解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》
國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》國辦發(fā)【2012】58號（以下簡稱《意見》），近日，國家林業(yè)局發(fā)布了《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見〉的通知》。如何讓人們深入了解國辦《意見》中的重要政策信息和含義？《意見》形成了哪些政策亮點？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站特別對《意見》進行政策解讀，以加快推進《意見》的貫徹落實，助推林木種苗事業(yè)的快速發(fā)展。
加快林木良種化是《意見》主線
《意見》明確：要“全面提升林木種苗良種化水平”?！暗?020年主要造林樹種良種使用率提高到75%以上”。
解讀：這是《意見》發(fā)展目標(biāo)中唯一量化的要求，說明林木良種化建設(shè)是林木種苗建設(shè)工作的主線和靈魂。
為什么林木良種化建設(shè)會受到如此重視？
首先，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障。當(dāng)前，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重，要如期完成林業(yè)“雙增”目標(biāo)，一方面，必須大力開展植樹造林，每年至少完成8800萬畝造林任務(wù)，確保森林面積持續(xù)增長；另一方面，必須努力提高森林質(zhì)量，提高林地單位面積的生長量，確保森林蓄積量不斷增加。但當(dāng)前我國造林地的立地條件越來越差，剩下的宜林荒山荒地絕大多數(shù)分布在干旱、半干旱或高山、遠(yuǎn)山地區(qū)，造林成活難、鞏固成果難。在這種情況下，要完成艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，必須從造林的第一道工序——種苗上挖潛力、尋突破，不僅要保證充足的種苗供應(yīng)，以滿足大規(guī)模造林需求，更要大力推廣使用良種壯苗，確保林分質(zhì)量的不斷提高。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長快、成林早，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強大，能有效增進森林健康，增強林木抵抗自然災(zāi)害的能力。
此外，保證木材安全、糧油安全等巨大需求也需要良種的有力保障。但我國林木良種使用率僅為51%，與國外80%以上的良種使用率相比差距很大，因此，必須加速良種選育工作，大力推廣使用林木良種。
其次，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑。林木良種對增加森林蓄積量、提高林地生產(chǎn)力具有明顯效果。據(jù)測定，使用良種造林，材積可以增加10-30%。杉木二代種子園種子的遺傳增益可達(dá)35-40%。桉樹采用優(yōu)良無性系種苗造林，每公頃年生長量可達(dá)18 立方米。近幾年油茶產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，最重要的原因是選育出了一大批能夠畝產(chǎn)茶油50公斤以上優(yōu)良品種的結(jié)果。林木種苗是實現(xiàn)收入倍增計劃的最大潛力，是促進山區(qū)林農(nóng)脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。全國592個重點扶貧縣中有496個在山區(qū)，山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢在山，希望在經(jīng)濟林，其突破口就在于種苗，在于良種。
可見，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因，是治本之策，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動力”的作用，這就是《意見》將林木良種化作為主線的原因。
提升供給能力是根本任務(wù)
《意見》要求：強化林木良種基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機制。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求。
解讀：保障種苗供應(yīng)是林木種苗工作的根本任務(wù)。要落實《意見》提出的全面提升種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力的要求，重點要從強化林木良種生產(chǎn)體系和苗木生產(chǎn)體系兩個方面入手。
強化林木良種生產(chǎn)體系方面，要解決良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不足的問題，一方面要加強對包括226處國家重點林木良種基地在內(nèi)的700多處林木良種基地的管理，不斷提高重點林木良種基地林木良種產(chǎn)量和品質(zhì)，促進基地升級換代，完善以國家重點林木良種基地為骨干、省級重點林木良種基地為補充的林木良種生產(chǎn)體系，使基地供種率在目前63%的基礎(chǔ)上大幅提高；另一方面要讓年產(chǎn)300萬公斤有限的林木良種發(fā)揮最大的作用。特別是《意見》還提出，要建立省級林木種苗管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的良種供應(yīng)機制，要求省級種苗機構(gòu)將本?。▍^(qū)、市）重點基地生產(chǎn)的林木良種統(tǒng)一收儲，再根據(jù)造林計劃科學(xué)有效地進行分配，并做好余缺調(diào)劑，這是提高良種使用效率的重要途徑，因此要高度重視，全力做好。
強化苗木生產(chǎn)體系方面，國家林業(yè)局將確定保障苗圃應(yīng)具備的基本條件，再由省里根據(jù)本省實際情況，確定本省（區(qū)、市）保障性苗圃，報國家林業(yè)局備案，充分發(fā)揮這些苗圃的裝備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，并結(jié)合林木良種補貼政策對這些苗圃進行重點扶持，將其打造成苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系的“旗艦”，重點培育重點工程造林和林農(nóng)造林所需的良種苗木、育苗周期長的生態(tài)苗木、珍貴樹種苗木。城市綠化樹種、花卉等，要以市場需求為導(dǎo)向，大力培育高規(guī)格、多品種苗木，推動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并通過提供信息指導(dǎo)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)等，大力采用全光噴霧育苗、容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高育苗質(zhì)量，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。
嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好市場環(huán)境
《意見》要求：嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度。加強質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
解讀：提高種苗行政執(zhí)法能力、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是保障林木種苗工作有序開展的重要手段。
《種子法》實施以來，我國在林木種苗執(zhí)法方面取得了明顯成效。逐步建立了種苗執(zhí)法體系；依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)持續(xù)開展執(zhí)法檢查，全國共查處種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元，有效遏制了林木種苗違法行為，保護了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益；出臺了一系列《種子法》配套規(guī)章，國家方面共出臺了16個部門規(guī)章和規(guī)范性文件， 各地制定出臺了100多件配套規(guī)定、400多項地方標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等相配套的林木種苗法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和規(guī)范了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，從2002年開始，國家林業(yè)局每年對當(dāng)年的林業(yè)重點工程使用種苗質(zhì)量的抽查結(jié)果進行通報，使林木種苗質(zhì)量管理實現(xiàn)常態(tài)化，促進了林木種苗質(zhì)量逐年提高，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上；建立和完善了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可、標(biāo)簽和檔案制度，使全國發(fā)證率由2002年的13%提高到目前90%以上，林木種子苗木檔案制度的建立，逐步實現(xiàn)了種苗質(zhì)量可追溯管理。
按《意見》要求，提高種苗行政執(zhí)法能力今后還需做好5個方面工作：
一是繼續(xù)加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機制。
二是抓緊出臺《種子法》配套規(guī)定，繼續(xù)推動地方出臺《種子法》地方實施條例。目前，全國已有24個省區(qū)出臺了《種子法》地方配套法規(guī)，尚未出臺地方配套法規(guī)的，要加快立法步伐；要根據(jù)國家出臺的種苗法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地實際的配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為依法管理林木種苗工作提供法律依據(jù)。
三是繼續(xù)加強林木種苗質(zhì)量全過程監(jiān)管。繼續(xù)強化林木種子質(zhì)量監(jiān)督和管理，加強林木種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢驗等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)督，將林木種苗質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移，由林木種苗形態(tài)指標(biāo)向遺傳品質(zhì)延伸，強化種源管理；加大林木種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點是監(jiān)督抽查重點林業(yè)工程及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用的林木種子質(zhì)量，建立健全林木種子質(zhì)量抽查通報和跟蹤檢查制度，杜絕不合格林木種苗用于造林；加快林木種子質(zhì)量檢測技術(shù)創(chuàng)新，增強監(jiān)督實效，保障林業(yè)建設(shè)用種安全。
四是繼續(xù)落實各項制度，規(guī)范林木種苗市場。嚴(yán)格林木種苗各項行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場準(zhǔn)入關(guān)為重點，加強對林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)的管理，嚴(yán)格申請人資格和條件審核，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強化對被許可人的動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，尤其是事后監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善監(jiān)管效果，提高執(zhí)法能力。以種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，推動種苗標(biāo)簽、檔案制度落實，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為。
五是進一步加大林木種苗案件查處力度。進一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格林木種苗市場準(zhǔn)入，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、破壞種質(zhì)資源、搶采掠青、無證、無簽、亂引、亂繁、亂采林木種子等違法行為，強化林木種苗購銷環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)查不正當(dāng)競爭行為，堅決取締無證和依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境；協(xié)調(diào)執(zhí)法關(guān)系，形成執(zhí)法合力，聯(lián)合公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊林木種苗違法行為。
以社會化服務(wù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《意見》明確：因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng)新流通方式。
解讀：社會化服務(wù)是促進林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
林木種苗產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，一系列造林綠化工程的實施，吸引了更多的社會資本投入到種苗生產(chǎn)與經(jīng)營中，吸引了更多農(nóng)戶轉(zhuǎn)型加入到種苗生產(chǎn)中來，促進了林木種苗產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)測算，林木種苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2000億元。但從2013年春季全國林木種苗供應(yīng)情況看，全國林木種苗雖供應(yīng)充足，但常規(guī)造林樹種種苗有較大剩余。究其根源，信息不靈、市場不暢、引導(dǎo)不力是其主要原因。
針對林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)，貫徹落實《意見》還要強化抓好以下3個方面工作：
一是做好信息引導(dǎo)工作。當(dāng)前一些珍貴闊葉、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土、彩化觀賞等綠化種苗，特別是大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，另外以油茶為代表的木本油料樹種種苗和中藥材、竹藤花卉等特色種苗也是種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，各地要及時通報市場信息，引導(dǎo)大家培養(yǎng)優(yōu)勢樹種，創(chuàng)立特色品牌。同時強化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動作用，既能增強企業(yè)實力，又能帶動中小育苗戶致富，同時也能為地方經(jīng)濟作出貢獻(xiàn)。
二是建立區(qū)域性市場和其他各類市場，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營提供交流、交易平臺。國家林業(yè)局已在東北、西北、華東和華中4個大區(qū)內(nèi)分別建立了一處國家級種苗交易市場，在此基礎(chǔ)上，還將在西南、華南兩個大區(qū)建立新的國家級種苗交易市場，同時，鼓勵發(fā)展其他各類種苗交易市場。
三是創(chuàng)新流通方式。隨著電子商務(wù)的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯(lián)網(wǎng)交易平臺十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價錢。為此國家林業(yè)局將在國家種苗網(wǎng)上研發(fā)推出 “林木種苗網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，建立買家和賣家的信息資料庫，開通支付寶等結(jié)算方式和實時圃地視頻等功能，讓廣大種苗生產(chǎn)經(jīng)營者坐在家中就可以進行買賣，達(dá)到快捷、經(jīng)濟、高效、安全交易的目的。同時，各地應(yīng)根據(jù)自身條件推進流通方式創(chuàng)新。
科技助推良種選育進程
《意見》明確：將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，制定主要用材樹種、經(jīng)濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機制，堅持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合，加快良種選育進程。
解讀：依靠科技加快我國林木良種選育進程是我國林木種苗工作的一條重要經(jīng)驗。
我國主要造林樹種系統(tǒng)的林木良種選育工作始于上世紀(jì)70年代，有近50個樹種實現(xiàn)了良種化造林，楊樹和桉樹實現(xiàn)了多代品種更新，杉木和松樹分別進入了三代和二代遺傳改良階段。然而與國際先進水平比較，我國林木良種選育工作仍然存在明顯差距。首先，人工林生產(chǎn)還處于低產(chǎn)值、微效益的狀態(tài)；其次，良種育種目標(biāo)單一，高抗、優(yōu)質(zhì)的林木新品種非常缺乏，大量的干旱、半干旱地區(qū)沒有優(yōu)良林木良種可用，單一樹種（無性系）營造的人工林面臨蟲害的嚴(yán)重威脅，較少針對最終用途培育專用良種；第三，良種遺傳改良程度低。雖然我國多數(shù)造林樹種都開展了種源試驗和優(yōu)樹選擇，但除了杉木、馬尾松、落葉松和桉樹等長期堅持開展遺傳改良研究的樹種，已進入高世代育種階段以外，大多數(shù)樹種的大宗用種供應(yīng)仍停留在母樹林采種和優(yōu)良種源利用階段，林木種子園種子還不能滿足生產(chǎn)的需要；第四，缺乏持久的育種策略、技術(shù)及基地的支持。目前，我國的良種選育的科研資源集中在高校和科研院所，主要是以課題組為單位，是師傅帶徒弟的模式。課題結(jié)束了，師傅離開了，徒弟畢業(yè)了，一些技術(shù)資料、研究材料等關(guān)鍵的資源也就隨之失傳了。同時，相同領(lǐng)域的眾多課題組各自為戰(zhàn)，缺乏交流，信息、成果很難共享，導(dǎo)致重復(fù)研究、育種效率低下。多數(shù)樹種的良種選育缺乏有效的協(xié)作，以及種質(zhì)資源和技術(shù)的共享機制。
結(jié)合林木育種本身的長周期生物學(xué)特點，制定國家對于重要林木樹種的育種長期支持計劃，勢在必行。
首先，要按照樹種和種源區(qū)域適應(yīng)性特征、樹種的繁育生物學(xué)特性、森林的培育目標(biāo)，以及現(xiàn)有良種選育工作基礎(chǔ)，制定分不同育種區(qū)的長期育種計劃和策略，實現(xiàn)育種區(qū)內(nèi)的育種效益、遺傳資源利用和技術(shù)共享程度的最大化。第二，要充分重視和加強優(yōu)良種質(zhì)資源收集、保存、評價和利用工作。按樹種和區(qū)域適應(yīng)性特點，發(fā)展切實可行的種質(zhì)創(chuàng)新和育種策略；建立野外和室內(nèi)新技術(shù)相結(jié)合的國家林木種質(zhì)資源長期保存庫建設(shè)；加強新創(chuàng)制種質(zhì)的區(qū)試和綜合評價研究，實現(xiàn)育成一批，推出一批和貯備一批林木新品種的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；第三，要加強多世代輪回育種理論的應(yīng)用研究。構(gòu)建科學(xué)的林木多世代輪回選擇策略，不斷拓寬育種群體的遺傳基礎(chǔ)；嚴(yán)格控制種子生產(chǎn)群體中親本的親緣關(guān)系，防止近交衰退，保持育種的長期效益；第四，加強不同樹種的繁育生物學(xué)基本特性研究，研發(fā)科學(xué)、高效的林木良種繁育和種子園建立、經(jīng)營管理新技術(shù)。加強新型矮化種子園營建與種子豐產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加速遺傳品質(zhì)好、增產(chǎn)效益高的林木良種的生產(chǎn)，推進林木良種的升級換代。
對于分布區(qū)廣泛的我國主要造林樹種如松、杉、楊、桉、油茶、核桃等，可整合國內(nèi)主要的育種技術(shù)研究力量，依托于國家和省級重點林木良種基地，分樹種建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的全國林木育種技術(shù)協(xié)作組。將主要造林樹種長期育種納入各級各類科技計劃，安排持續(xù)穩(wěn)定的財政資助，建立長期育種綜合實驗基地，持續(xù)開展新種質(zhì)創(chuàng)制和新品種選育，整體高效推進主要造林樹種良種選育和良種基地建設(shè)進程。
政策創(chuàng)新保障種苗事業(yè)發(fā)展
《意見》明確：要“逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理?！?/p>
解讀：近年來，從國家到地方，扶持林木種苗發(fā)展的政策逐步完善。從2010年起，中央財政開始啟動了林木良種補貼試點工作，對國家重點林木良種基地和培育良種苗木進行補貼。在中央財政實施林木良種補貼之后，河北、江蘇、浙江、河南、重慶、新疆等十幾個?。▍^(qū)）也啟動了省級林木良種補貼試點工作。通過3年的試點，取得了階段性成果和顯著成效：一是社會對林木良種的認(rèn)識得到了進一步提高；二是林木良種的產(chǎn)量和質(zhì)量得到了提升，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年種子園生產(chǎn)林木良種34.6萬公斤，比2009年的23.4萬公斤增加了47%，生產(chǎn)優(yōu)良穗條3.9億株，比2009年的1.35億株增加了187%；三是林木良種苗木培育調(diào)控作用也初見成效，縮小了良種苗木與普種苗木之間的價格差異，降低了良種生產(chǎn)使用成本，真正讓農(nóng)民得到了實惠，提高了農(nóng)民使用林木良種的積極性和自覺性。林木良種補貼政策已成為一項領(lǐng)導(dǎo)重視、社會滿意、群眾得利的好政策。今后還要進一步完善國家、省級林木良種補貼制度，加大對林木良種的支持力度,必將對加快我國林木良種化進程，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和林農(nóng)增收起到積極的推動作用。
建立林木種子貯備制度、設(shè)立種子貯備專項資金的制度創(chuàng)新是當(dāng)前的重要工作之一。我國地域遼闊,氣候復(fù)雜多變,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，且林木種子生產(chǎn)大、小年現(xiàn)象十分突出，年度間種子產(chǎn)量的豐歉變幅不定 。由于我國林木種子貯備制度尚未建立，資金不足，各地?zé)o法及時開展林木種子收購、儲存及更新，直接導(dǎo)致遭受自然災(zāi)害或遇到結(jié)實小年時，種子供應(yīng)不足，造成供種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。建立林木種子貯備制度，設(shè)立種子貯備專項資金，可以進一步加強種子收購、檢驗、儲存、更新和管理，以豐補歉，確保每年全國8800萬畝造林任務(wù)的順利完成。
強化機構(gòu)建設(shè)的“筋骨”
《意見》要求：“要強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構(gòu)，落實工作責(zé)任。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強種苗管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”
解讀：從2011年開始國家正式啟動了全國地市、縣級林木種苗機構(gòu)能力建設(shè)項目，兩年來共投資7000多萬元，在11個省、區(qū)開展了試點工作。項目的實施對地市、縣級種苗機構(gòu)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，推進了全國種苗機構(gòu)及能力建設(shè)進程。至“十一五”末，全國已有30個?。▍^(qū)、市），大興安嶺、龍江森工集團成立了種苗管理站，200多個市、1300個縣（市）建立了林木種苗管理機構(gòu)，特別是2010年11月全國種苗工作會議的召開和《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》印發(fā)以來，林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)有很大進展。31個?。▍^(qū)、市）中有17個?。▍^(qū)、市），2個森工集團種苗管理機構(gòu)參照公務(wù)員法管理，海南省成立了海南省林木種（子）苗站。山西、新疆、四川等省區(qū)相繼成立了地（市）縣級種苗站122個，為各級種苗生產(chǎn)、經(jīng)營及社會化服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，初步形成了比較完備的林木種苗管理體系，機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到有效提升。
各級政府、林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識林木種苗工作在建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)上的基礎(chǔ)作用與保障作用，明確林木種苗工作屬于公共服務(wù)范疇，將其管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算是實現(xiàn)林木種苗工作發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此如何建立和完善各級林木種苗管理機構(gòu)，是關(guān)系到林木種苗事業(yè)能否進一步發(fā)展的根本問題；還要進一步明確各級種苗機構(gòu)及其職能，穩(wěn)定人員編制和經(jīng)費來源、健全管理制度、落實工作責(zé)任是今后工作重中之重；在以上工作的基礎(chǔ)上，為提高林木種苗行業(yè)管理和經(jīng)營管理水平，進一步有效地發(fā)揮各級林木種苗站的作用，著手開展種苗機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是當(dāng)前乃至今后一個時期種苗機構(gòu)建設(shè)方面的重要工作內(nèi)容。
加強標(biāo)準(zhǔn)化種苗機構(gòu)建設(shè)方面，根據(jù)《意見》要求，結(jié)合當(dāng)前全國林木種苗工作的現(xiàn)狀和機構(gòu)建設(shè)情況，我們正在著手制定《林木種苗站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。該規(guī)范適用于全國各級林木種苗站建設(shè)和管理工作，主要內(nèi)容包括機構(gòu)性質(zhì)及編制；機構(gòu)形式及經(jīng)費；職能分工及人員配置；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；站內(nèi)管理相應(yīng)要求；業(yè)務(wù)管理及相應(yīng)要求；工程管理及要求；種苗站標(biāo)準(zhǔn)化評定與驗收等等。爭取盡快下發(fā)該規(guī)范，采取先試點，再逐步鋪開的方法開展建設(shè)。
