強化氣象為農(nóng)服務(wù) 增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
——從氣象角度解讀中央一號文件
1月31日，2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》正式發(fā)布，明確提出要加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司副司長鄭江平日前就中央一號文件中的相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
記者：今年中央一號文件中有哪些內(nèi)容與氣象部門密切相關(guān)？
鄭江平：2013年中央一號文件提出與氣象部門密切相關(guān)的內(nèi)容主要有“加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平”“重點開發(fā)氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”“加強山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治”“增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力”“繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強800個產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“推動國家農(nóng)村信息化試點省建設(shè)”等內(nèi)容。
記者：2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”，結(jié)合中央一號文件，2013年，氣象部門在為農(nóng)氣象服務(wù)方面將開展哪些重點工作？
鄭江平：2013年，氣象部門在為農(nóng)氣象服務(wù)方面主要有五項重點工作。一是強化面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。二是加強基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進氣象為農(nóng)服務(wù)長效發(fā)展。三是貫徹落實國辦44號文件，提升人工影響天氣服務(wù)能力。四是推進融入創(chuàng)新發(fā)展，建立健全基層氣象為農(nóng)服務(wù)長效機制。五是強化科技驅(qū)動和人才建設(shè)，形成氣象為農(nóng)服務(wù)支撐合力。
記者：強化氣象為農(nóng)服務(wù)工作是推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，那么氣象為農(nóng)服務(wù)與氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化之間是什么關(guān)系？
鄭江平：中央強調(diào)促進“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其著眼點是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決好農(nóng)村發(fā)展這個重點難點。氣象現(xiàn)代化作為我國“四化同步”的重要組成部分，是切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)能力、加快推進公共氣象服務(wù)均等化、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的根基?？梢哉f，氣象為農(nóng)服務(wù)工作豐富了氣象現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵，氣象現(xiàn)代化建設(shè)的成果又有力支撐了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的深入發(fā)展。因此，發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)的職能是氣象工作政府化的重要方面，氣象為農(nóng)服務(wù)能力是氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的重要標志，充分利用社會資源提高為農(nóng)服務(wù)覆蓋面和效益是氣象服務(wù)社會化的重要體現(xiàn)。
記者：中央一號文件提出“加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)”的要求，在農(nóng)村氣象信息服務(wù)方面，我們還存在哪些不足？如何改進？
鄭江平：主要存在三方面的問題，一是農(nóng)村氣象信息服務(wù)覆蓋面還有限，二是現(xiàn)有農(nóng)村氣象信息發(fā)布系統(tǒng)的作用還沒有充分發(fā)揮，三是農(nóng)村氣象信息服務(wù)的產(chǎn)品還不能滿足需求。
今年，氣象部門將健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，實現(xiàn)每個縣有氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)兩級有分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員，村（社區(qū)）有氣象信息員；力爭氣象信息服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和氣象信息員村屯覆蓋率在去年基礎(chǔ)上提高5%；氣象預(yù)警喇叭、電子顯示屏數(shù)量在去年基礎(chǔ)上提高5%；加大“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)力度，重點強化面向農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等的信息服務(wù)，“直通式”重點服務(wù)對象數(shù)量在去年基礎(chǔ)上提高10%。
另一方面，氣象部門將充分利用社會資源，推動氣象為農(nóng)服務(wù)的社會化進程；繼續(xù)深化部門合作，推進氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布資源共建共用，推進氣象部門農(nóng)網(wǎng)、氣象信息服務(wù)站和氣象信息員由單一氣象信息服務(wù)向綜合性服務(wù)發(fā)展；建成省級統(tǒng)一的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布手段實時監(jiān)控平臺，健全氣象信息員和氣象信息服務(wù)站激勵機制；強化氣象部門農(nóng)網(wǎng)在“兩個體系”建設(shè)中的作用。
同時，氣象部門還將建立完善省、地、縣三級有效聯(lián)動業(yè)務(wù)服務(wù)機制，強化省、地兩級制作發(fā)布針對不同縣災(zāi)害特點和農(nóng)業(yè)特點的分縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品的能力。
記者：隨著全球極端天氣事件增多，干旱、洪澇、風雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展因素不斷增多。在強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的氣象保障，健全基層農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力方面，我們將有哪些具體舉措？
鄭江平：今年，氣象部門一是將在糧食主產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)重點區(qū)、農(nóng)村氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展“兩個體系”示范建設(shè)，打造“百縣千鄉(xiāng)”氣象服務(wù)示范區(qū)。二是強化農(nóng)業(yè)氣象支撐能力建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)氣象試驗站建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)意見，強化農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)研發(fā)開發(fā)和示范推廣，加大縣級農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺的開發(fā)和應(yīng)用力度。三是著力推動基層氣象災(zāi)害風險預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地、縣氣象風險預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)化。四是大力推進基層氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機制建設(shè)，基層積極爭取中央和地方財政、組織部門對基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的支持，健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)長效發(fā)展機制，重點將基層氣象防災(zāi)減災(zāi)納入各級政府績效考核和督察督辦，納入各級政府公共財政預(yù)算。五是深入開展春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)氣象服務(wù)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供氣象保障。
記者：在人工影響天氣工作方面，今年氣象部門將重點推進哪幾方面工作？
鄭江平：一是要貫徹落實第三次全國人工影響天氣工作會議和國辦44號文件精神，加快建立組織體系健全、長效機制完善、協(xié)調(diào)指揮有力、業(yè)務(wù)能力過硬、安全監(jiān)管到位、法規(guī)標準齊備的人工影響天氣工作體系。繼續(xù)推動各地政府出臺人工影響天氣工作新政策文件，提高縣級政府設(shè)立工作機構(gòu)、給予地方編制的比例。推進中國氣象局人工影響天氣中心機構(gòu)建設(shè)，強化中國氣象局人工影響天氣管理職能。二是制定《全國人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，組織制定農(nóng)村標準化作業(yè)炮站建設(shè)標準并在東北區(qū)域工程中開展示范建設(shè)。推動中央財政人工影響天氣補助資金專項轉(zhuǎn)移支付管理模式創(chuàng)新工作，逐步加大向基層投入力度。三是制定《全國人工影響天氣業(yè)務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，規(guī)范縣級、鄉(xiāng)村作業(yè)站點兩級作業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)。爭取兩個區(qū)域人工影響天氣工程（含國家級中心工程）立項。四是做好年度作業(yè)服務(wù)重點工作，探索東北區(qū)域跨省區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)指揮業(yè)務(wù)流程，加強空中云水資源監(jiān)測評估和效果評估檢驗的方法研究與試驗，規(guī)范各類作業(yè)技術(shù)裝備的立項研發(fā)、測試考核、應(yīng)用推廣工作。五是推動各地制定適合本地實際的作業(yè)人員聘用政策措施，落實工資、補貼和保險等經(jīng)費，探索推動在氣象行業(yè)中設(shè)立作業(yè)炮手技術(shù)職稱工作，加快人工影響天氣安全技術(shù)標準的制訂。
記者：中央一號文件提到要“重點開發(fā)氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”，在這方面，我們將有哪些舉措？
鄭江平：我們將積極推進GRAPES全球模式和氣候模式發(fā)展，加快推進區(qū)域精細尺度模式發(fā)展，加強綜合觀測資料的融合分析應(yīng)用和資料同化；完善各級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)支撐平臺，全面推廣應(yīng)用SWAP和SMART平臺；推進中尺度天氣分析、定量降水估測預(yù)報、強對流天氣和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)，全面實施大城市精細化預(yù)報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象要素預(yù)報以及海洋氣象精細化預(yù)報業(yè)務(wù)；提高延伸期預(yù)報及短期氣候預(yù)測準確率和客觀化水平。
