提升管理水平 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控
努力促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階
國(guó)資委黨委委員、副秘書(shū)長(zhǎng)、管理局黨委書(shū)記 杜淵泉
（2013年3月29日）
同志們：
這次培訓(xùn)的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議、全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)管理局工作會(huì)議總體部署，全面總結(jié)2012年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，培訓(xùn)業(yè)績(jī)考核業(yè)務(wù)，相互學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決存在的問(wèn)題，并對(duì)2013年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行部署。
一、2012年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作取得明顯成效
管理局系統(tǒng)開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)資委關(guān)于種好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理“試驗(yàn)田”的要求，以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為動(dòng)力，積極借鑒中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，規(guī)范管理，加大業(yè)績(jī)考核力度，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。特別是2012年面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各中心堅(jiān)持“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展”的總體思路，克服各種困難，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全面超額完成了考核任務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，在此我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委向你們，并通過(guò)你們向辛勤工作在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線上的全體干部職工表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！
2012年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作取得的成績(jī)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）穩(wěn)中有進(jìn)，業(yè)績(jī)考核指標(biāo)圓滿完成。2012年，各單位自加壓力，奮力拼搏，迎難而上，在客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的不利條件下，采取有力措施，確保了全年保增長(zhǎng)考核任務(wù)的順利完成。
（二）管理提升，經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高。以管理提升活動(dòng)為契機(jī)，各單位不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，制度建設(shè)、管理和創(chuàng)新等方面能力得到大幅度提升，有效促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展。
（三）開(kāi)拓市場(chǎng)，持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。2012年，各中心積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有規(guī)模，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（四）內(nèi)部挖潛，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。各中心在現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，采取有效措施，深挖經(jīng)營(yíng)工作潛力，資產(chǎn)使用效益進(jìn)一步提高。
（五）控本增效，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。各中心在市場(chǎng)開(kāi)拓、發(fā)掘潛力的同時(shí)，千方百計(jì)控制成本費(fèi)用開(kāi)支，在整體收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)的情況下，成本費(fèi)用有效得到控制。
（六）防范風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)健康發(fā)展能力加強(qiáng)。近年來(lái)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各中心逐步樹(shù)立了強(qiáng)基固本、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的理念，2012年，各中心進(jìn)一步固本培元、加強(qiáng)防控，消除安全隱患，防范發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。
今年國(guó)資委成立10周年，全系統(tǒng)開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作已經(jīng)走過(guò)了9年的歷程。9年來(lái)，各中心轉(zhuǎn)變觀念，立足市場(chǎng)，眼睛向外，積極投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步探索出了一條適合全系統(tǒng)特點(diǎn)的生存和發(fā)展之路，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的改革發(fā)展，確保離退休干部服務(wù)工作任務(wù)完成發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地意識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，人工成本不斷加大，我們各中心經(jīng)營(yíng)方式還相對(duì)單一，同業(yè)性依賴(lài)性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展能力和管理水平也有待提高，與委領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾和離退休老同志的要求和期望相比，還有一定的差距，這些都要求我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以研究解決。
二、努力適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作水平
黨的十八大對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，勾畫(huà)了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖。2012年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)?？傮w來(lái)看，2013年全球經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的調(diào)整期，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題難以根本改觀，金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，國(guó)際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性;國(guó)內(nèi)原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成，市場(chǎng)信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新平衡的過(guò)程中。
結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，2013年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議、全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議，以及管理局系統(tǒng)年度工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持以深化改革、科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以管理提升和防范風(fēng)險(xiǎn)為舉措，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，努力推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新水平。2013年要高度關(guān)注并著力做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，著力做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)跟蹤分析工作。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素多，變化快，影響深。及時(shí)、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，是做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的基礎(chǔ)。因此，我們要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走勢(shì)，深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的變化給經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)的影響，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。當(dāng)前尤其是要做好高負(fù)債企業(yè)、效益波動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)企業(yè)的跟蹤分析工作。業(yè)績(jī)考核分析要緊貼市場(chǎng)走勢(shì)，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系各單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要探索建立針對(duì)性強(qiáng)、有效可行的分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警方法與體系，突出監(jiān)測(cè)和分析重點(diǎn)，及時(shí)揭示經(jīng)營(yíng)工作潛在風(fēng)險(xiǎn)和管理短板，建立健全信息反饋機(jī)制，及時(shí)為決策提供支撐。
（二）高度關(guān)注事業(yè)單位改革，著力發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的導(dǎo)向作用。各單位要按照機(jī)關(guān)后勤體制管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的改革方向，堅(jiān)持走“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，特色發(fā)展”的路子，進(jìn)一步提高資產(chǎn)分類(lèi)管理水平，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，下大力氣提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，努力增強(qiáng)資產(chǎn)的盈利能力，切實(shí)落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，在堅(jiān)持做好為機(jī)關(guān)和離退休干部“兩個(gè)服務(wù)”工作的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，面向社會(huì)，不斷發(fā)展壯大自身實(shí)力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。各單位要把業(yè)績(jī)考核工作與管理和改革工作更好地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持一手抓服務(wù)管理，一手抓經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核在完成各項(xiàng)工作任務(wù)上的引導(dǎo)力和影響力。
（三）高度關(guān)注經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，著力實(shí)現(xiàn)資源整合、推進(jìn)合作發(fā)展。目前全系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作也面臨諸多問(wèn)題，如所屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)人才匱乏、同業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、經(jīng)營(yíng)實(shí)體結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)部資源分散、企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。特別是在不斷加快改革發(fā)展步伐的同時(shí)，各中心一定要注意加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制，防止盲目擴(kuò)張，努力實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的管理目標(biāo)。管理局還要進(jìn)一步研究探索如何發(fā)揮全系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，逐步創(chuàng)新以各中心為單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大膽嘗試把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向管理基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)效益高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的單位集中，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)跨中心的聯(lián)合與發(fā)展，逐步形成管理局系統(tǒng)的主體產(chǎn)業(yè)。
（四）高度關(guān)注基礎(chǔ)管理工作，著力提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。一是要完善業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的核定方法，科學(xué)合理地制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核各項(xiàng)目標(biāo)，為嚴(yán)格監(jiān)管和考核奠定基礎(chǔ)?？己四繕?biāo)要和實(shí)際完成指標(biāo)接近，指標(biāo)還要具有挑戰(zhàn)性，真正起到對(duì)各單位的激勵(lì)作用。二是要進(jìn)一步完善工資和考核獎(jiǎng)勵(lì)的管理。如何按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，把合理發(fā)放日常工資同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的獎(jiǎng)勵(lì)更好的結(jié)合起來(lái)，是體現(xiàn)考核工作是否科學(xué)合理的重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究并不斷進(jìn)行完善。三是要在嚴(yán)格考核上狠下功夫。堅(jiān)持“業(yè)績(jī)上，薪酬上，業(yè)績(jī)下，薪酬下”的原則，使薪酬分配同業(yè)績(jī)大小緊密掛鉤，建立起能高能低的薪酬分配機(jī)制。四是推行扁平化的先進(jìn)管理模式，減少管理層次，縮短管理鏈條，對(duì)三級(jí)及三級(jí)以下的企業(yè)要進(jìn)一步的壓縮。不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和企業(yè)整合的力度，解決好“小、散、亂”的問(wèn)題。
三、對(duì)做好2013年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的幾點(diǎn)要求
2013年是貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，管理局系統(tǒng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。各中心一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，扎實(shí)工作，努力把經(jīng)營(yíng)管理工作提高到一個(gè)新的水平。
（一）研判形勢(shì)，樹(shù)立信心。穩(wěn)中求進(jìn)仍然是2013年國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。各中心努力做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，一要研判形勢(shì)，及時(shí)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、生產(chǎn)要素條件變化和市場(chǎng)需求狀況的研判，超前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案，切實(shí)組織好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓力度。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，搶抓市場(chǎng)、搶抓訂單、搶占制高點(diǎn)。三要繼續(xù)大力推進(jìn)降本增效。建立健全成本核算制度體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)成本核算，完善成本標(biāo)準(zhǔn)定額，積極引入對(duì)標(biāo)管理、供應(yīng)鏈管理、價(jià)值鏈管理、作業(yè)成本法、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制等管理工具，不斷提升成本精細(xì)化管理水平。嚴(yán)格實(shí)行薪酬與效益緊密掛鉤，切實(shí)采取措施控制管理費(fèi)用支出，大力壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出。
（二）深化考核，完善體系。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。各中心要結(jié)合自身實(shí)際，建立符合自身特點(diǎn)的綜合指標(biāo)，引領(lǐng)職工爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，向更高的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)邁進(jìn)；進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)考核工作激勵(lì)和制約機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要條件，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益責(zé)任。業(yè)績(jī)考核工作要研究處理好資產(chǎn)增量與存量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與增速、經(jīng)營(yíng)成果絕對(duì)量和相對(duì)量之間的關(guān)系。要確定更具激勵(lì)作用的增長(zhǎng)目標(biāo)，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，實(shí)施更為嚴(yán)格的目標(biāo)管理，將穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益的目標(biāo)逐級(jí)分解，層層傳遞壓力。強(qiáng)化考核目標(biāo)執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保經(jīng)營(yíng)過(guò)程可控、反應(yīng)迅速、措施有效。完善與考核緊密銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持以業(yè)績(jī)定薪酬、以考核論獎(jiǎng)懲。
（三）強(qiáng)化管理，提升水平。經(jīng)國(guó)資委黨委研究決定，自去年起在委機(jī)關(guān)開(kāi)展了管理提升活動(dòng)。就業(yè)績(jī)考核規(guī)范性而言，最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要規(guī)范數(shù)據(jù)核算的口徑和依據(jù)，要提高業(yè)績(jī)考核工作信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高數(shù)據(jù)處理能力和分析能力，為科學(xué)決策提供信息支持，要通過(guò)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。特別是面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，各中心要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，要著力做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管控工作；要研究建立風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,提高決策的科學(xué)性、民主性；要加強(qiáng)對(duì)抵押、對(duì)外擔(dān)保、訴訟等或有事項(xiàng)管理，防范或有風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)安全。
在此，我還想特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是我委的各服務(wù)中心還承擔(dān)著為離退休老同志和機(jī)關(guān)服務(wù)的重要職責(zé)，特別是為近7000名離退休老同志服好務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我委的光榮任務(wù)。所以，我們什么時(shí)候都不能忘記這一重要的責(zé)任。經(jīng)營(yíng)工作搞好了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，更要把離退休干部服務(wù)工作搞好。這樣，我們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作才更加具有意義。二是一定要注意始終把安全穩(wěn)定工作放在重要位置抓緊抓好。要不斷加大對(duì)安全工作的投入力度，堅(jiān)決克服等靠要的思想。這一點(diǎn)能不能做好對(duì)各中心的主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子是重要考驗(yàn)。管理局在2013年要加強(qiáng)指導(dǎo)和考核。
同志們，讓我們堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記責(zé)任，不辱使命，堅(jiān)定信心，不怕困難，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階！
謝謝大家！
