國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的一項重大部署
——訪國家林業(yè)局副局長張建龍
基礎不牢，地動山搖。
林木良種壯苗，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的堅實基礎，是實現(xiàn)林業(yè)長治久安的基本保障，是建設生態(tài)文明的必然要求。
2012年12月26日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強林木種苗工作的意見》。據(jù)了解，這是新中國成立以來首次以國務院辦公廳的名義就林木種苗工作發(fā)出的指導性意見。國辦為什么會對林木種苗工作給予高度重視？《意見》對林木種苗工作作出了哪些具體部署？《意見》形成了哪些重要的政策亮點？在建設生態(tài)文明的新的重要歷史節(jié)點上，出臺《意見》有何特殊意義？下一步將如何貫徹落實《意見》？就這些問題，《中國綠色時報》記者日前采訪了國家林業(yè)局副局長張建龍。
記者：據(jù)了解，國務院于2011年4月印發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，為什么在時隔一年后，國務院辦公廳又單獨為加強林木種苗工作發(fā)出《意見》，它出臺的背景是什么？
張建龍：國務院辦公廳出臺《關于加強林木種苗工作的意見》，歷史上從未有過，這充分說明對我國林木種苗工作的重要性的認識，已從部門重視上升到了國家重視的高度。
2011年5月，國務院在長沙市召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，之前出臺了《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，就農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出了全面部署。國家林業(yè)局黨組高度重視，對會議精神進行了認真學習，并結合林木種苗工作實際進行了認真研究。黨組認為，當前我國林木種苗工作與農(nóng)作物種業(yè)相比問題更突出，形勢更嚴峻。
當前，我國林木種苗面臨著十分艱巨的任務。首先，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來講，要圓滿完成林業(yè)“雙增”目標任務，不論是增加森林面積，還是提高森林質量、增加森林蓄積量，都必須把林木種苗作為最基礎、最關鍵的工作來抓，加快推進林木良種化進程，努力提供數(shù)量充足、質量優(yōu)良、品種對路、結構合理的林木種苗。其次，從鞏固集體林權制度改革成果、促進農(nóng)民增收致富的角度來看，我們必須緊緊圍繞農(nóng)民需求，加快培育品質優(yōu)良、生長速度快、抗逆性強的良種壯苗，幫助林農(nóng)解決種什么、怎么種的問題，提高林地生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進林農(nóng)增收致富。
然而，目前我國林木種苗工作與新形勢、新要求相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是良種產(chǎn)量低，供應能力嚴重不足，主要造林樹種良種使用率只有51%，與發(fā)達國家80%以上的良種使用率以及我國農(nóng)業(yè)96%的良種覆蓋率相比相差甚遠；二是林木種苗基礎性研究薄弱，育種創(chuàng)新能力不強；三是林木種苗基礎設施建設滯后，扶持林木種苗發(fā)展的政策還不完善；四是林木種苗管理機構不健全，全國仍有一半左右的縣（市）沒有林木種苗管理機構。
這就可以看出，我國林木種苗工作更應受到各方關注，更應得到大力支持。為此，趙樹叢局長于2012年7月致信回良玉副總理，全面匯報了林木種苗發(fā)展情況，建議以國務院或國務院辦公廳名義發(fā)一個加快林木良種化的意見?；亓加窀笨偫矸浅Ｖ匾暡⒆鞒鲋匾?。國家林業(yè)局立即組織調(diào)查研究，起草文件，經(jīng)征求中央編辦、中農(nóng)辦、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、稅務總局、工商總局、海關總署、國務院法制辦、保監(jiān)會等12個部門的意見后上報，最終形成了國辦意見。
記者：《意見》對林木種苗工作作出了哪些具體部署？
張建龍：《意見》針對林木種苗工作的各個環(huán)節(jié)提出了八項重點任務，有明確、具體的要求，具體包括加強林木種質資源保護，強化林木良種選育基礎性研究，加快林木品種審定、推廣與保護，加強林木良種基地建設，完善林木種苗生產(chǎn)供應體系，促進特色林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化林木種苗質量與市場監(jiān)管，健全社會化服務體系。這些任務與2010年國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的目標一致，相輔相成，就是要緊緊圍繞加快推進林木良種化進程這一主線，著力構建林木良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應、種苗行政執(zhí)法、種苗社會化服務四大體系，全面提高林木良種壯苗生產(chǎn)供應能力和林木種苗整體發(fā)展水平。
記者：《意見》有哪些重要的政策亮點？
張建龍：一是明確了建立林木良種補貼和林木種子貯備制度。2010年，財政部、國家林業(yè)局正式啟動林木良種補貼試點工作，經(jīng)過3年的試點，補貼政策對推進我國林木良種化水平和造林綠化事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用，已成為強林惠農(nóng)的一項基本政策。而林木種子貯備制度尚未建立，《意見》首次明確了建立這兩項制度。二是明確了種質資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備的公益性，明確了要由國家來扶持，要建立長期穩(wěn)定的投資渠道確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是明確地方政府要將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。目前，林木種苗管理機構不健全，全國一半左右的縣沒有林木種苗管理機構，一些地區(qū)還是一套人馬幾塊牌子，又管理又經(jīng)營的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然存在?！兑庖姟访鞔_提出要強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構，并將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，確保林木種苗管理機構的工作運行經(jīng)費，推動林木種苗管理機構建設。四是進一步強化了林木種苗工作的科技支撐。《意見》將主要造林樹種林木良種選育納入各級各類科技計劃，要求制定主要用材樹種、經(jīng)濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，將有效解決林木良種選育工作因為課題結束而終止的老大難問題。
記者：在建設生態(tài)文明的重要歷史節(jié)點上出臺《意見》有何特殊意義？
張建龍：當前，我國林業(yè)發(fā)展進入了一個重要戰(zhàn)略機遇期。林業(yè)承擔的新職責、新任務給林木種苗工作帶來了新機遇，提出了新要求。黨的十八大作出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，描繪了建設美麗中國的宏偉藍圖。實施重大生態(tài)修復工程、構建生態(tài)安全格局、推進綠色發(fā)展、應對全球氣候變化等，都離不開林木種苗的快速發(fā)展，特別是建設美麗中國，更加需要林木種苗提供有力支撐、發(fā)揮特殊作用。從林業(yè)系統(tǒng)自身來看，完成建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總任務，不論是擴大森林面積、提高森林質量、增加森林蓄積，還是生產(chǎn)更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、保障國家木材安全和糧油安全，林木種苗都是基礎，要不斷提供數(shù)量充足、質量優(yōu)良、品種對路的良種壯苗。這些新任務都需要切實把林木良種化水平和種苗生產(chǎn)供應能力提升到新的水平。
《意見》正是在全面推進生態(tài)文明、建設美麗中國這樣的關鍵時期，加快我國林業(yè)建設的一項重大舉措，充分體現(xiàn)了國務院對我國現(xiàn)代林業(yè)建設的高度重視。同時，這也是林業(yè)發(fā)展史上第一次站在國家層面對林木種苗工作作出部署，對于加快推進林木良種化進程，更好地服務生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設具有十分重要的意義。
記者：下一步將如何貫徹落實《意見》？
張建龍：首先要將國家林業(yè)局下發(fā)的《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見〉的通知》貫徹落實好，各地要盡快制定具體實施意見；二要針對《意見》提出的各項任務、政策措施進行細化分解，設定工作表，確保各項任務落實到位；三要積極爭取加大對林木種苗工作的投入，溝通協(xié)調(diào)相關部委，落實林木良種補貼、林木種子貯備、林木種苗基礎設施等相關投入；四要完善法律法規(guī)，今年啟動《種子法》修訂工作，各地抓住《種子法》修改的有利時機，建立完善本省（區(qū)、市）《種子法》實施條例或實施辦法。（記者 梅青）
