關(guān)于甘肅省2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2012年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，全省公共財(cái)政預(yù)算收入520.9億元，同比增長(zhǎng)19.7%，其中省級(jí)收入176億元，同比增長(zhǎng)17.9%；大口徑財(cái)政收入1080.4億元，同比增長(zhǎng)17.3%。公共財(cái)政預(yù)算支出2063.4億元，同比增長(zhǎng)15.2%，其中省級(jí)支出418.2億元，同比增長(zhǎng)9.8%。
(一)大力爭(zhēng)取中央支持。省政府與財(cái)政部簽署了《共同推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展備忘錄》。確定給予特殊綜合財(cái)力補(bǔ)助40億元，從今年起連續(xù)五年每年補(bǔ)助8億元。批準(zhǔn)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，2012-2015年中央補(bǔ)助資金20.8億元。追加“5·12”地震災(zāi)后重建補(bǔ)助資金15億元。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到6.2億元，比上年翻一番。爭(zhēng)取中央在我省開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。蘭州市大氣污染治理和省科技館建設(shè)得到中央支持。在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行獨(dú)具甘肅特色的“黃河魂”、“敦煌韻”兩支即開型福利彩票，認(rèn)購(gòu)額達(dá)到2.3億元。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行總行在我省打造利率低、期限長(zhǎng)、手續(xù)簡(jiǎn)便的特色金融產(chǎn)品“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，5年授信300億元，發(fā)放工作全面啟動(dòng)。當(dāng)年中央補(bǔ)助收入總量達(dá)到1500億元。
(二)積極支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。投入資金140億元，積極支持交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌措資金35.6億元，支持推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和企業(yè)技術(shù)改造。安排資金70億元，支持生態(tài)保護(hù)和功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)資金40億元，支持扶貧攻堅(jiān)。撥付資金19億元，支持村內(nèi)道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，大力支持“雙聯(lián)”行動(dòng)。撥付資金9億元支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、放大作用。投入資金11.6億元，在58個(gè)集中連片貧困縣建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)。安排貼息、借款資金9億元，支持武威、臨夏、平?jīng)?、天水等地重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取設(shè)立生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金5.5億元，吸引、帶動(dòng)社會(huì)資金、金融資金投入，集中扶持馬鈴薯、中醫(yī)藥和葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)積極的財(cái)政政策，認(rèn)真實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免企業(yè)稅收49億元，支持企業(yè)發(fā)展。
(三)認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。全省農(nóng)業(yè)支出達(dá)到302.3億元，增長(zhǎng)27.2%。深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新修梯田179萬(wàn)畝，解決了273萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶6萬(wàn)戶，在520個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。當(dāng)年發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金140億元。撥付資金40億元，支持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，基本完成鄉(xiāng)村兩級(jí)組織墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作。
(四)切實(shí)改善和保障民生。全省民生支出1571億元，占財(cái)政支出的76%。落實(shí)“十大惠民工程”32件為民辦實(shí)事資金292億元，其中：省級(jí)65億元。支持教育優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和學(xué)前教育、校舍安全工程。鞏固兩基成果，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省屬本科高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到1.2萬(wàn)元。支持文化繁榮發(fā)展。支持實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。設(shè)立農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，啟動(dòng)全省“千村文化”試點(diǎn)項(xiàng)目。支持社會(huì)保障體系建設(shè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高到月人均1874元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到260元和1488元，農(nóng)村五保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1800元。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出7.1億元，累計(jì)救助困難群眾189.3萬(wàn)人次。全省保障性住房建設(shè)支出達(dá)到103億元。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月200元。全面實(shí)行了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售，提高“一般診療費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)并納入醫(yī)?；饒?bào)銷范圍。
(五)不斷深化財(cái)政管理改革。新的車船稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策順利實(shí)施。部門預(yù)算改革覆蓋到所有縣市，國(guó)庫(kù)集中支付改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位，政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入開展效能風(fēng)暴行動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)。充實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民生資金、預(yù)算編制執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金績(jī)效考核。
二、過去五年總體情況和今后五年工作思路
過去五年，全省財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)稅改革深入推進(jìn)，監(jiān)督管理更趨規(guī)范。2012年，全省公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到520.9億元，比2007年的190.9億元增長(zhǎng)1.7倍，年均遞增22.2%；大口徑財(cái)政收入達(dá)到1080.4億元，比2007年的392億元增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增22.5%；中央補(bǔ)助增加到1500億元，比2007年的512億元增長(zhǎng)1.9倍，年均遞增24%；公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)到2063.4億元，比2007年的675.3億元增長(zhǎng)2.1倍，年均遞增25%；人均財(cái)政支出達(dá)到8046元，比2007年的2581元增長(zhǎng)2.1倍，年均遞增25.5%。
今后五年，財(cái)政工作的總體思路是：按照省委總體要求，認(rèn)真做好“生財(cái)、爭(zhēng)財(cái)、理財(cái)”三篇文章，用足、用活、用好中央對(duì)甘肅的各項(xiàng)扶持政策，著力爭(zhēng)取中央政策和資金支持；堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，著力支持實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步做大收入“蛋糕”；積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，著力提高財(cái)政資金使用績(jī)效，不斷提升財(cái)政管理水平。經(jīng)過不懈努力，到2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支翻番目標(biāo)。
三、2013年全省及省級(jí)預(yù)算草案編制情況
代編的2013年全省公共財(cái)政收入按同比增長(zhǎng)16%安排為600億元，大口徑財(cái)政收入計(jì)劃為1240億元。
2013年省級(jí)收入預(yù)算安排為195.6億元，同比增長(zhǎng)16%，省級(jí)收入加上中央財(cái)力性補(bǔ)助、市縣上解收入和地方政府債券后，預(yù)計(jì)可安排支出的資金達(dá)到389.8億元。
2013年省級(jí)支出預(yù)算相應(yīng)安排389.8億元，其中基本支出預(yù)算91.9億元，項(xiàng)目支出預(yù)算297.9億元。
四、2013年的重點(diǎn)工作
(一)搶抓機(jī)遇，著力支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央支持。圍繞國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新一輪扶貧開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展47條意見、批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一個(gè)試點(diǎn)等政策，在華夏文明傳承創(chuàng)新、國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源新材料基地建設(shè)等方面，精心謀劃一批大項(xiàng)目，跟蹤對(duì)接，落實(shí)見效。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。充分運(yùn)用財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,吸引和帶動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、銀行等投資，加快“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，著力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策。爭(zhēng)取中央代理發(fā)行地方政府債券額度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域投入。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)加大投入，著力扶持“三農(nóng)”加快發(fā)展。整合資金，增加投入，扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶”行動(dòng)計(jì)劃，加快落實(shí)“八個(gè)全覆蓋”，辦好“五件實(shí)事”。切實(shí)做好“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”發(fā)放工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力扶持馬鈴薯、蔬菜、蘋果等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。支持農(nóng)村安全飲水、沼氣和通村公路建設(shè)，實(shí)施600個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。支持天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)制度改革,扎實(shí)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加強(qiáng)建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)。繼續(xù)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)，積極開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)，進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
(三)民生優(yōu)先，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)教育事業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)教育支出法定增長(zhǎng)要求，進(jìn)一步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大城市義務(wù)教育投入。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、薄弱學(xué)校改造、教師培訓(xùn)和校車安全工程。支持發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、高中教育和學(xué)前教育。完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)支持化解高校、高中債務(wù)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。支持文化體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，集中培育和扶持一批優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)較好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍保護(hù)力度，提高文化遺產(chǎn)傳承和利用水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均保障經(jīng)費(fèi)提高到30元。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。支持實(shí)施100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，新建250個(gè)村衛(wèi)生室。加強(qiáng)市縣婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施貧困聽障兒童免費(fèi)救治工程，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。健全社會(huì)保障體系。落實(shí)扶持政策，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持1萬(wàn)名高校畢業(yè)生就業(yè)。將企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月60元，為重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。支持33.7萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)，對(duì)10萬(wàn)戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。支持東鄉(xiāng)、岷縣等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
(四)推進(jìn)改革，著力提高財(cái)政管理水平。繼續(xù)深化財(cái)政體制和預(yù)算管理改革，進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，健全均衡性、生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力。深化部門預(yù)算管理改革，規(guī)范政府性基金預(yù)算編制，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征管，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。加快建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
(五)依法理財(cái)，著力加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》《預(yù)算法》，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例》，自覺接受人大監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。高度重視審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，積極整改存在的問題。堅(jiān)持依法征管，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)執(zhí)行管理，靠實(shí)部門主體責(zé)任，進(jìn)一步提高支出均衡性和時(shí)效性。堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央和省上重大決策部署、重大財(cái)稅政策特別是民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)財(cái)政就地就近監(jiān)管職能，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真做好預(yù)決算信息公開工作。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
