在全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì)議上的講話
農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦
（2013年2月17日）
這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入分析當(dāng)前糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)春季田管和春耕備耕進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，迅速掀起春耕生產(chǎn)熱潮，力爭(zhēng)奪取夏季糧油豐收。
一、科學(xué)分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好春季田管和春耕備耕的責(zé)任感緊迫感
去年我國糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，棉油糖果菜茶樣樣增產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品全線飄紅，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，鞏固發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好形勢(shì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局”至關(guān)重要。全年農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要一戰(zhàn)就是抓好春季田管和春耕備耕，贏得夏季糧油豐收的主動(dòng)權(quán)，奠定全年糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感緊迫感。
一要著眼國內(nèi)國際大局，深刻認(rèn)識(shí)抓好春季田管和春耕備耕的重要性。我國國情決定了必須把13億人的飯碗牢牢端在自己手中。今年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)更加復(fù)雜。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大。我國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)7個(gè)季度回落。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要力保糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保做到“手中有糧，心中不慌”。應(yīng)該看到，盡管我國糧食連續(xù)九年增產(chǎn)，但供求仍是“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”。特別是稻谷、小麥、玉米三大主糧已連續(xù)2年出現(xiàn)凈進(jìn)口。今后一個(gè)時(shí)期，我國糧食消費(fèi)需求剛性增長，確保糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的任務(wù)十分艱巨。另一方面，國際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。2012年，全球100多個(gè)國家遭遇不同程度旱災(zāi)，美國、歐盟、俄羅斯、印度、阿根廷等主要產(chǎn)糧國均出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)，全球糧食庫存下降，防范國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。夏糧產(chǎn)量占全年糧食產(chǎn)量的四分之一，夏油超過全年的五分之二，春播糧食面積占全年的一半以上，只有全力抓好春季田管和春耕備耕，全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收才有希望。越是在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定因素增多的情況下，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性越加凸顯。
二要立足工作實(shí)際，科學(xué)把握春季田管和春耕備耕面臨的復(fù)雜形勢(shì)。目前已進(jìn)入春季田管和春耕備耕關(guān)鍵時(shí)期。從農(nóng)情調(diào)度和各地反映看，還面臨不少困難和問題。一是部分地區(qū)小麥油菜苗情偏弱，春管任務(wù)重。受前茬作物收獲推遲和旱茬麥等雨播種等因素影響，去年部分地區(qū)小麥播期推遲，冬前氣溫偏低，黃淮南部和江淮部分地區(qū)小麥群體偏少、苗情較弱，每畝莖蘗數(shù)比常年少6-10萬。去冬以來南方地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍的降溫降水過程，油菜等部分在田作物受凍，亟需加強(qiáng)肥水管理，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。二是東北地區(qū)秋季雨水較大，春整地任務(wù)重。去年秋季東北地區(qū)雨水大，秋整地面積僅為7800多萬畝，不足上年的一半。去冬以來降雪又明顯偏多，土壤飽和封凍。預(yù)計(jì)東北東部春季降水量比上年偏多1-2成，發(fā)生春澇的可能性大，加之秋季搶收使用大型農(nóng)機(jī)具造成一些田埂、機(jī)耕道損毀，增加了春整地和適時(shí)播種的難度。三是春季氣候不確定性大，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，北方冬麥區(qū)春季氣溫回升快、降水偏少，南方大部地區(qū)及東北西部傳統(tǒng)旱區(qū)降雨量也比上年偏少，出現(xiàn)春旱可能性大。此外，去年秋冬季雨雪多，病源、蟲源基數(shù)大，增大了后期病蟲害暴發(fā)流行的風(fēng)險(xiǎn)。各地一定要高度重視，把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)措施做得扎實(shí)一些，確保春季田管和春耕備耕順利開展。
三要看到有利條件，堅(jiān)定奪取夏糧增產(chǎn)和全年糧食豐收的信心。一是政策環(huán)境較好，扶持力度加大。中央已連續(xù)下發(fā)了10個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大。早在去年秋冬種時(shí)，國家就及早公布了2013年小麥最低收購價(jià)，每斤提高0.10元，1月底又公布了水稻最低收購價(jià)，早稻每斤提高0.12元，中晚稻和粳稻每斤提高0.10元。中央釋放強(qiáng)烈的重農(nóng)抓糧信號(hào)，主要是穩(wěn)定種糧收入預(yù)期，將有力地保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是苗情長勢(shì)總體較好，再奪夏糧豐收有基礎(chǔ)。去年秋冬播期間土壤墑情好，播種質(zhì)量高，面積穩(wěn)中有增，苗情長勢(shì)是近十年較好的一年。盡管部分田塊長勢(shì)偏弱，但小麥、油菜生育期長，中后期回旋余地大，只要技術(shù)服務(wù)和管理措施落實(shí)到位，促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，奪取豐收還是有基礎(chǔ)的。三是春耕備耕動(dòng)手早，工作進(jìn)展順利。春節(jié)前，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好春季田管和春耕備耕工作的通知》，各地迅速行動(dòng)，提早安排，切實(shí)做好農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)具檢修、農(nóng)民培訓(xùn)等工作。此外，今年冬季冬麥區(qū)水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多，地下水平均埋深也有所上升，春灌用水有保障。
面對(duì)今年春管和備春耕工作的新形勢(shì)，我們要堅(jiān)定奪取夏糧豐收和全年糧食有個(gè)好收成的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)決打贏春季田管和春耕備耕攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、突出重點(diǎn)，加大力度，全力奪取夏糧豐收
隨著氣溫回暖，目前冬小麥正由南向北進(jìn)入返青起身期。各地要迅速行動(dòng)，廣泛動(dòng)員，搶抓農(nóng)時(shí)，扎實(shí)抓好春季田管各項(xiàng)措施落實(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一要廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，迅速掀起春管熱潮。各地要切實(shí)把抓好春季田管作為當(dāng)前重要任務(wù)，精心安排部署，層層落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)開展春季麥田管理。要抓住當(dāng)前返鄉(xiāng)在家過年的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力比較多的時(shí)機(jī)，動(dòng)員農(nóng)民早下田、早管理。要針對(duì)當(dāng)前春季田管存在的問題，抓緊制定分區(qū)域、分作物技術(shù)方案，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。
二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。針對(duì)今年冬小麥和冬油菜生產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持促控結(jié)合、以促為主，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，構(gòu)建合理群體，夯實(shí)豐收基礎(chǔ)。黃淮海南部等苗情長勢(shì)偏弱的地區(qū)，要科學(xué)運(yùn)籌肥水，增施一次返青肥，促進(jìn)早發(fā)快發(fā)，增加春季分蘗。長江中下游漬害較重的地區(qū)，要及時(shí)清溝理墑，排澇降濕。西北部分受旱麥田，要及時(shí)鎮(zhèn)壓劃鋤，澆水保苗，改善土壤墑情。
三要及早落實(shí)防災(zāi)措施，減輕災(zāi)害損失。根據(jù)今年春季氣象特點(diǎn)，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，及早落實(shí)防控措施。重點(diǎn)抓好“三防”：防凍害。小麥起身拔節(jié)后易受倒春寒危害，要密切關(guān)注天氣變化，在低溫來臨前，及時(shí)灌水，調(diào)節(jié)近地小氣候，防御早春凍害。防春旱。要廣辟水源，擴(kuò)大水澆面積，澆好小麥返青起身水。沒有灌溉條件的旱地麥田，也要采取鎮(zhèn)壓劃鋤和增施有機(jī)肥等措施，增加地溫、提墑保墑。防病蟲。要提早制定防控預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布病蟲信息，提前做好藥械、農(nóng)藥和專業(yè)防治隊(duì)等各項(xiàng)準(zhǔn)備，適時(shí)治病除草。對(duì)小麥條銹病發(fā)生的源頭區(qū)和重點(diǎn)流行區(qū)，實(shí)施應(yīng)急防治和聯(lián)防聯(lián)控，全力防止擴(kuò)散蔓延。
三、及早安排，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)抓好春耕備耕各項(xiàng)措施落實(shí)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，環(huán)環(huán)緊扣，一手抓春季田管，一手抓春耕備耕，全面推進(jìn)春管春耕各項(xiàng)工作。
一要切實(shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。今年，中央將繼續(xù)加大“四補(bǔ)貼”、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等政策的扶持力度。各地要制定實(shí)施方案，加大宣傳力度，確保政策落實(shí)到位。對(duì)已預(yù)撥的各項(xiàng)補(bǔ)助資金要盡快兌現(xiàn)到戶、落實(shí)到田，對(duì)已經(jīng)明確的政策，要及早做好技術(shù)、實(shí)施方案等各項(xiàng)準(zhǔn)備。要跟蹤調(diào)度重點(diǎn)政策落實(shí)情況，確保政策落實(shí)不走樣，給農(nóng)民實(shí)惠不縮水。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，出臺(tái)更多的扶持政策。
二要切實(shí)抓好春播面積落實(shí)。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好糧棉油糖等作物生產(chǎn)，重中之重是穩(wěn)定糧食播種面積，力爭(zhēng)春播糧食作物面積穩(wěn)定在9.2億畝以上，全年糧食面積穩(wěn)定在16.69億畝以上。東北要積極穩(wěn)妥發(fā)展水稻、玉米等高產(chǎn)作物，努力穩(wěn)定大豆種植面積；南方雙季稻適宜區(qū)要大力推進(jìn)“單改雙”，力爭(zhēng)早稻面積穩(wěn)中有增；西北要通過地膜覆蓋等措施，擴(kuò)大春玉米等種植；西南要大力發(fā)展間套種，擴(kuò)大馬鈴薯、大豆等作物。
三要大力開展春耕科技服務(wù)。要組織開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和科技服務(wù)，大力推廣防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)。東北地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、玉米抗旱“坐水種”等技術(shù)；南方地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻集中育秧，提高秧苗質(zhì)量；西北地區(qū)擴(kuò)大頂凌覆膜，大力推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)。要落實(shí)好高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片任務(wù)，繼續(xù)鞏固5個(gè)市（地）、50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)成果，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化成熟技術(shù)模式，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力。
四要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的主力軍作用，加快耕播進(jìn)度，擴(kuò)大適播面積，提高播種質(zhì)量。要提前組織農(nóng)機(jī)人員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)機(jī)手保養(yǎng)、調(diào)試和檢修農(nóng)機(jī)具。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作用，扶持各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)。特別是東北地區(qū)要針對(duì)可能發(fā)生的春澇，及早調(diào)配大型農(nóng)機(jī)具，加快春整地和播種進(jìn)度。
五要切實(shí)搞好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管。要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)資的儲(chǔ)備、供需和價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布供求信息，加強(qiáng)調(diào)劑調(diào)運(yùn)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，滿足春耕生產(chǎn)需求。會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)深入開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)和種子打假護(hù)權(quán)行動(dòng)、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下種子保障供應(yīng)問題?？偟目?，全國主要農(nóng)作物種子數(shù)量有保障，但仍然存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性偏緊問題。特別是東北地區(qū)受去年收獲期陰雨低溫影響，水稻種子含水量高，發(fā)芽率和發(fā)芽勢(shì)下降，有關(guān)部門要加大種子質(zhì)量抽檢力度，指導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)加大育秧播種量，確保生產(chǎn)安全。
在抓好春季田間管理和春耕備耕工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。繼續(xù)大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，積極推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)南菜北運(yùn)和北方設(shè)施蔬菜建設(shè)，穩(wěn)定增加冬春蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真抓好春季重大動(dòng)物疫病防控，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大動(dòng)物疫情暴發(fā)流行。
按照中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定要求，今年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)組織開展下基層系列活動(dòng)，正月十五一過，將派出27個(gè)工作組、100多名干部深入春耕生產(chǎn)一線，開展為期一個(gè)月的“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，督促檢查春管春耕各項(xiàng)措施落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要組織機(jī)關(guān)干部、農(nóng)技人員深入春耕生產(chǎn)一線，送技術(shù)、送物資、送服務(wù)，查苗情、查墑情、查病蟲情，引導(dǎo)農(nóng)民因地、因時(shí)、因墑、因苗搞好田間管理，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際問題。
