交通運輸部 公安部 安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
2013年“道路客運安全年”活動方案的通知
交運發(fā)〔2013〕230號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)201230號）精神，深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”“平安交通”活動，夯實道路客運安全基礎(chǔ)，堅決遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局決定今年繼續(xù)聯(lián)合開展“道路客運安全年”活動?，F(xiàn)將《2013年“道路客運安全年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真抓好落實。
2013年“道路客運安全年”活動方案
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）要求，結(jié)合“平安交通”創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“道路客運安全年”活動，深入解決道路客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷夯實道路客運安全基礎(chǔ)，提高道路客運安全生產(chǎn)水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實開展“道路客運安全年”活動，客運車輛事故同比減少，客運駕駛員素質(zhì)整體提升，客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，動態(tài)監(jiān)控制度進一步完善，科技支撐作用明顯增強，包車客運管理進一步規(guī)范，客運車輛交通違法行為明顯減少。
三、活動組織
2013年“道路客運安全年”活動由交通運輸部、公安部和安全監(jiān)管總局聯(lián)合部署。地方各級交通運輸部門、公安部門和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，共同組織開展工作。
四、活動內(nèi)容
（一）進一步深化駕駛員素質(zhì)教育工程。堅持將培養(yǎng)安全駕駛、文明出行駕駛員作為核心目標(biāo)，切實提高駕駛?cè)说陌踩庾R、駕駛技能和應(yīng)急處置能力。一是嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試。各地交通運輸部門要督促機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格落實《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》（交運發(fā)〔2012〕729號），突出對駕駛?cè)税踩?、文明行車意識的培養(yǎng)，積極推進計時培訓(xùn)系統(tǒng)的安裝使用，進一步加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門要嚴(yán)格執(zhí)行考試項目和評判標(biāo)準(zhǔn)，特別要落實大中型客車駕駛?cè)艘归g、復(fù)雜路況和應(yīng)急處置等安全駕駛意識和技能的考試要求，嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。二是開展客運駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動。各地要扎實推進繼續(xù)教育工作，組織開展客運駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動，以繼續(xù)教育教材和典型事故案例為主要培訓(xùn)內(nèi)容，重點從案例警示,以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面，對所有客運駕駛員進行一次再教育，進一步提升駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。三是加強針對性交通安全宣傳教育。各地要按照“文明交通行動計劃”統(tǒng)一部署，以客運駕駛?cè)藶橹攸c，督促客運企業(yè)對所屬駕駛?cè)硕ㄆ陂_展交通安全法制宣傳教育。要充分運用媒體的廣泛傳播力和影響力，加大對客運車輛及駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為曝光力度，對客運駕駛?cè)擞洕M分、臨界滿分，以及降級換證等信息，公安部門要定期清理，并抄告交通運輸部門。客運車輛有未處理交通違法記錄的，客運企業(yè)要督促責(zé)令駕駛?cè)思皶r依法接受處理，并組織開展學(xué)習(xí)教育。要深入推進文明交通進駕校、進企業(yè)活動，大力倡導(dǎo)、傳播禮讓、守法等現(xiàn)代文明交通理念，使駕校、客運企業(yè)成為傳播安全駕駛、文明行車?yán)砟畹闹麝嚨睾徒煌ò踩麄鹘逃亍?/p>
（二）進一步推進客運企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號，以下簡稱《規(guī)范》），落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是制定監(jiān)督檢查細(xì)則。交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定印發(fā)《道路旅客運輸企業(yè)安全檢查細(xì)則》（以下簡稱《檢查細(xì)則》），明確對客運企業(yè)進行檢查的工作程序和內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。二是開展企業(yè)達(dá)標(biāo)活動。各地要組織開展客運企業(yè)《規(guī)范》達(dá)標(biāo)活動，督促客運企業(yè)對照《規(guī)范》，逐項進行落實；根據(jù)《檢查細(xì)則》要求，對本轄區(qū)內(nèi)道路旅客運輸企業(yè)全面進行檢查。對發(fā)現(xiàn)不落實《規(guī)范》的客運企業(yè)，要責(zé)令限期整改；對整改仍不符合要求的，停業(yè)整頓直至依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。三是研究建立安全評估制度。在《規(guī)范》實施的基礎(chǔ)上，研究制定道路旅客運輸企業(yè)安全管理評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并在部分省市開展試點，逐步推廣和建立道路旅客運輸企業(yè)安全評估制度。四是做好道路客運重特大事故預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案。各地要組織完善道路客運重特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。交通運輸部將組織開展道路客運重特大事故預(yù)防及應(yīng)急演練示范活動。
（三）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控各級系統(tǒng)平臺、車載終端的運行管理和安裝使用，落實企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，提高衛(wèi)星定位裝置的應(yīng)用水平。一是科學(xué)調(diào)整系統(tǒng)平臺監(jiān)控參數(shù)設(shè)置?？瓦\企業(yè)要按照國發(fā)〔2012〕30號文件的要求，抓緊對雨雪霧等惡劣天氣車輛行駛速度、夜間行駛速度及連續(xù)駕駛時間等監(jiān)控要求進行調(diào)整。班線客運企業(yè)要對所屬車輛途經(jīng)路線進行勘察，合理設(shè)定分段限速值。二是完成平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性審查。各地要督促尚未通過標(biāo)準(zhǔn)符合性審查的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺，盡快按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造。今年9月底前，沒有通過符合性審查的系統(tǒng)平臺，一律不得繼續(xù)從事動態(tài)監(jiān)控工作。三是提高車輛在線率。要督促客運企業(yè)加強對車載終端的維護，保持終端設(shè)備技術(shù)狀況良好，有效接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。對終端出現(xiàn)故障及無法接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的車輛，企業(yè)不得安排運輸任務(wù)。四是落實企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強對客運企業(yè)衛(wèi)星定位裝置安裝使用和系統(tǒng)平臺運用情況的督查檢查，督促客運企業(yè)加強對違法違章車輛的處罰力度，要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2012〕30號文件的要求，依據(jù)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)信息，依法嚴(yán)格處罰客運車輛超速駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為，落實企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任。
（四）積極推進長途客運接駁運輸試點。各地要根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》（交運發(fā)〔2012〕784號）的要求，加快推進長途客運接駁運輸試點工作。一是加強接駁運輸試點工作的組織實施。各試點省份交通運輸部門要加強接駁運輸試點工作的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)，督促試點企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行試點方案，確保接駁運輸試點工作穩(wěn)步推進、取得實效。二是努力為接駁運輸創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。各地要支持符合條件的客運企業(yè)開展接駁運輸，及時幫助企業(yè)解決接駁運輸過程中遇到的困難和問題，允許接駁運輸車輛凌晨2-5時通行，努力創(chuàng)造有利于接駁運輸發(fā)展的環(huán)境條件。要督促高速公路服務(wù)區(qū)優(yōu)先為接駁運輸駕駛員提供落地休息的服務(wù)設(shè)施和工作人員的工作條件。三是加強接駁運輸試點工作的監(jiān)督管理。各地要加強對接駁運輸試點工作的監(jiān)督管理，建立規(guī)范的接駁運輸試點工作監(jiān)督管理制度，明確并細(xì)化監(jiān)督工作操作規(guī)程和評價標(biāo)準(zhǔn)，會同公安、安全監(jiān)管部門對接駁點、試點企業(yè)進行檢查、督查。
（五） 進一步深化“安全帶—生命帶”活動。各地要繼續(xù)深入開展“安全帶—生命帶”活動，進一步提高安全帶佩戴率。一是加大宣傳教育活動的力度。充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，采取將典型事故案例制作成視頻短片、刊播公益廣告等形式，大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法；制作規(guī)范使用安全帶的示范操作短片，在客運車輛上循環(huán)播放；在高速公路服務(wù)區(qū)、客運站場等場所廣泛張貼、發(fā)放倡導(dǎo)安全帶使用的掛圖、車貼、折頁等宣傳品，組織好本轄區(qū)內(nèi)的“安全帶—生命帶”主題宣傳教育活動，營造良好活動氛圍。二是普及安全帶的安裝和使用。道路客運企業(yè)要完善安全帶使用、檢查制度，及時修復(fù)損壞的安全帶，保證安全帶使用功能正常。對新進入運輸市場的客運車輛，必須全部安裝座椅安全帶，交通運輸部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，公安部門要在車輛登記、檢驗等環(huán)節(jié)按照《機動車安全運行技術(shù)條件》（GB7258-2012）的要求，嚴(yán)格檢查，對不符合要求的，及時督促整改。鼓勵客運企業(yè)為所屬車輛安裝符合要求的乘客座椅安全帶。三是嚴(yán)格執(zhí)法檢查?？瓦\站要嚴(yán)格出站檢查，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。公安部門在路面執(zhí)法過程中要加大對規(guī)定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)撕吐每筒慌宕靼踩珟У囊皶r糾正并依法予以處罰。
（六）強化包車客運管理。嚴(yán)格落實《交通運輸部關(guān)于進一步加強道路包車客運管理的通知》（交運發(fā)〔2012〕738號）的要求，進一步強化包車客運管理。一是完善道路包車客運市場準(zhǔn)入退出機制。加強包車客運市場的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格審核法定條件，合理調(diào)控包車客運運力。要把安全生產(chǎn)狀況和質(zhì)量信譽考核情況作為企業(yè)退出市場的主要依據(jù)，建立健全包車客運市場退出機制。二是規(guī)范省際包車客運標(biāo)志牌管理。各省級道路運輸管理機構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，核發(fā)包車客運標(biāo)志牌，嚴(yán)禁發(fā)放空白的標(biāo)志牌，對違規(guī)發(fā)放的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；加快完善包車客運標(biāo)志牌管理制度，推進信息化管理，抓緊建設(shè)“包車客運管理信息系統(tǒng)”，確保今年7月1日前投入使用，并將其納入運政管理信息系統(tǒng)。三是加強道路包車客運市場監(jiān)督管理。各地要充分運用全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，對省際客運包車的實際運營情況實施定期抽查。要加強對客運包車異地經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，按照規(guī)定定期上報、匯總、抄告對外省籍客運包車違章行為的查處情況，車籍所在地市級道路運輸管理機構(gòu)要將違法違規(guī)行為記錄到相關(guān)檔案或信息系統(tǒng)中，作為道路客運企業(yè)年度審核、質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核的重要依據(jù)。
（七）進一步規(guī)范客運站安全管理。認(rèn)真落實和規(guī)范營運客車安全例檢、進出站安全檢查、安全告知制度，把好客運站源頭安全管理關(guān)。一是嚴(yán)格營運客車安全例檢和出站檢查。各地要按《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》（交運發(fā)〔2012〕762號）要求，加強分類指導(dǎo)，并督促客運站嚴(yán)格落實。二是進一步落實安全告知制度。各地要進一步規(guī)范安全告知工作，將交通運輸部統(tǒng)一制作的《道路客運安全告知》和《道路客運駕駛員安全告知培訓(xùn)示范》免費發(fā)放給客運企業(yè)，并督促客運企業(yè)以部統(tǒng)一制作的《培訓(xùn)示范片》內(nèi)容為范本，為各長途班線客車和旅游客車編寫具體到每班駕駛員的安全告知材料，對客運駕駛員進行培訓(xùn)。三是組織專項檢查。各地要對客運站安全管理、客車安全例檢、進出站安全檢查、安全告知制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。對于不落實規(guī)定的客運站和客運車輛要通報批評，限期整改。
（八）嚴(yán)管客運車輛嚴(yán)重交通違法行為。各地要針對本地區(qū)客運車輛交通違法和事故特點，加強區(qū)域聯(lián)動、路網(wǎng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動，全力加強客運車輛通行安全管控。一是嚴(yán)查客運車輛超速交通違法。各地公安部門要會同交通運輸部門推行高速公路區(qū)間測速，根據(jù)客運車輛行經(jīng)高速公路進口、出口距離，以及所用時間計算區(qū)間行駛速度，對超過規(guī)定限速的客運車輛進行處罰，確保大型客車在高速公路上最高速度每小時不超過100公里。要通過交通管理信息系統(tǒng)，加強網(wǎng)上巡查，及時發(fā)布監(jiān)控拍攝的客運車輛超速違法信息，及時通知運輸企業(yè)督促駕駛?cè)私邮芴幜P。二是嚴(yán)肅整治客車超員違法行為。各地公安部門要加強夜間、節(jié)假日等超員違法行為高發(fā)時段的巡邏檢查，并會同交通運輸部門嚴(yán)把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對臥鋪客車、長途客車、旅游包車按照規(guī)定加強登記檢查，依法從嚴(yán)處罰超員客車駕駛?cè)?，交通運輸部門要組織對超員人員及時進行卸客轉(zhuǎn)運。各地要督促客運企業(yè)在客運車輛上標(biāo)明核載人數(shù)、行駛區(qū)間和舉報電話，接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)肅整治長途客車疲勞駕駛違法行為。要堅持動靜結(jié)合，充分依托省際交通安全服務(wù)站、臨時執(zhí)勤站點和客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對長途客運車輛特別是臥鋪客車、旅游包車的檢查，全力推進實施防范客運駕駛疲勞駕駛的“84220”工程，即嚴(yán)格落實客運駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘的要求。
（九）建立客運車輛較大道路交通事故調(diào)查處理和掛牌督辦機制。一是對于一次死亡3至9人的客運車輛道路交通事故，各地要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組認(rèn)真開展事故調(diào)查工作。二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)委員會要建立客運車輛較大道路交通事故掛牌督辦機制，督促各地嚴(yán)格按照事故調(diào)查“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。三是要充分吸取事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推進道路交通安全工作。客運企業(yè)發(fā)生較大道路交通事故的，企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人要集中進行培訓(xùn)；事故暴露的隱患和問題要限期進行整改。
五、活動安排
（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（4月份）。
各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，進一步細(xì)化工作方案或計劃，做好組織發(fā)動工作。4月30日前，要將本地的工作方案或計劃分別報交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局。
（二）全面推進階段（5－11月份）。
各地要統(tǒng)籌安排各項工作的實施計劃，全面推進2013年“道路客運安全年”活動各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局將適時組織專項督查。
（三）總結(jié)完善階段（12月份）。
各地對2013年“道路客運安全年”活動各項工作進行全面總結(jié)，評選出活動開展好的先進地區(qū)和先進運輸企業(yè)，并于12月20日前將工作開展情況和先進地區(qū)、先進運輸企業(yè)的材料分別報交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局。
六、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和2012年“道路客運安全年”活動開展情況，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強化工作落實。
（二）注重活動效果。各地要圍繞活動整體安排，根據(jù)近年來客運安全管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合2012年活動效果，抓住重點，深化措施，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。
（三）強化共管合力。各地要進一步強化相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的工作機制。
（四）加強宣傳和信息報送。各地要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍?；顒悠陂g，各省級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門每月底前要報送活動開展情況 (電子郵箱：dlkyaqn＠126.com)，好的經(jīng)驗和做法要及時報送。各地報送情況將作為年底評選先進的重要依據(jù)。
聯(lián)系人及電話：
交通運輸部道路運輸司 柴曉軍，010－65293754
公安部交通管理局 王 強，010－66261793
安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 侯景雷，010－64464002
交通運輸部
公安部
安全監(jiān)管總局
2013年4月3日
