守住管好“天下糧倉”，是國運民生的頭等大事，必須做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。各級糧食部門要肩負使命、履職盡責，不斷提高糧食收儲供應保障能力，為端牢13億中國人的飯碗作出新的貢獻。
居安思危，時刻繃緊糧食安全這根弦
糧食是安天下之本。黨中央、國務院歷來高度重視糧食工作。近10年來，中央1號文件都緊扣農(nóng)業(yè)和糧食主題，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動了地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，2012年達到11791億斤。這標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力跨上了新臺階，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
糧食連年增產(chǎn)為做好糧食流通工作創(chuàng)造了條件。2004年我國全面放開糧食市場以來，市場配置糧食資源的基礎性作用得到有效發(fā)揮，糧食價格形成機制逐步完善，糧食流通新格局基本形成。與此同時，我國糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強，糧食最低收購價和臨時收儲等政策措施不斷完善，政策性糧食收購價格穩(wěn)步提高，在促進農(nóng)民種糧增收的同時，有效地滿足了市場需求。糧食部門抓住糧食連年豐收的好時機，不斷健全糧食儲備和應急體系，通過適時、適量、適價向市場投放政策性糧食，保證了糧食市場正常供應和糧食價格基本穩(wěn)定。
居安思危。在我國歷史上，引起封建王朝更迭的一個重大原因，就是農(nóng)民吃不上飯揭竿而起，導致社會動蕩不安。新中國成立后，我國糧食長期處于緊缺狀態(tài)，特別是在上世紀五六十年代，因缺糧餓死了人，教訓十分深刻。國際上，因糧食引發(fā)的社會問題也不少見。例如，2008年發(fā)生全球糧食危機，多個國家出現(xiàn)“糧食騷亂”，甚至造成社會和政治危機。去年以來，全球自然災害頻發(fā)，一些主要糧食生產(chǎn)國大幅減產(chǎn)，國際糧價波動，給一些糧食進口國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成很大沖擊。這些經(jīng)驗警示我們，糧食安全這根弦任何時候都不能松。這些年，世界經(jīng)濟形勢跌宕起伏，而我國卻保持經(jīng)濟平穩(wěn)和社會穩(wěn)定，一個重要原因就在于農(nóng)業(yè)基礎牢固，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，糧食流通暢通，糧食價格穩(wěn)定。
目前，我國糧食供需總體上處于緊平衡狀態(tài)，即“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”，糧食安全仍存在不可低估的風險。在全面建成小康社會進程中，隨著人口總量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我國對糧食的需求將剛性增長。雖然我國糧食連年增產(chǎn)，但“靠天吃飯”的局面還未根本改變，特別是在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)，難度將越來越大，稍有閃失就有可能出現(xiàn)由增到減的“拐點”。人多地少是我國的基本國情，我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%左右的人口，當前我國糧食消費量約占世界的1/4，相當于全球糧食貿(mào)易量的2倍。在全球還有9億多人嚴重缺糧的情況下，寄希望于依靠進口保障我國糧食安全是不現(xiàn)實的，中國只能堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給。
更應清醒地看到，我國糧食流通領域還面臨不少困難和問題。主要是：糧食安全省長負責制還未完全落實，一些地方因糧食連年增產(chǎn)，糧食安全意識淡化，放松糧食生產(chǎn)，忽視糧食流通；“北糧南運”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；糧食收儲設施落后，全國有近1800億斤倉容（約占總倉容的1/3）屬危倉老庫，基層糧食收儲網(wǎng)點萎縮，東北等糧食主產(chǎn)區(qū)倉容缺口大；糧食供應網(wǎng)點未能全覆蓋，一些地方應急供應能力還很脆弱；糧食產(chǎn)后損失浪費嚴重，每年僅儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費總量就達700億斤以上。面對這些困難和問題，我們必須增強憂患意識，按照“底線思維”的方法，把政策措施考慮得更周全，把各項工作做得更扎實，確保國家糧食安全。
履職盡責，守住管好“天下糧倉”
守住管好“天下糧倉”事關發(fā)展大局、民生大局、穩(wěn)定大局。守住管好“天下糧倉”，目的在于保障糧食安全，根本在于守住耕地紅線，關鍵在于加強和搞活糧食流通。
全面落實糧食安全省長負責制，切實落實糧食安全責任。糧食安全省長負責制是守護國家糧食安全的一項基本制度?！懊状印笔￠L負責制實施以來，在促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、保證區(qū)域糧食市場供應、維護區(qū)域糧食市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我國地域遼闊，糧食生產(chǎn)、流通和消費的區(qū)域性特征明顯，糧食工作的基礎在地方、重點在基層，省長負責制不落實，糧食安全責任不明確，國家糧食安全的根基就不牢固。守住管好“天下糧倉”，落實糧食安全省長負責制，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既要有國家層面的政策支持與考核檢查，更要有各級政府的盡職盡責與真抓實干。當前，完善糧食安全省長負責制，需要各地按照國務院統(tǒng)一部署，研究制定符合本地實際的配套政策，將糧食安全任務層層分解落實到基層，做到可量化、可考核、可追究、可獎懲。
全面實施“糧安工程”，筑牢糧食安全的保障基礎。所謂“糧安工程”，就是糧食收儲供應安全保障工程，其主要內(nèi)容是：打通糧食物流通道，修復糧食倉儲設施，完善應急供應體系，保證糧油質(zhì)量安全，強化糧情監(jiān)測預警，促進糧食節(jié)約減損。實施“糧安工程”，有利于實現(xiàn)我國區(qū)域間糧食資源的有效配置，有利于增強糧食收儲和供應保障能力，有利于保障糧油質(zhì)量安全，有利于提高糧食市場監(jiān)測預警水平。今后，要通過大力實施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應保障能力，切實做到敞開收購農(nóng)民余糧，保障嚴重自然災害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應，堅決守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作“底線目標”，建立起“收購便利、儲存安全、供給穩(wěn)定、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠、調(diào)控有力”的糧食流通新體系、新格局。
全面深化流通體制改革，積極搞活糧食流通市場。管好“天下糧倉”，要用好改革這個最大紅利，在調(diào)動各級政府抓糧管糧積極性的同時，調(diào)動各類糧食主體參與市場競爭的積極性，著力形成競爭有序的糧食市場秩序。要積極推進以產(chǎn)權制度改革為核心的國有糧食企業(yè)改革，突出抓好縣級國有糧食企業(yè)兼并重組，不斷增強企業(yè)的經(jīng)營活力和市場競爭力。要大力培育和規(guī)范發(fā)展多種經(jīng)濟成分的糧食市場主體，積極扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。要以改革的辦法，大力推進科技興糧和人才興糧，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
全面推進依法管糧，為守住管好“天下糧倉”營造良好的環(huán)境。要加快糧食立法進程，加強糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法體系建設，推動糧食流通管理盡快走上法制化軌道。要強化對全社會糧食流通的服務與監(jiān)管，嚴格對糧食收購資格和政府儲備糧代儲資格的審核，實行中央事權糧食委托在地檢查。要創(chuàng)新糧油庫存檢查組織的方式和方法，有針對性地開展政策性糧食購銷、出庫等監(jiān)督檢查，維護糧食流通秩序，確保糧食有序流通。
積糧為民，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章
我們要立足全面建成小康社會的新要求，主動適應人民生活水平日益提高和糧食需求量剛性增長的新形勢，努力做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。
廣積糧，掌握充裕糧源。廣積糧，就是要逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證糧食儲備充足和庫存充裕。當前，做到廣積糧，應從生產(chǎn)和流通兩個方面著手。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，作為重要的涉農(nóng)部門，糧食系統(tǒng)要適應糧食生產(chǎn)方式變革，積極創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制機制，通過控股、參股、合作、訂單等形式主動參與糧食生產(chǎn)基地建設，加強與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、糧食經(jīng)紀人的合作，鼓勵糧食企業(yè)在糧食收儲、市場信息、倉儲技術等環(huán)節(jié)為糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務，努力構(gòu)建生產(chǎn)、收購、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。在流通環(huán)節(jié)，要認真落實國家糧食收購政策，做好最低收購價收購和臨時收儲工作，引導、規(guī)范多元收購主體入市收購，確保中央涉糧惠農(nóng)政策不折不扣落到實處，讓種糧農(nóng)民有效益、不吃虧、得實惠，最大程度調(diào)動農(nóng)民種糧和售糧積極性。在此基礎上，千方百計擴大糧食收儲能力，按照國家要求落實好地方糧油儲備的規(guī)模數(shù)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
積好糧，提高糧食質(zhì)量。守住管好“天下糧倉”，既要守住數(shù)量，又要保證質(zhì)量。積好糧，就是要適應人民生活水平提高和消費升級，增加市場需要的優(yōu)質(zhì)糧油，保證糧油食品安全。糧食部門要充分發(fā)揮政策服務和市場信息優(yōu)勢，在種植前為農(nóng)民提供市場行情信息，通過開展訂單收購等方式，引導農(nóng)民優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，推廣種植適應市場需求的優(yōu)質(zhì)品種，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要強化糧食質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，積極開展對新收獲糧食的監(jiān)測監(jiān)控，從源頭把住糧油食品質(zhì)量安全關。要全面推廣科學儲糧，大力開展科技創(chuàng)新，推廣“四合一”儲糧技術，積極開展生態(tài)儲糧，保證糧食儲存品質(zhì)。要倡導科學消費理念，大力發(fā)展適度加工，提高純度，控制精度，保持糧食品質(zhì)特性。要適應城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)改善升級和家務勞動社會化的新要求，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程，積極發(fā)展“百姓廚房”，增強口糧供應保障能力，保證主食產(chǎn)品營養(yǎng)、健康、安全。此外，要廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，形成全民愛糧節(jié)糧的良好風尚。
好積糧，保障有效供給。好積糧，就是要在優(yōu)化糧食儲備布點基礎上，努力做到糧食流通暢通到市場終端末梢，一旦發(fā)生應急事件或連續(xù)受災，保證糧食及時調(diào)到需要的地方，送到困難群眾手中。要加強糧油倉儲基礎設施建設，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要加強一線收儲庫建設，改善糧食收儲條件，滿足農(nóng)民售糧需求。要以“四散”物流為依托，打通“北糧南運”鐵路散糧運輸主通道，加快主要糧食物流通道和節(jié)點建設，提高糧食跨區(qū)域流通效率，有效降低糧食流通成本。要按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，搞好糧食應急加工、應急儲運、應急供應網(wǎng)點布局，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道至少有一個應急供應點，京、津、滬、渝等36個大中城市人口集中的社區(qū)每3萬人至少有一個應急供應點。要完善國家糧食交易平臺建設，組織好政策性糧食競價銷售和跨省移庫，促進糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展長期穩(wěn)定的合作關系，促進糧食產(chǎn)銷銜接。要高度重視糧油統(tǒng)計信息工作，加強糧情監(jiān)測預警體系建設，做到糧食市場和價格“未漲先知、未搶先知”，增強糧食宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。
摘自《求是》 （2013年 第9期）
