教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見
教改[2013]1號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：
為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識深化教育領(lǐng)域綜合改革的緊迫性
教育規(guī)劃綱要發(fā)布實施以來，國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布開展國家教育體制改革試點總體方案，召開全國教育體制改革工作電視電話會議，按照頂層設(shè)計、試點先行、有序推進(jìn)的原則，對教育改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，形成了在培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制四個方面，從國家統(tǒng)一實施、地方承擔(dān)試點和基層自主改革三個層面推進(jìn)教育改革的總體格局。目前，教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些改革已取得明顯進(jìn)展，各地涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗和做法，成效開始顯現(xiàn)，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，以改革促發(fā)展的勢頭良好，我國教育正站在新的起點上。
隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責(zé)，涉及多種政策配套，涉及多方利益調(diào)整，靠原來的單項改革辦法或局部突破套路已難以奏效。教育改革仍存在亟待解決的問題，主要是各地改革進(jìn)展不平衡，一些熱點難點問題尚未有效解決，一些保障政策措施還不到位。黨的十八大報告提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，是對教育改革提出的新要求，重點在深化，關(guān)鍵在綜合。要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點設(shè)計改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要不斷增強(qiáng)教育改革的自覺性、緊迫性、堅定性，在繼續(xù)深入實施國家教育體制改革試點的基礎(chǔ)上，牢固樹立改革意識，提振教育改革信心，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，將改革貫穿教育工作始終，扎實把教育改革不斷引向深入。
二、準(zhǔn)確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實教育規(guī)劃綱要，以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、努力辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、完善推進(jìn)教育改革的體制機(jī)制為著力點，不失時機(jī)深化教育領(lǐng)域綜合改革。
（二）基本原則。
——堅持正確方向。立足社會主義初級階段基本國情，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持按規(guī)律辦事，不斷推動教育制度自我完善和發(fā)展，堅持服務(wù)大局，更加突出民生，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為改革出發(fā)點和落腳點，以改革增添活力，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
——加強(qiáng)整體謀劃。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會對教育的影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以發(fā)展出題目，以改革做文章，以穩(wěn)定為前提，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度；堅持全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化改革整體布局，系統(tǒng)推進(jìn)改革。
——尊重基層首創(chuàng)。從基層實踐創(chuàng)造和人民群眾對教育多樣化選擇要求中完善政策，尊重實踐，尊重基層，鼓勵試驗，大膽突破，保護(hù)基層改革積極性；從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)；深入實施改革試點，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，以點帶面，擴(kuò)大改革成效。
——增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。凝聚改革共識，更加注重各級各類教育的相互聯(lián)系及教育各要素的相互影響，更加注重上下左右各部門的相互配合和改革政策措施的相互促進(jìn)，更加注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)銜接，更加注重社會各方參與，形成合力，順利推進(jìn)改革。
三、進(jìn)一步聚焦深化教育領(lǐng)域綜合改革突破口，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展
從人民群眾反映強(qiáng)烈、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的熱點難點問題出發(fā)，深入分析問題產(chǎn)生的深層次體制機(jī)制障礙，聚焦改革重點；從工作有基礎(chǔ)、社會有共識、群眾能感知的環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)突破口；組織力量攻堅克難，盡快取得更具標(biāo)志性、更具顯示度的成效。
（一）改革人才培養(yǎng)模式。
1．推進(jìn)考試招生制度改革。研究制定高考改革的總體目標(biāo)和基本框架。推進(jìn)普通本科與高職教育分類考試。督促各地落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。做好高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價改革試點。深化高校自主選拔錄取改革試點；完善高校招生考試綜合評價改革試點。研究提出高考英語科目一年多次考試實施辦法。加大普通高校招生計劃向中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜力度。實施好國家扶貧定向招生專項計劃。積極推進(jìn)研究生招生改革試點。推進(jìn)普通高中考試招生制度改革。清理和規(guī)范高考加分政策，加強(qiáng)藝術(shù)、體育類等特殊類型招生和自主招生的監(jiān)管，堅決查處違法違規(guī)行為。
2．深化課程內(nèi)容改革。堅持立德樹人，加強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)語文和歷史課程的整體設(shè)計和基本建設(shè)，完成大中小學(xué)相銜接的德育課程體系建設(shè)，探索語文、歷史等學(xué)科滲透思想品德教育的方式方法，挖掘各門課程蘊含的德育資源，整合法制教育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作針對性和實效性。深化中小學(xué)課程改革，加強(qiáng)課標(biāo)制定、教材使用與考試評價的銜接。
3．探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗，加強(qiáng)高中學(xué)校特色建設(shè)，啟動中小學(xué)與高?？蒲性核献鏖_展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗。落實試點學(xué)院改革指導(dǎo)意見，加大支持力度，深入推進(jìn)高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合改革。鼓勵和支持高校結(jié)合實際，探索通識教育新模式。開展地方高校技能型人才培養(yǎng)試點。組織實施科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃。切實加強(qiáng)實踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。全面啟動研究生教育綜合改革。
4．完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的體系、制度、政策和機(jī)制建設(shè)。制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理辦法。開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)改革試點；選擇示范性職業(yè)院校與重點行業(yè)企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。推動職業(yè)院校開展社區(qū)教育服務(wù)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)“三農(nóng)”，培養(yǎng)新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。
5．落實人才成長立交橋支撐措施。研究提出加強(qiáng)開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見，深化開放大學(xué)改革。統(tǒng)籌專業(yè)、課程和教材體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)制改革。完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，建立多種形式中高職銜接的制度。制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”相關(guān)制度。
（二）改革辦學(xué)體制。
1．改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。出臺鼓勵和支持民辦教育發(fā)展的意見，落實支持民辦教育發(fā)展的政策措施。吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。出臺營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的指導(dǎo)意見。全面清理針對民辦教育的歧視政策。探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，完善獨立學(xué)院管理辦法。
2．完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。研究制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。出臺職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見。提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的能力。建立健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制。建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動開發(fā)課程機(jī)制。
3．落實高校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步減少和嚴(yán)格規(guī)范政府對高等學(xué)校的行政審批，減少行政干預(yù)，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。加快大學(xué)章程建設(shè)，理順大學(xué)、政府和社會的關(guān)系，規(guī)范高校辦學(xué)行為。2013年所有試點高校都要制定章程。擴(kuò)大公開選拔大學(xué)校長試點。
4．?dāng)U大教育對外開放。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，落實《留學(xué)中國計劃》，出臺外國留學(xué)生招收和管理有關(guān)規(guī)定，提高來華留學(xué)教育水平。完善市場選擇和淘汰機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。實施《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，充分發(fā)揮孔子學(xué)院綜合文化交流平臺作用。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的教育合作與交流。推進(jìn)教育國家合作交流綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大省級教育行政部門在教育涉外管理方面職權(quán)。
（三）改革管理體制。
1．完善均衡發(fā)展義務(wù)教育機(jī)制。建立健全教育資源配置機(jī)制，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面啟動實施集中連片地區(qū)教育扶貧工程。全面推行中小學(xué)教師交流制度。逐步消除義務(wù)教育薄弱校、大班額。著力解決大城市的中小學(xué)擇校問題，各?。▍^(qū)、市）分別制定實施方案。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，國家公布各省（區(qū)、市）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣名單和比例。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展獎勵機(jī)制。
2．落實省級政府教育統(tǒng)籌。健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。堅決實行簡政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方放權(quán)，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。對試點省份，有序下放學(xué)校設(shè)置、招生計劃、學(xué)位點評審、學(xué)科建設(shè)等方面權(quán)限。分省制定省級政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。省級人民政府要切實負(fù)起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)。開展省級政府履行教育職責(zé)評價。
3．健全教育監(jiān)測評價機(jī)制。研制學(xué)生綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立中國特色教育質(zhì)量監(jiān)測評價辦法。啟動中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、人民群眾教育滿意度的監(jiān)測評估，2013年年底前，各縣（市、區(qū)）公布轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校監(jiān)測結(jié)果。建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)的教育評價作用。推廣中小學(xué)“綠色評價”，組織開展試點。以質(zhì)量、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，改進(jìn)高校科研評價體系。健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。
4．推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革。發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，盡快完善縣級以上人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。全面落實《教育督導(dǎo)條例》，擴(kuò)大督導(dǎo)范圍，實現(xiàn)各級各類教育督導(dǎo)全覆蓋，依法對各級各類教育進(jìn)行督導(dǎo)。
5．完善高校治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高校教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善決策程序，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運行，推進(jìn)科學(xué)民主決策。全面落實校務(wù)公開，建立社會參與和監(jiān)督高校辦學(xué)的有效機(jī)制，加快形成高校自我發(fā)展、自我約束的良性機(jī)制。
（四）改革保障機(jī)制。
1．改革教師管理制度。設(shè)立專項資金，大幅提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)村小和教學(xué)點教師待遇，吸引優(yōu)秀人才在村小和教學(xué)點長期從教。完善教師評價辦法，全面落實師德表現(xiàn)一票否決制。完善教師資格制度，擴(kuò)大教師“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”改革試點。拓寬用人視野，多渠道補充教師。制定吸引政策，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例。建立教師退出機(jī)制。
2．完善投入保障機(jī)制。健全各級政府教育經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰中央和地方的教育事權(quán)和財政支出責(zé)任。加快研究制定高等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育經(jīng)費使用績效評價和審計監(jiān)督。
3．改進(jìn)教育信息化推進(jìn)策略。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。引入市場機(jī)制，調(diào)動各方積極性，探索形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、多方參與、共建共享的教育信息化推進(jìn)格局。推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，改進(jìn)教育教學(xué)方式和教育管理方式，促進(jìn)教育公平與教育質(zhì)量提升。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師資格認(rèn)證體系。
四、進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，形成推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的整體合力
推進(jìn)“深水區(qū)”的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統(tǒng)籌兼顧，上下結(jié)合，部門協(xié)調(diào)，建立健全強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，凝聚共識，減少阻力，增強(qiáng)引力，形成合力。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門要在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，切實承擔(dān)起推進(jìn)教育改革的責(zé)任，積極支持教育改革。要采取聯(lián)合調(diào)研、部門會商等方式，共同研究解決教育改革重大問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立改革重大政策突破機(jī)制。要發(fā)揮國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)的作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢，提高決策水平。發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)W會、協(xié)會在教育綜合改革中的作用。各?。▍^(qū)、市）也要結(jié)合實際，充分發(fā)揮本地區(qū)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）加大激勵引導(dǎo)。加大對國家教育體制改革試點的政策支持力度，支持改革條件成熟地區(qū)和學(xué)校先行先試。研究出臺改革試點轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批改革示范項目，加大推廣力度，充分發(fā)揮試點的引領(lǐng)和帶動作用。動態(tài)調(diào)整國家教育體制改革試點項目，及時淘汰一批毫無進(jìn)展、有名無實甚至發(fā)生偏差的項目，補充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項目。通過召開座談會或現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，在更大范圍推廣典型做法和經(jīng)驗。把改革試點成效作為資源配置的重要依據(jù)，對成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，以適當(dāng)方式予以獎勵。
（三）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。組織完成國家教育體制改革試點項目中期評估，形成評估意見。密切跟蹤改革試點進(jìn)展，定期通報情況，加大督查力度，加快實施進(jìn)度。各地、各部門要建立健全深化教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任約束，將任務(wù)分解到具體部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任人，確保可衡量、可檢查。建立健全重大改革決策穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
（四）營造良好氛圍。全面深入宣傳教育改革，最大限度凝聚改革共識，爭取各方理解支持，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，進(jìn)一步堅定改革信心，為改革營造良好輿論氛圍。建立媒體深度參與宣傳報道教育改革的機(jī)制。集中力量對改革取得重大成效的典型經(jīng)驗進(jìn)行重點宣傳。建立教育改革新聞通氣和發(fā)布制度，及時發(fā)布改革信息，主動通報改革進(jìn)展，掌握輿論主動權(quán)。建立教育改革新聞會商制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判，提高熱點輿情應(yīng)對能力。
教育部
2013年1月26日
