際，制定方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合“打非治違”行動、隱患排查治理及日常監(jiān)督檢查等工作，制定切實可行的實施方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，并將專項整治工作細(xì)化為不同階段，認(rèn)真組織實施。請于5月底前將專項整治方案報送國務(wù)院安委會辦公室。
（三）突出重點，狠抓落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程深化專項整治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，切實糾正違規(guī)違章現(xiàn)象，消除事故隱患。要注重對專項整治開展情況的分析總結(jié)，抓好正反兩方面典型，強(qiáng)化警示教育，推廣好的經(jīng)驗和做法。對專項整治工作不力、流于形式、走過場，特別是引發(fā)事故的，要進(jìn)行通報并依法嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，責(zé)任單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，落實整改措施，確保各項工作落到實處，取得實效。
請各省級安委會、各有關(guān)部門于12月10日前將專項整治工作總結(jié)報送國務(wù)院安委會辦公室。
國務(wù)院安委會
2013年5月7日
