云南，礦產(chǎn)資源大省，礦業(yè)是全省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。
2010年3月，云南省在全國率先啟動地質(zhì)找礦行動計(jì)劃。三年后的今天，云南找礦取得重大成果。
云南找礦成果有兩個硬標(biāo)志：一是評價了普朗銅礦、北衙金礦、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦4個超大型礦床和22個大型礦床；二是3年累計(jì)投入的幾十億元勘查資金中，社會資金投入占90%，財(cái)政投入僅占10%，找礦的主要驅(qū)動力來自市場。
云南的經(jīng)驗(yàn)獨(dú)樹一幟，其找礦突破的“真經(jīng)”，又是什么？
政府的有形之手：做該做的事
在云南地質(zhì)找礦工作中，政府這只“有形之手”，在四方面發(fā)揮了恰當(dāng)?shù)淖饔茫簱?dān)當(dāng)找礦第一責(zé)任人、定規(guī)則、開展公益性地質(zhì)工作、發(fā)揮好地勘基金作用。
讓我們具體看看政府的“有形之手”是如何發(fā)揮作用的：
首先，省、市、縣三級政府自覺擔(dān)當(dāng)找礦第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，這一做法最成功的地方在于落實(shí)了地方政府的責(zé)任。
云南省國土資源廳認(rèn)識到，我國找礦兩大要素——國有地勘單位和探礦權(quán)的管理權(quán)限主要在省一級，與地方發(fā)展并無直接聯(lián)系。而新形勢下的找礦行動，如果地方政府不積極參與，就難以有效推動。鑒于此，云南省各州市成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)組，每個整裝勘查區(qū)確定1名行政負(fù)責(zé)人，由地方政府、國土資源部門負(fù)責(zé)人任區(qū)長，負(fù)責(zé)找礦突破行政推進(jìn)，協(xié)調(diào)勘查工作。這樣，找礦工作逐步滲透到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
云南廳負(fù)責(zé)人介紹，過去州市政府找省廳，主要是為用地指標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在州市匯報的內(nèi)容是，要求把所轄某個地方列為整裝勘查區(qū)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)識到，要發(fā)展工業(yè)，必須要找礦。
政府作為的另一個方面是定規(guī)則——云南省政府出臺了勘查成果權(quán)益分配辦法，確保誰投資，誰受益，促進(jìn)了找礦工作的健康開展。同時，健全項(xiàng)目管理制度，專家監(jiān)審制度、行政督察制度等，對項(xiàng)目執(zhí)行、野外工作質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)管，推進(jìn)整裝勘查順利推進(jìn)。
公益性地質(zhì)工作，也是政府“有形之手”發(fā)力的一個重要方面。找礦是一項(xiàng)風(fēng)險投資，為降低風(fēng)險，公益性基礎(chǔ)地質(zhì)工作理所當(dāng)然要由政府去做。
云南看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，2008年便率先在全國成立了副廳級公益性地質(zhì)工作機(jī)構(gòu)——云南省地質(zhì)調(diào)查局，在體制上實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行。在找礦突破中，省地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)找礦突破戰(zhàn)略行動的組織實(shí)施，提供技術(shù)支撐和公益服務(wù)。
借助公益性工作的開展，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查完成全省國土面積的21%，找礦信息進(jìn)一步充實(shí)；省地質(zhì)調(diào)查局發(fā)揮人才、技術(shù)和資料信息優(yōu)勢，牽頭組織百人專家委員會，為全省整裝勘查區(qū)無償提供技術(shù)指導(dǎo)，大大提高了找礦效果。
有專家評價，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的地勘體制，是云南找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大成果的關(guān)鍵所在。
在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，我國礦產(chǎn)資源勘查市場并不完善，在公益性地質(zhì)和商業(yè)性勘查之間還需要一座“橋梁”，需要機(jī)制上的完善。其中，地勘基金扮演了重要角色。
從云南找礦實(shí)踐看，商業(yè)性勘查投資是主體，國家、省財(cái)政資金只投了10%，但商業(yè)性資金的跟進(jìn)、基金的銜接，并不像想象中那樣簡單和一帆風(fēng)順。云南通過基金銜接，封堵了礦權(quán)炒作，收儲了一些礦權(quán)；然后由一個技術(shù)主體“切”一個整裝勘查區(qū)。特別是一些礦集區(qū)，探礦人得到礦業(yè)權(quán)，可以自己投，可以選擇基金投，也可以與基金合作。一個實(shí)例是，小龍?zhí)墩b勘查區(qū)，一支地勘隊(duì)伍工作了七八年，沒有繼續(xù)投資的積極性。后經(jīng)論證，基金項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險上馬后，終于找出了礦。省地勘基金對找礦突破的保障作用，由此可見一斑。
云南省地勘基金在找礦突破中這樣定位：首先在基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱、國家又不能及時安排基礎(chǔ)工作的勘查區(qū)，開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，成果無償提供整裝勘查使用；其次，安排企業(yè)不愿意冒風(fēng)險的項(xiàng)目，完成預(yù)查或普查后，基金按程序推出。一個原則是，凡是能通過市場配置資源、企業(yè)愿意投資的，地勘基金不再介入。
激活市場，各類主體各顯其能
地勘單位是地質(zhì)找礦事業(yè)的“細(xì)胞”。細(xì)胞“活”，則找礦事業(yè)興。
云南省充分發(fā)揮了國有地勘單位找礦主力軍作用。云南有地礦、有色、核工業(yè)等9個部門、4萬余人的地勘隊(duì)伍。省優(yōu)選21個成礦條件好、找礦潛力大的區(qū)域作為整裝勘查區(qū)，每個整裝勘查區(qū)綜合考慮掌握地質(zhì)資料程度、擁有礦業(yè)權(quán)和工作經(jīng)驗(yàn)等情況，優(yōu)選整裝勘查主體承擔(dān)勘查任務(wù)。在21個整裝勘查區(qū)中，15個是地勘單位作勘查主體（也包括民營和國有礦山企業(yè)的勘查單位）。這是對地勘單位技術(shù)成果、水平的肯定，是符合找礦規(guī)律的作法。
云南省采取“放權(quán)、松綁、搞活”措施，如配置礦權(quán)、創(chuàng)新探礦權(quán)管理、重獎有功人員等，激發(fā)地勘單位活力。探礦權(quán)是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的起點(diǎn)，三年找礦行動中，云南根據(jù)需要，以一定的額度配置探礦權(quán)給地勘單位，共配置了29個探礦權(quán)。此外，對整裝勘查區(qū)空白區(qū)探礦權(quán)出讓采取申請有償出讓、掛牌出讓兩種方式。符合整裝勘查要求條件的申請人，可以申請有償出讓；對整裝勘查區(qū)非主攻礦種勘查項(xiàng)目以市場競爭方式出讓。整裝勘查區(qū)內(nèi)有找礦潛力的空白區(qū)，原則上由現(xiàn)有勘查主體優(yōu)先登記。
礦業(yè)權(quán)制度的確立，為我國礦產(chǎn)勘查主體和投資主體分離提供了制度基礎(chǔ)，也為更多的社會資金進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域提供了可能。云南另一個大的舉措是，對社會資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的，切實(shí)保障權(quán)益，監(jiān)管和服務(wù)并舉，從機(jī)制上保障了找礦的活力。
首先，政府在政策上明確，誰投資誰收益。民營企業(yè)投資，找到再大的礦，都是自己的權(quán)益，政府不能收回。
其次，實(shí)施 “五統(tǒng)一”的推進(jìn)措施。云南一度經(jīng)歷了找礦熱潮，全省國土面積39.4萬平方公里的1/3面積被探礦權(quán)覆蓋，已出讓探礦權(quán)5000個，這次找礦突破的重點(diǎn)地區(qū)集中在已有探礦權(quán)區(qū)和老礦區(qū)外圍。專家介紹，在云南一個整裝勘查區(qū)可能有十幾個、二十幾個民營探礦權(quán)，全部作為一個整體，按照“統(tǒng)一找礦思路、統(tǒng)一勘查方法、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求”實(shí)施整裝勘查。同時，對工作不力、不按五統(tǒng)一要求推進(jìn)整裝勘查的礦業(yè)權(quán)人，責(zé)令整改，對整改不到位的依法進(jìn)行探礦權(quán)整合或注銷。
北衙金多金屬礦整裝勘查區(qū)就是實(shí)施五統(tǒng)一的典范。這個整裝勘查區(qū)內(nèi)原有30多個探礦權(quán)和采礦權(quán)。這些礦業(yè)權(quán)人間雖同在一個大的地質(zhì)構(gòu)造單元上找礦，但互相之間并無多少溝通，更缺少技術(shù)上的交流。三年找礦行動計(jì)劃后，云南省堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則組織找礦工作，同時按照分層次安排詳查、普查、異常查證及面積性工作的技術(shù)路線，重點(diǎn)推進(jìn)北衙勘查區(qū)5平方公里的范圍內(nèi)詳查工作，從而實(shí)現(xiàn)了找礦的快速重大突破。
云南對一些大的礦業(yè)企業(yè)如云錫集團(tuán)、云銅集團(tuán)、云南冶金等，則圍繞其生產(chǎn)基地周邊，由企業(yè)自身來做地質(zhì)勘查工作，如云錫集團(tuán)每年在外圍深部找礦，可增加5萬噸資源儲量。
地質(zhì)找礦是一項(xiàng)探索性和實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)工作，離不開專業(yè)技術(shù)人才。云南在發(fā)揮專家作用方面作了有益探索，組建了地質(zhì)找礦專家委員會，聘請102位專家負(fù)責(zé)找礦突破戰(zhàn)略行動的評估、論證、監(jiān)審；每個整裝勘查區(qū)確立1名技術(shù)總監(jiān)。每個專家對3個整裝勘查區(qū)予以長期關(guān)注，在一些地區(qū)的找礦突破中發(fā)揮了關(guān)鍵性指導(dǎo)作用。
在云南找礦行動中，礦業(yè)權(quán)人本身對找礦工作了解程度千差萬別，好多探礦權(quán)人不知道物探、化探對找礦有用。為此，云南省地質(zhì)調(diào)查局組織專家組論證，對認(rèn)為需要做地面磁法工作的地區(qū)，完成后免費(fèi)提供給礦業(yè)權(quán)人，礦業(yè)權(quán)人據(jù)此布置打鉆，找礦效果非常好。
收獲果實(shí)，目光投向遠(yuǎn)方
云南三年找礦行動，碩果累累。通過3年努力，在預(yù)定的10個找礦目標(biāo)礦種中，6個超額完成，2個完成，2個基本完成，為實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3年完成新增資源量：銅（鉬）824萬噸，鉛鋅1361萬噸，金292噸，鎢63萬噸，錫52萬噸，銀4924噸，鐵礦石20億噸，鋁土礦2億噸，煤38億噸，磷礦石6.9億噸。
評價了4個超大型礦床和22個大型礦床。其中普朗銅礦區(qū)3年新增銅資源量518萬噸、鉛鋅69萬噸、鉬25萬噸，累計(jì)探明銅資源量達(dá)825萬噸；鶴慶北衙金礦區(qū)，3年新增金資源量152噸，同時探明銀3031噸、銅25萬噸、鐵礦石6300萬噸；鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)，3年新增鉛鋅資源量262萬噸；麻栗坡鎢礦區(qū)，新增鎢資源量48萬噸。
云南找礦正站在一個新的起點(diǎn)上。省國土資源廳、省地質(zhì)調(diào)查局的專家認(rèn)識到，找礦突破是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、地勘單位體制走向市場化的一次行動，其運(yùn)行機(jī)制必然有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的找礦機(jī)制，需要繼續(xù)落實(shí)、深化地質(zhì)找礦新機(jī)制來促進(jìn)找礦。他們把關(guān)注的目光投向現(xiàn)實(shí)中的問題，比如整裝勘查區(qū)的突破路徑、基金如何發(fā)揮更好更大作用、如何采取更實(shí)際的措施調(diào)動各方積極性、怎樣改變基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱等，他們把目光投向更遠(yuǎn)的地方。
