連綿的綠色，從深山冷谷向鄉(xiāng)野、城市蔓延，把大地連成濃綠的一片。
5月的浙江，使人沉醉。
在大自然繽紛的色彩中，綠最吸引眼球，因為它是自然的底色，是一種意境，更是一種品質(zhì)。
生活中的綠意何其珍貴。在浙江，已經(jīng)實施十年的生態(tài)省建設(shè)正努力守護著這些誘人的綠、清新的綠、蓬勃的綠、詩意的綠，正努力將浙江人的生活繪成幸福的原色。
從“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”到“美麗浙江”，生態(tài)文明建設(shè)理念十年一脈相承
綠浪翻滾，竹海深處的安吉縣天荒坪鎮(zhèn)大溪村，青磚綠瓦的古樸民宅掩映在群山之中，游人絡(luò)繹不絕前來領(lǐng)略“美麗鄉(xiāng)村”的風采。
桐廬陽山畈村，污水處理實現(xiàn)了全覆蓋，垃圾收集從無害化轉(zhuǎn)向資源化分類處理。去年該村創(chuàng)下了5天內(nèi)接待游客近5萬人次的紀錄。
越來越多的人發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)村真美！浙江省農(nóng)辦負責人介紹，在浙江，所有村莊的村容環(huán)境整治都被納入政府財政支出范圍，農(nóng)村正在經(jīng)歷前所未有的大“變臉”。
宜居宜業(yè)宜游，村美民富。“美麗鄉(xiāng)村”正成為美麗浙江的一道亮麗風景線。
潤物無聲。這正是浙江一脈相承的綠色施政理念結(jié)出的美麗果實。
改革開放以來，浙江經(jīng)濟高速發(fā)展，資源小省一躍成為經(jīng)濟大省。然而，歡欣鼓舞的人們驀然發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已追隨經(jīng)濟發(fā)展的步伐而來。
浙江率先從“成長陣痛”中驚醒。2003年，生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略啟動； 2010年省委作出推進生態(tài)文明建設(shè)的決定；2012年省第十三次黨代會將“堅持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江”作為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要任務(wù)，提出打造“富饒秀美、和諧安康”的“生態(tài)浙江”；2013年，省委、省政府號召全面推進“美麗浙江”建設(shè)，再次契合“美麗中國”的發(fā)展脈搏。
十年，生態(tài)浙江如一根紅線貫穿始終，最終成為我省現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的目標追求。
十年，三輪“811”專項行動、污染減排、重污染高能耗行業(yè)整治提升、農(nóng)村環(huán)境連片整治、“四邊三化”行動、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建……全省環(huán)境質(zhì)量自2007年實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性改善以來，持續(xù)保持穩(wěn)中向好勢頭，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國第二位。
十年，全省各級黨委政府的發(fā)展理念，實現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山本身就是金山銀山”的歷史性跨越。
綠色發(fā)展理念，主導浙江經(jīng)濟版圖的十年變革
5月的浙江，新聞不少。
馬云宣布退休，而他的新“工作”是教育、環(huán)保。他在卸任演講中呼吁，大家一起努力完善中國的環(huán)境，讓水清澈，讓天空湛藍，讓糧食安全。
母親節(jié)，近千名志愿者在錢塘江畔揮毫作畫，以世界上最長的彩繪海塘，表達對母親河生態(tài)安全的關(guān)注。
在溫州，懸賞請環(huán)保局長下河游泳的坊間熱議尚未停歇，整治河流、改變陋習的新風正刮遍大街小巷。
愛之深，責之切。富裕起來的浙江人，對生存狀況和健康尤為關(guān)注，對自身的環(huán)境權(quán)益尤為敏感。
重民生，從民意。決策層認識到，建設(shè)生態(tài)浙江，必須和實現(xiàn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來，必須突出以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，以改變生產(chǎn)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點，著力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。
這注定是一次鳳凰涅槃。
綠色成為發(fā)展的風向標。從率先編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃到首創(chuàng)空間、總量、項目“三位一體”的新型環(huán)境準入制度，從狠抓三輪“811”專項行動到開展“十二五”重污染高能耗行業(yè)整治提升，從推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟到把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省形成了標準引領(lǐng)、準入把關(guān)、監(jiān)管倒逼、減排推動、整治促進等有效抓手，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型。經(jīng)過重點整治，全省鉛蓄電池企業(yè)由273家減少到62家，產(chǎn)值和利稅卻分別增長30.05%和85.28%。
盡管面臨整體經(jīng)濟企穩(wěn)回升的巨大壓力，省環(huán)保系統(tǒng)去年一年依然否決“兩高一資”項目和不符合環(huán)保要求的項目1287個。省經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，2012年浙江淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)數(shù)是國家任務(wù)的近24倍，部分行業(yè)完成淘汰落后產(chǎn)能指標超過國家任務(wù)4至6倍，共騰出土地資源12744畝。未來5年，還將通過淘汰落后產(chǎn)能盤活存量土地約2.5萬畝，為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟騰出發(fā)展空間。
與此同時，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)風生水起。
數(shù)據(jù)顯示，我省可持續(xù)發(fā)展能力、GDP發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展水平保持全國前列。全省在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、工業(yè)化和城市化加快推進的形勢下，主要污染物排放總量持續(xù)下降，2003年至2012年，浙江實現(xiàn)了年均15%的GDP增長，而萬元GDP所對應(yīng)的化學需氧量和二氧化硫的排放強度，分別相當于全國平均值的48.68%和44.35%。
經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。浙江以生動的實踐在探索，如何贏得經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。
民生為本，三輪“811”行動讓百姓切實感受環(huán)境改善
解決突出環(huán)境問題是推進生態(tài)文明建設(shè)的一條底線，也是關(guān)系公眾切身利益的最現(xiàn)實、最直接的問題。
“811”，從當年的一個代號，發(fā)展成今天我省環(huán)保工作的一塊品牌，推進浙江生態(tài)文明建設(shè)進程的一個有效載體，已走過整整8年。
2004年10月，一場席卷全省的環(huán)境污染整治大會戰(zhàn)——“811”環(huán)境污染整治行動在浙江打響?！?”指的是浙江省八大水系；“11”既是指全省11個設(shè)區(qū)市，也指當年省政府劃定的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染特別突出的11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)。
3年大治，針對全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢狠狠踩了腳剎車，并在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
2008年，“811”環(huán)境保護第二輪3年行動啟動；2010年6月，省委決定再度開展“811”生態(tài)文明建設(shè)五年推進行動……
為保障行動順利實施，省政府在投入上更是大手筆：70億元用于建設(shè)城市污水處理設(shè)施；14億元用于建設(shè)城市生活垃圾處理設(shè)施；投資250億元對萬里清水河道實施疏浚、截污等工程；每年新建100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級污水集中處理廠；3500個村環(huán)境綜合整治，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題；新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里……每項工程的關(guān)注點都在民生。
順應(yīng)群眾對改善空氣質(zhì)量的強烈期待，2012年在杭州、寧波等7座城市測量并公布PM2.5濃度之后，我省正式發(fā)布《浙江省大氣復合污染防治實施方案》，全面向以灰霾為代表的大氣復合污染宣戰(zhàn)，計劃3年內(nèi)將大氣重污染企業(yè)搬遷改造，年淘汰15萬輛黃標車，所有設(shè)區(qū)市建公共自行車網(wǎng)，所有工地變成綠色工地……
生態(tài)文明建設(shè)綠了城鎮(zhèn)、美了鄉(xiāng)村，可也不能忽視了城鄉(xiāng)的邊邊角角。今年春節(jié)期間，浙江多地網(wǎng)友懸賞當?shù)丨h(huán)保局長下河游泳，懸賞背后，是群眾對身邊環(huán)境的嚴重不滿。
近日，省委、省政府給出時間節(jié)點，要求各地到2014年將公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域環(huán)境問題全面整治好，實現(xiàn)潔化、綠化、美化。
對于環(huán)境意識日益增強的老百姓來說，節(jié)能減排、環(huán)境考評的數(shù)據(jù)達標是硬杠杠，而看得到藍天碧水，才是最直觀、最真切的感受。
從細微處抓起，讓群眾切切實實能體會到身邊環(huán)境的顯著變化，這是責任，更是動力。
“3輪‘811’行動展示了浙江省生態(tài)環(huán)保事業(yè)循序漸進、不斷深入的演進過程，這也是我們不斷向生態(tài)文明邁進的軌跡。”浙江省生態(tài)辦主任、省環(huán)保廳廳長徐震如是說。
特色制度創(chuàng)新，努力讓全體公民共建共享生態(tài)文明
淘汰落后，整治污染，更重要的是要有制度安排，通過制度規(guī)范各種可能影響環(huán)境的行為，協(xié)調(diào)各種利益，從而保護生態(tài)環(huán)境。
在生態(tài)文明建設(shè)的十年實踐中，浙江尤其注重體制機制創(chuàng)新。
新型環(huán)境準入制度有效發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控的先導功能和倒逼作用；而生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，把環(huán)境保護作為約束性指標納入考核體系，改變了長期以來GDP至上的政績觀。
2012年，永康等4個縣市因為上年度跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核不合格被通報、罰款、區(qū)域限批，在當?shù)匾鹫饎?。這項創(chuàng)新之舉，旨在將流域環(huán)境保護的責任真正落實到地方政府，而考核結(jié)果與生態(tài)補償掛鉤，也意味著單一的生態(tài)補償機制拓展為更為科學的生態(tài)保護補償—環(huán)境損害賠償相結(jié)合。
作為市場化改革最早、市場化程度最高的省份之一，我省2005年在全國率先出臺生態(tài)保護補償制度。目前已在全省所有市縣實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付。2007年至2012年，省財政累計安排財力轉(zhuǎn)移支付資金66億元。
為了湊足4000萬元建設(shè)中水回用設(shè)施，嘉興市匯源紡織染整有限公司總經(jīng)理顧建明2006年賣掉了自己的別墅。不過，2007年他通過嘉興市排污權(quán)儲備交易中心，賣掉減排下來的每年50噸的化學需氧量排放量，獲得400萬元額外收入。
排污權(quán)交易蘊藏的盈利空間，促使許多企業(yè)想方設(shè)法挖掘減排潛能。目前，全省排污權(quán)有償使用和交易金額累計突破16.7億元。
這些新的探索，無不體現(xiàn) “生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，稀缺資源要優(yōu)化配置”的理念。而當這些理念通過制度建設(shè)深入企業(yè)、深入人心、融入生活，生態(tài)文明建設(shè)才能奏響強音。
公眾參與機制，亦是浙江生態(tài)文明建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗。
在嘉興，環(huán)保部門為市民參與環(huán)境保護開辟了多條渠道：建設(shè)項目能不能批，市民代表有否決權(quán)；抽查哪家排污企業(yè)，市民有“點單權(quán)”；在參與環(huán)境行政處罰評審時，市民有發(fā)言權(quán)……群眾成為嘉興市環(huán)境監(jiān)督的重要力量。
共建共享， 推進生態(tài)文明建設(shè)最終要靠你我他。人與自然和諧，是我們共同的夢想家園。只要我們?nèi)巳藦纳磉叺男∈伦銎?，低碳生活，隨時隨地播下綠色種子，綠色一定會成為未來浙江的永續(xù)基調(diào)。（記者 吳妙麗）
