國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
安委明電〔2013〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但近期煤礦、交通等行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生多起重大事故。3月18日，云南省保山市隆陽區(qū)發(fā)生客車翻車事故，造成15人死亡；同日，天津光陽海運(yùn)有限公司一輪船在渤海山東龍口港海域發(fā)生傾覆事故，造成12人死亡、2人失蹤；3月29日、4月1日，吉林省通化礦業(yè)公司八寶煤礦先后發(fā)生兩起重大瓦斯爆炸事故，分別造成29人死亡和7人死亡、10人被困，等等，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。這些事故的發(fā)生，暴露出部分地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全防范措施不到位，安全隱患長期得不到治理，非法違法行為仍然突出。
黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務(wù)委員在吉林省八寶煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后立即作出重要批示，強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任重于泰山，要求堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，深刻吸取事故教訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、堅(jiān)持安全第一，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，牢記安全責(zé)任重于泰山，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全責(zé)任。各地區(qū)要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，根據(jù)地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)和氣候變化等因素，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取果斷措施，嚴(yán)細(xì)事故防范。各級(jí)行業(yè)主管部門要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全管理。
二、突出重點(diǎn)，立即開展安全生產(chǎn)大檢查
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對(duì)近期事故暴露出的突出問題，立即組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查治理事故隱患。要突出煤礦、交通領(lǐng)域的隱患排查。煤礦重點(diǎn)排查安全管理及瓦斯、通風(fēng)、水害、機(jī)電等方面的隱患；道路交通領(lǐng)域重點(diǎn)排查治理危險(xiǎn)路段，嚴(yán)格客運(yùn)車輛的安全檢查；水上交通領(lǐng)域要強(qiáng)化對(duì)極端惡劣天氣的預(yù)警，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)時(shí)段的安全巡查。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改；不能立即整改的，要限期整改、落實(shí)監(jiān)控措施；對(duì)存在重大隱患、嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。要強(qiáng)化對(duì)煤礦等高危行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。
同時(shí)，要針對(duì)今年春季異常天氣較多和汛期即將來臨的實(shí)際，超前防范，全面開展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
三、深化“打非治違”，強(qiáng)化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加大工作力度，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，深化“打非治違”工作。要繼續(xù)狠抓《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)）的貫徹落實(shí)，真正做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效”；加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理和監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、冒險(xiǎn)蠻干。要認(rèn)真打好非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展金屬非金屬地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治。要強(qiáng)化春夏之交危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“反三違”、煙花爆竹企業(yè)“反三超一改”活動(dòng)。要繼續(xù)深化“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)客車、貨車、面包車等“三車治理”，整頓路面行車秩序。要繼續(xù)深化建筑施工、消防等其他行業(yè)領(lǐng)域和餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，確保安全生產(chǎn)。
四、強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)增強(qiáng)工作成效
各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。各地區(qū)要上下聯(lián)動(dòng)，在組織企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)自查的同時(shí)，組織專門檢查督查組，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊(duì)下基層，深入生產(chǎn)一線進(jìn)行督促檢查。各有關(guān)部門要組織對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開展專項(xiàng)督查。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的新問題。
五、嚴(yán)肅事故查處，加大責(zé)任追究力度
各地區(qū)要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)今年以來發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全事故依法嚴(yán)肅查處，并盡快公布處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要注重查清事故原因，分清每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的責(zé)任，嚴(yán)肅追究，并提出有針對(duì)性的整改意見。要運(yùn)用典型事故案例開展警示教育，舉一反三，切實(shí)完善安全措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國務(wù)院安委會(huì)
2013年4月2日
