在2013年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
電視電話會(huì)議上的講話
農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦
（2013年2月25日）
同志們：
今天，農(nóng)業(yè)部與八部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員各地迅速行動(dòng)起來，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障春耕備耕需要，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收保駕護(hù)航。中央九部門每年聯(lián)合開會(huì)、聯(lián)合行動(dòng)，表明開展農(nóng)資打假、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益這只鐵拳，始終高舉，決不放松，決不手軟。剛才，湖北、黑龍江、重慶、河南等4省市的同志作了典型發(fā)言，工商總局、質(zhì)檢總局、公安部的領(lǐng)導(dǎo)同志作了講話，講得都很好，我都贊同。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、2012年農(nóng)資打假成效顯著，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)做出了重要貢獻(xiàn)
2012年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社等全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組成員單位認(rèn)真履職盡責(zé)，指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”和農(nóng)民增收“九連快”發(fā)揮了重要作用。
一是農(nóng)資質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)部門與各有關(guān)部門密切配合，全面加強(qiáng)農(nóng)資許可、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資行為，有力提升了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。2012年獸藥、飼料產(chǎn)品抽檢合格率分別為92.6%和95.7%，分別比上年提高了1.2和0.2個(gè)百分點(diǎn)，水稻和玉米種子合格率均達(dá)到96%，分別提高1.8和2.8個(gè)百分點(diǎn)，為全年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全面豐收提供了重要保障。
二是制假售假勢(shì)頭得到明顯遏制。農(nóng)業(yè)部門加大執(zhí)法檢查力度，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展專項(xiàng)行動(dòng)，搞好集中治理；工商部門實(shí)施紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門全面開展農(nóng)資執(zhí)法、檢測(cè)服務(wù)、法制宣傳“三下鄉(xiāng)”行動(dòng)，服務(wù)農(nóng)民群眾；工信部門加大農(nóng)資生產(chǎn)批準(zhǔn)證書監(jiān)督抽查力度，維護(hù)市場秩序。各地各部門全年共檢查農(nóng)資企業(yè)194.3萬家次，整頓農(nóng)資市場27.9萬個(gè)次，取締無證照經(jīng)營4673戶，查獲各類假劣農(nóng)資3.3萬噸、偽劣農(nóng)機(jī)具10.6萬臺(tái)件，搗毀制假窩點(diǎn)240個(gè)，有效打擊了農(nóng)資制假售假行為。
三是農(nóng)民利益得到更好維護(hù)。堅(jiān)持以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層指導(dǎo)服務(wù)，積極宣傳識(shí)假辨假常識(shí)，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。一年來，農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失18.9億元，農(nóng)民消費(fèi)滿意度進(jìn)一步上升，農(nóng)資消費(fèi)投訴與5年前相比下降了近60%。
四是一批違法犯罪分子受到嚴(yán)懲。2012年，全國共立案查處假劣農(nóng)資案件7.9萬件，案值10.1億元，移送司法機(jī)關(guān)364人。公安機(jī)關(guān)將農(nóng)資打假作為“打四黑、除四害”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)重大案件掛牌督辦，成功偵破制售假劣農(nóng)資案件3700余起。檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，普遍建立與行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，形成打擊合力。各級(jí)法院積極創(chuàng)新司法便民措施，開通“綠色審判通道”，對(duì)涉農(nóng)案件“快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行”，加快案件進(jìn)程。農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局先后公開處理并向社會(huì)公布了44起案值較大、社會(huì)影響面廣的典型案例，有力地震懾了不法分子。
五是農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)能力繼續(xù)增強(qiáng)。截至2012年底，全國已有2295個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到99%，在崗執(zhí)法人員2.7萬余人。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》，建立重大復(fù)雜案件會(huì)商、抽檢結(jié)果共享、信息通報(bào)交流等制度，深入查處假劣農(nóng)資案件。全國供銷合作社系統(tǒng)深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。監(jiān)察部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)肅問責(zé)典型案件，加大對(duì)失職、瀆職行為的督辦查處力度。
2012年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局做出了重要貢獻(xiàn)。在此我代表農(nóng)業(yè)部，向辛勤奮戰(zhàn)在第一線的全體同志致以親切問候！向關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各部門表示衷心感謝！
二、科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，扎實(shí)做好2013年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作
今年是貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，“穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局”，繼續(xù)鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，全面加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作至關(guān)重要。我們要看到，當(dāng)前制售假劣農(nóng)資案件時(shí)有發(fā)生，違法犯罪方式更加隱蔽多變，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資質(zhì)量還不夠放心。對(duì)此一定要保持清醒頭腦，要充分認(rèn)識(shí)到，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的艱巨任務(wù)，對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作提出了更高要求。雖然我國糧食已連續(xù)九年增產(chǎn)，但供求仍是“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”，且今后一個(gè)時(shí)期糧食消費(fèi)需求還將保持剛性增長。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，農(nóng)民一旦用上假劣農(nóng)資，特別是假種子，勢(shì)必造成減產(chǎn)甚至絕收，必須出重拳、用重典，嚴(yán)打制假售假行為。要充分認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重大責(zé)任，對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作帶來了更大考驗(yàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好，但受發(fā)展階段制約，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。對(duì)食品安全問題社會(huì)高度關(guān)注，反映敏感，個(gè)別的、局部的質(zhì)量安全事件往往會(huì)影響到全局。農(nóng)資質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須下更大力氣，強(qiáng)化監(jiān)管，凈化市場。要充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和持續(xù)提高農(nóng)民收入的迫切要求，給農(nóng)資打假和監(jiān)管工作賦予了更艱巨任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速提高，農(nóng)業(yè)已步入高投入、高成本階段。農(nóng)資支出占了農(nóng)業(yè)投入的大頭。假劣農(nóng)資不僅增加生產(chǎn)成本，而且影響農(nóng)民收益，必須保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保其不進(jìn)市場、不流到農(nóng)民手中。
面對(duì)新的形勢(shì)，今年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總的思路是，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，以凈化農(nóng)資市場為主線，以維護(hù)農(nóng)民利益為根本，嚴(yán)厲打擊各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加大大案要案查處力度，逐步建立健全農(nóng)資打假長效機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)資數(shù)量和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供有力保障。
一是突出重點(diǎn)產(chǎn)品。今年著力抓好七類產(chǎn)品的監(jiān)管。種子種苗，要重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、跨區(qū)域經(jīng)營等違法行為。農(nóng)藥，要重點(diǎn)整治非法添加隱性成分問題，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等禁限用農(nóng)藥行為。肥料，要嚴(yán)肅查處有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為，重點(diǎn)打擊在肥料中非法添加植物生長調(diào)節(jié)劑的行為。獸藥，要落實(shí)獸藥GMP（獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和GSP（獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）制度，嚴(yán)厲打擊擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥的行為。飼料和飼料添加劑，要認(rèn)真貫徹新的飼料條例，加大對(duì)假劣飼料和飼料添加劑的查處力度，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加禁用物質(zhì)和目錄外物質(zhì)的行為。水產(chǎn)苗種，要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)過程中使用硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。農(nóng)機(jī)具，要以國家或省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、證章等行為。
二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要把好產(chǎn)品許可關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)的審查，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，依法清理不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)肅查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和擅自受托生產(chǎn)等行為。要強(qiáng)化市場治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，重點(diǎn)整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運(yùn)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，加大對(duì)問題突出的區(qū)域、市場、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，大力清繳禁用農(nóng)業(yè)投入品，積極推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，普及識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。特別是農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入農(nóng)村基層，引導(dǎo)農(nóng)民群眾理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品。
三是突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)。春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購銷旺季，也是假冒偽劣農(nóng)資混入市場的高峰期。各地各部門要根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，深入實(shí)施種子“打假護(hù)權(quán)”行動(dòng)、紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)行動(dòng)”、“打四黑、除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。
四是突出大要案查處。要準(zhǔn)確把握違法分子制售假劣農(nóng)資的犯罪特征，認(rèn)真做好案件線索的排查梳理，拓展案源渠道，加強(qiáng)部門溝通，堅(jiān)持露頭就打，深挖假劣農(nóng)資制售源頭，不查到水落石出決不放過。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，要在第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。對(duì)一些涉及制假售假、侵權(quán)、非法添加的重大案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入，不給犯罪分子留下生存空間。要完善大要案查處工作機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，繼續(xù)查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。
五是突出長效機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)資企業(yè)直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心農(nóng)資覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和管理辦法，建立信用平臺(tái)，推行分類管理。加大對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)的扶持力度，對(duì)有不良記錄的企業(yè)予以警示或限期整改，對(duì)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)問題嚴(yán)重的要取消生產(chǎn)經(jīng)營資格。
三、提升監(jiān)管能力，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處
在高基數(shù)、高起點(diǎn)上再奪豐產(chǎn)豐收，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的艱巨任務(wù)。各地各部門要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，強(qiáng)化能力建設(shè)，提高工作水平，確保任務(wù)落到實(shí)處。
一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，采取有力措施，確保工作任務(wù)、措施、責(zé)任落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和考核評(píng)價(jià)，層層落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)不履職、不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)。
二要提高服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，積極爭取將所需工作經(jīng)費(fèi)和查處經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改善執(zhí)法條件和手段，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員辦案能力。進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。大力推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息化，不斷提升監(jiān)管工作效率。
三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成整體工作合力，提升監(jiān)管效能。健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機(jī)制和大要案查處激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好區(qū)域間和部門間的案情通報(bào)、案件移送工作。
四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)資打假是糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的重要舉措。各地各部門要堅(jiān)持把農(nóng)資打假作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立依法行政、為民清廉的良好形象。
同志們，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們一定要牢記使命，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面做出更大的貢獻(xiàn)！
