國(guó)家旅游局下發(fā)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)
《中華人民共和國(guó)旅游法》的通知
旅發(fā)〔2013〕102號(hào)
各省、直轄市、自治區(qū)旅游局（委）：
2013年4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱旅游法），習(xí)近平主席發(fā)布第3號(hào)主席令予以公布，將于2013年10月1日施行。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、準(zhǔn)確把握旅游法的立法精神和主要內(nèi)容，是深入貫徹實(shí)施旅游法的前提和工作基礎(chǔ)?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)旅游法的有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)旅游法頒布的重要意義
旅游法的頒布，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的里程碑，是改革開放和科學(xué)發(fā)展的結(jié)晶，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的制度基石，是維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律保證。旅游法的頒布，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。
學(xué)習(xí)旅游法，要深刻領(lǐng)會(huì)立法本意和內(nèi)容實(shí)質(zhì)，全面把握主要制度和基本要求，深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施旅游法對(duì)中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、破解體制機(jī)制障礙、提升旅游發(fā)展品質(zhì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。要通過(guò)學(xué)習(xí)旅游法，進(jìn)一步樹立依法興旅、依法治旅的理念，進(jìn)一步認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定攻堅(jiān)克難和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的信心，努力開創(chuàng)旅游法制建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)“依法治旅的理念全面確立，旅游市場(chǎng)規(guī)則基本健全，旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，旅游管理職責(zé)明確清晰”的目標(biāo)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。
二、認(rèn)真開展旅游法學(xué)習(xí)活動(dòng)
目前，全國(guó)人大法工委正在組織相關(guān)部門起草旅游法解讀，對(duì)旅游法進(jìn)行逐條釋義，該解讀將作為旅游系統(tǒng)學(xué)習(xí)旅游法的基礎(chǔ)材料。國(guó)家旅游局已經(jīng)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求全體機(jī)關(guān)干部采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)等方式先學(xué)一步，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家講座、座談交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)；要求各司（室）和直屬單位結(jié)合業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，將分期分階段組織對(duì)省級(jí)和重點(diǎn)旅游城市的旅游部門骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)各地的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
各地旅游部門要將旅游法作為近期學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，制定學(xué)習(xí)方案，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，采取多種形式組織好學(xué)習(xí)；要結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，分步驟分層級(jí)，有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。
三、準(zhǔn)確把握旅游法的主要特點(diǎn)
旅游法是一部綜合性法律。旅游法兼顧了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營(yíng)全鏈條，綜合了經(jīng)濟(jì)、行政和民事法律規(guī)范，明確了政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展和管理機(jī)制，符合旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征和發(fā)展需要。
旅游法強(qiáng)調(diào)了對(duì)旅游者的保護(hù)。旅游法在平衡旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者權(quán)益基礎(chǔ)上，突出以人為本，將旅游者權(quán)益保障作為主線貫穿始終，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的旅游公共服務(wù)提供、旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范、旅游安全保障、旅游糾紛解決等問題作出了詳細(xì)規(guī)定。
旅游法注重建立健全旅游市場(chǎng)規(guī)則。旅游法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治政府的要求，對(duì)政府公共服務(wù)和監(jiān)管、行業(yè)組織自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)及旅游者守法都做出了較為明確的規(guī)定；強(qiáng)調(diào)了民事規(guī)范在維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障各方權(quán)益方面的主體性作用；堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立健全經(jīng)營(yíng)主體間的一系列規(guī)則；堅(jiān)持統(tǒng)一市場(chǎng)原則，強(qiáng)調(diào)解決旅游發(fā)展中的部門、行業(yè)和地區(qū)分割問題。
旅游法是旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)規(guī)律的總結(jié)。旅游法按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，體現(xiàn)了市場(chǎng)主導(dǎo)和加強(qiáng)政府公共服務(wù)的結(jié)合；體現(xiàn)了旅游業(yè)30多年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確立了旅游業(yè)發(fā)展和管理的綜合協(xié)調(diào)模式；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行了一系列體制制度創(chuàng)新。
旅游法借鑒吸收了國(guó)際旅游立法經(jīng)驗(yàn)。旅游法對(duì)國(guó)際旅游組織、其他國(guó)家（地區(qū)）的關(guān)于旅游者權(quán)利保護(hù)、旅游服務(wù)合同、資源旅游利用、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律等內(nèi)容，進(jìn)行了廣泛的借鑒吸收，體現(xiàn)了國(guó)際旅游規(guī)則與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
四、全面理解旅游法規(guī)定的主要制度
旅游法提出了一系列制度要求：一是建立和完善旅游綜合管理體系，包括建立政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。二是建立旅游安全綜合管理、保障和救助體系，包括確立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、高風(fēng)險(xiǎn)旅游、旅游保險(xiǎn)管理等旅游安全保障制度。三是建立旅游促進(jìn)和公共服務(wù)體系，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度配套和政策銜接、建立國(guó)家旅游形象推廣戰(zhàn)略和構(gòu)建旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。四是建立旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系，包括完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂《旅游規(guī)劃評(píng)估實(shí)施辦法》。五是逐步形成旅游景區(qū)管理制度體系，包括景區(qū)開放、門票價(jià)格、流量控制等制度。六是推動(dòng)旅游協(xié)會(huì)改革和規(guī)范行業(yè)管理，包括部分政府職能向行業(yè)組織的移轉(zhuǎn)、加強(qiáng)旅游行業(yè)組織建設(shè)和對(duì)旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理制度作必要調(diào)整。七是各地結(jié)合實(shí)際制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民旅游經(jīng)營(yíng)管理制度和規(guī)范、建立和完善“一日游”相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和管理制度。
成體系地推進(jìn)旅游法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹實(shí)施旅游法的重中之重，也是形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機(jī)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)上述制度全面理解、深入研究，明確制度落地的空間，對(duì)需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理。對(duì)需要國(guó)家層面落實(shí)的，要及時(shí)向國(guó)家旅游局提出意見和建議；對(duì)需要各地落實(shí)的，要不等不靠，細(xì)致謀劃，形成方案，確定進(jìn)度，主動(dòng)推動(dòng)，重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示報(bào)告。
五、切實(shí)做好旅游法執(zhí)法準(zhǔn)備
旅游法賦予了旅游部門執(zhí)法職責(zé)，并針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購(gòu)物場(chǎng)所、誘騙和強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾反映強(qiáng)烈的行為，作出了明確規(guī)定。國(guó)家旅游局將專門制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。
規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是旅游法的立法宗旨之一，也是立法過(guò)程中各方最為關(guān)注的重要問題。旅游法實(shí)施后，能否得到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行，能否在短時(shí)間內(nèi)使旅游市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)好轉(zhuǎn)，直接關(guān)系著法的尊嚴(yán)和權(quán)威，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著旅游企業(yè)的合法權(quán)益，關(guān)系著人們對(duì)法的信心。為此，要抓住旅游法出臺(tái)后至實(shí)施前的時(shí)間段，迅速組織旅游法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，對(duì)旅游法進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈責(zé)任感，切實(shí)解決怠于執(zhí)法的問題；要對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)法律規(guī)定的權(quán)限、程序、內(nèi)容要吃準(zhǔn)、吃透，切實(shí)解決不懂法、不會(huì)執(zhí)法的問題。同時(shí)，要按照《旅游行政處罰辦法》的要求，迅速著手完善執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制和執(zhí)法文書，做好旅游法實(shí)施后的各項(xiàng)執(zhí)法準(zhǔn)備工作，全面提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。
國(guó)家旅游局
2013年4月30
