財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責人就
《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和
《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》答記者問
近日，財政部公布了《關(guān)于印發(fā)〈全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃〉和〈財政采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范〉的通知》（財庫[2013]18號，以下簡稱《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》）。財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了《中國政府采購報》記者提問。
《中國政府采購報》：現(xiàn)階段為什么要突出推進政府采購信息化建設(shè)工作？
答：2012年3月，溫家寶總理在全國第五次廉政工作會議上提出了“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)，實際上也指明了當前政府采購管理改革的重點內(nèi)容與突破方向。自上世紀90年代以來，信息化不僅給西方發(fā)達國家?guī)砹斯补芾砩系纳羁套兏?，也推動了各個國家或地區(qū)統(tǒng)一市場的培育與發(fā)展。美國的“重塑政府”運動從簡化政府采購流程開始，逐步采取電子采購、電子競標和采購卡等新型采購方式，有效整合了政府信息資源，提高了行政工作效率。歐盟的“電子歐洲”行動從互聯(lián)網(wǎng)上公開招標信息，到運用電子簽名的電子采購，確保了歐盟內(nèi)部公共采購市場的統(tǒng)一與采購活動的安全高效運行。我國政府采購制度改革經(jīng)過十多年的探索與發(fā)展，以公開競爭為核心、“管采分離”機制為支撐的制度體系逐步完善，支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能不斷拓展。當前迫切需要以推進信息化為突破口，進一步加強政府采購科學(xué)化精細化管理，落實政府采購政策功能，提高政府采購公共服務(wù)能力，促進全國市場的統(tǒng)一與規(guī)范。
《中國政府采購報》：發(fā)布《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》對推進信息化建設(shè)的意義是什么？
答：目前，全國36個省市和大部分地市都建立了政府采購相關(guān)信息系統(tǒng)，但信息化水平不一致、發(fā)展不均衡。大部分省市的政府采購管理與交易系統(tǒng)不銜接，集中采購與分散采購的交易平臺不統(tǒng)一；少數(shù)省市如上海、浙江等地，雖然已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進行大平臺建設(shè)探索工作，但建設(shè)目標特別是與中央及其他地方系統(tǒng)銜接的標準還不明確。各地信息化水平的不一致直接導(dǎo)致管理水平的差異化，也制約了政府采購全國統(tǒng)一市場的形成。為此，從2010年開始，財政部先后組織浙江、安徽、天津、遼寧、河北、河南、山東等10余個省份的政府采購監(jiān)管部門、集采機構(gòu)以及中央其他部門相關(guān)人員，開展了全國政府采購系統(tǒng)建設(shè)需求論證工作。在此研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確了全國政府采購信息化建設(shè)的目標及數(shù)據(jù)標準，以保證各地政府采購信息化建設(shè)工作的順利推進。
《中國政府采購報》：為什么說政府采購系統(tǒng)建設(shè)必須符合金財工程總體規(guī)劃？
答：政府采購作為政府部門支出管理的重要內(nèi)容，從工作流程來看，需要與部門預(yù)算、國庫集中支付等業(yè)務(wù)銜接；從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來看，其交易數(shù)據(jù)是財政支出的重要構(gòu)成，要遵從統(tǒng)一的財務(wù)核算制度與報告規(guī)定。發(fā)達國家在政府公共財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的框架中，將政府采購與預(yù)算管理、支付管理、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、績效評價及總賬管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，形成完整的財政支出記錄、控制與報告體系。2002年財政部發(fā)布的《金財工程建設(shè)目標和總體規(guī)劃》，就已明確了政府采購管理系統(tǒng)建設(shè)目標，此次發(fā)布的《總體規(guī)劃》實際上是對金財工程規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補充和細化。因此，各地財政監(jiān)管部門要加強對政府采購管理與交易系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)其電子政務(wù)和電子商務(wù)的不同特點，嚴格執(zhí)行金財工程建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)規(guī)范及信息安全標準，防止各自為政，形成新的信息孤島，造成資源浪費。
《中國政府采購報》：《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些？
答：總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：1個標準化體系、2個業(yè)務(wù)處理平臺、4個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和8個主要子系統(tǒng)。標準化體系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范。2個業(yè)務(wù)處理平臺是指監(jiān)督管理業(yè)務(wù)處理平臺和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺。4個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指全國互聯(lián)互通的代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品信息庫。
