工商總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的意見
工商市字〔2013〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號，以下簡稱中央1號文件）的部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，著力扶持農(nóng)村市場主體，積極推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品和要素有序流通，努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，切實(shí)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定以下意見。
一、深化登記效能建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮登記注冊、行政服務(wù)和行政指導(dǎo)職能作用，圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，積極促進(jìn)農(nóng)村各類市場主體特別是種養(yǎng)大戶、種子（種苗）企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的健康發(fā)展，著力培養(yǎng)農(nóng)村市場新型經(jīng)營主體，大力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能釋放。
（一）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，提高規(guī)模效益。支持商貿(mào)、郵政企業(yè)開展直接為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送業(yè)務(wù)，為連鎖經(jīng)營門店和網(wǎng)點(diǎn)提供便捷的登記服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商機(jī)關(guān)申請登記，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。
（二）積極支持農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持發(fā)展各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。支持深化農(nóng)村信用社改革，對改組改制為公司制法人機(jī)構(gòu)的，做好登記服務(wù)，支持各類投資主體設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對取得監(jiān)管部門批準(zhǔn)的，依法辦理登記。支持涉農(nóng)企業(yè)以公司股權(quán)出質(zhì)融資，推行股權(quán)出質(zhì)當(dāng)場登記，提高融資效率。
（三）積極支持培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持龍頭企業(yè)兼并重組，按照工商總局《關(guān)于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見》的要求，提供便利條件，降低企業(yè)重組成本，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村投資，以企業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。
（四）大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)的宣傳力度，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作，支持農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合。支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌化、規(guī)?；?jīng)營，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力。積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)，加強(qiáng)對多元化、多類型合作社的研究，積極參與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂工作。
（五）支持農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照事業(yè)單位分類改革的要求，對于農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，積極提供登記指導(dǎo)和服務(wù)。支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社以及有條件的農(nóng)業(yè)基層站所投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。支持種子（種苗）企業(yè)兼并重組，降低企業(yè)重組成本，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、涉農(nóng)中介服務(wù)組織提供高效便捷的登記服務(wù)。
（六）培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的特殊橋梁作用，指導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，幫助農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立自律性行業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
二、深化監(jiān)管效能建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)商品有序流通
各級工商機(jī)關(guān)要圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的重點(diǎn)商品入手，集中執(zhí)法力量，有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，著力解決農(nóng)村市場的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場主體資格和交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能，為工農(nóng)業(yè)商品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流通提供良好市場環(huán)境。
（一）扎實(shí)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度，并將其作為打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。積極查處擅自使用知名涉農(nóng)產(chǎn)品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用他人涉農(nóng)企業(yè)名稱等“傍名牌”不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)涉農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，繼續(xù)加大對豬肉等食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的監(jiān)管力度。進(jìn)一步鞏固整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，依法查處涉農(nóng)合同欺詐等違法行為，積極開展合同爭議行政調(diào)解，及時(shí)解決各類涉農(nóng)合同糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
（二）扎實(shí)開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。突出農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大農(nóng)村食品市場日常監(jiān)管和巡查力度，強(qiáng)化農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體、質(zhì)量安全和經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場違法經(jīng)營行為，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等法定責(zé)任和義務(wù)，著力提升農(nóng)村食品經(jīng)營者誠信自律水平，提高農(nóng)村食品安全保障能力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者食品消費(fèi)安全。
（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化，方便農(nóng)村消費(fèi)者就近投訴、就近解決消費(fèi)糾紛，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。認(rèn)真開展農(nóng)村消費(fèi)教育和引導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者提高識假辨假能力，樹立科學(xué)、健康、文明的消費(fèi)理念。
（四）扎實(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。繼續(xù)突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種和重大案件，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣種子（種苗）、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資的違法行為。按照總局《關(guān)于農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化工作，切實(shí)提高防范農(nóng)資市場突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)事后查處向行政指導(dǎo)、預(yù)警防范和長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制。
三、深化服務(wù)效能建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
各級工商機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮職能作用，綜合運(yùn)用“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“商標(biāo)富農(nóng)”等措施，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品附加值提升，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（一）進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。積極促進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率，幫助建立聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的高效流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)施場廠掛鉤、場地掛鉤等制度，統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建誠信市場和文明集市活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要場所，支持農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。
（二）深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程。積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，指導(dǎo)相關(guān)地方和組織注冊地理標(biāo)志。引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊人申請國際注冊，加大海外維權(quán)力度，為我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、參與國際競爭提供支持。積極開展行政指導(dǎo)，加大宣傳力度，大力普及地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)知識，提高農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志管理和運(yùn)用水平，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，依法認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。鼓勵(lì)和支持有關(guān)協(xié)會和組織運(yùn)用商標(biāo)制度保護(hù)具有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居，遏制商標(biāo)搶注行為。
（三）積極支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，直接對接市場，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品中小微生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)交易，拓寬市場購銷渠道，不斷壯大自身市場交易能力和實(shí)力；培育一批交易商品類別齊全、市場覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將網(wǎng)絡(luò)交易向農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)戶延伸，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)、購銷服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和發(fā)布成本、農(nóng)產(chǎn)品交易成本，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題；支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺向農(nóng)村延伸、發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。
（四）大力拓寬農(nóng)村融資渠道。支持投資人以股權(quán)、債權(quán)及專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高涉農(nóng)企業(yè)市場競爭力。積極推動(dòng)商標(biāo)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)協(xié)作配合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和相關(guān)企業(yè)提高商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運(yùn)作水平，拓寬農(nóng)村融資渠道。 （五）切實(shí)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)推進(jìn)“公司＋商標(biāo)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，打造品牌農(nóng)業(yè)；扶持龍頭企業(yè)和涉農(nóng)骨干企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，建立企業(yè)與農(nóng)民之間的緊密利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營。大力培育涉農(nóng)商標(biāo)服務(wù)市場，鼓勵(lì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所“送法下鄉(xiāng)”，開拓農(nóng)村市場業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供高水平的商標(biāo)代理服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)合同幫扶工作。加強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)各方當(dāng)事人的指導(dǎo)與幫助，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的合同法律意識，促進(jìn)形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。大力推廣合同示范文本，增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人的合同法律意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要積極依法開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助拓寬符合農(nóng)村特點(diǎn)的融資渠道。要結(jié)合創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)參與“守合同重信用”公示活動(dòng)，探索將農(nóng)民專業(yè)合作社納入公示范圍，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
四、深化隊(duì)伍建設(shè)效能，服務(wù)履職盡責(zé)能力提高
各級工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國工商行政管理工作會議的要求和部署，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念。要以建設(shè)“三個(gè)過硬”高素質(zhì)隊(duì)伍為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍建設(shè)，持之以恒抓基層基礎(chǔ)，加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。要在進(jìn)一步鞏固完善已有做法的基礎(chǔ)上，及時(shí)提升和推廣服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，把零散性的思路系統(tǒng)化，把臨時(shí)性的措施長期化，把長期性的做法規(guī)范化，努力提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。
國家工商行政管理總局
2013年1月30日
