近日，財(cái)政部公布了《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃〉和〈財(cái)政采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》）。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者提問(wèn)。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：現(xiàn)階段為什么要突出推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作？
答：2012年3月，溫家寶總理在全國(guó)第五次廉政工作會(huì)議上提出了“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上也指明了當(dāng)前政府采購(gòu)管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容與突破方向。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，信息化不僅給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了公共管理上的深刻變革，也推動(dòng)了各個(gè)國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的培育與發(fā)展。美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)從簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程開(kāi)始，逐步采取電子采購(gòu)、電子競(jìng)標(biāo)和采購(gòu)卡等新型采購(gòu)方式，有效整合了政府信息資源，提高了行政工作效率。歐盟的“電子歐洲”行動(dòng)從互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)信息，到運(yùn)用電子簽名的電子采購(gòu)，確保了歐盟內(nèi)部公共采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一與采購(gòu)活動(dòng)的安全高效運(yùn)行。我國(guó)政府采購(gòu)制度改革經(jīng)過(guò)十多年的探索與發(fā)展，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)為核心、“管采分離”機(jī)制為支撐的制度體系逐步完善，支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能不斷拓展。當(dāng)前迫切需要以推進(jìn)信息化為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，提高政府采購(gòu)公共服務(wù)能力，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一與規(guī)范。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：發(fā)布《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》對(duì)推進(jìn)信息化建設(shè)的意義是什么？
答：目前，全國(guó)36個(gè)省市和大部分地市都建立了政府采購(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)，但信息化水平不一致、發(fā)展不均衡。大部分省市的政府采購(gòu)管理與交易系統(tǒng)不銜接，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的交易平臺(tái)不統(tǒng)一；少數(shù)省市如上海、浙江等地，雖然已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行大平臺(tái)建設(shè)探索工作，但建設(shè)目標(biāo)特別是與中央及其他地方系統(tǒng)銜接的標(biāo)準(zhǔn)還不明確。各地信息化水平的不一致直接導(dǎo)致管理水平的差異化，也制約了政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。為此，從2010年開(kāi)始，財(cái)政部先后組織浙江、安徽、天津、遼寧、河北、河南、山東等10余個(gè)省份的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集采機(jī)構(gòu)以及中央其他部門(mén)相關(guān)人員，開(kāi)展了全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)需求論證工作。在此研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確了全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的目標(biāo)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證各地政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的順利推進(jìn)。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：為什么說(shuō)政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)必須符合金財(cái)工程總體規(guī)劃？
答：政府采購(gòu)作為政府部門(mén)支出管理的重要內(nèi)容，從工作流程來(lái)看，需要與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等業(yè)務(wù)銜接；從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看，其交易數(shù)據(jù)是財(cái)政支出的重要構(gòu)成，要遵從統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度與報(bào)告規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家在政府公共財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的框架中，將政府采購(gòu)與預(yù)算管理、支付管理、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及總賬管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，形成完整的財(cái)政支出記錄、控制與報(bào)告體系。2002年財(cái)政部發(fā)布的《金財(cái)工程建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃》，就已明確了政府采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，此次發(fā)布的《總體規(guī)劃》實(shí)際上是對(duì)金財(cái)工程規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和細(xì)化。因此，各地財(cái)政監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理與交易系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)其電子政務(wù)和電子商務(wù)的不同特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行金財(cái)工程建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)規(guī)范及信息安全標(biāo)準(zhǔn)，防止各自為政，形成新的信息孤島，造成資源浪費(fèi)。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些？
答：總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、2個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、4個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和8個(gè)主要子系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化體系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范。2個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)是指監(jiān)督管理業(yè)務(wù)處理平臺(tái)和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。4個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是指全國(guó)互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)。
