“東川地區(qū)突降暴雨，大白泥溝發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，直接威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全?！?012年11月13日，國土資源部、云南省國土資源廳聯(lián)合開展全國首次不預(yù)先通知的“突發(fā)性地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)綜合實(shí)戰(zhàn)演練”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國共組織開展不同規(guī)模的地災(zāi)演練達(dá)5000多次，參加人數(shù)約68萬。
2012年，在全國地災(zāi)災(zāi)情險(xiǎn)情較2011年嚴(yán)重的情況下，由于應(yīng)急管理、應(yīng)急演練和處置工作等舉措有力有序，有效避免了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全年全國共發(fā)生地災(zāi)14322起，其中成功預(yù)報(bào)并避讓3532起，避免人員傷亡39964人，避免經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失8.1億元。與過去5年同期平均相比，造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少了62%和16%。
地災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)日趨完善，為應(yīng)大急、救大災(zāi)提供了保障
自2011年6月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》實(shí)施以來，全國各地積極推進(jìn)地災(zāi)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，大大提升了地災(zāi)應(yīng)急管理和技術(shù)支撐能力，為地質(zhì)災(zāi)害快速響應(yīng)提供了有力保障。
國土資源部成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心后，著力服務(wù)全國地災(zāi)應(yīng)急處置能力，致力提升應(yīng)急技術(shù)水平，并通過應(yīng)急技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急技術(shù)演練，進(jìn)一步指導(dǎo)各地提升應(yīng)急技術(shù)業(yè)務(wù)能力，有力推進(jìn)各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。到2012年底，全國18個省、139個市、850個縣都建立了地災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；21個省、156個市、301個縣建立了地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人員得到了不斷充實(shí)。
2012年，國土資源部建立了三支應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作小組和由國土資源部地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，武警黃金部隊(duì)，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)所、力學(xué)所，中國地質(zhì)調(diào)查局航遙中心、工藝所、水環(huán)地調(diào)中心等單位專家組成了7支應(yīng)急救援隊(duì)伍。與此同時，還從第二屆國土資源部地災(zāi)防治應(yīng)急專家?guī)旒坝嘘P(guān)單位中遴選出部分經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的專家，組成了西北、西南、華南、東南、華北、西部和東北7個片區(qū)專家組，駐守在地災(zāi)易發(fā)區(qū)較多的片區(qū)，有效保證了應(yīng)急任務(wù)的快捷執(zhí)行。
面對2012年甘肅岷縣大范圍冰雹強(qiáng)降雨引發(fā)地災(zāi)、四川寧南特大泥石流、新疆新源滑坡、四川涼山群發(fā)性地災(zāi)、云南彝良地震和滑坡等多次重大突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急事件，國土資源部先后啟動二級應(yīng)急響應(yīng)5次、三級應(yīng)急響應(yīng)12次。國土資源部地災(zāi)應(yīng)急管理辦公室、地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心快速響應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐貫?zāi)應(yīng)急管理和技術(shù)部門密切合作，及時有效指導(dǎo)重大地災(zāi)的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。
應(yīng)急培訓(xùn)與巡查演練，不但使應(yīng)急預(yù)案富有成效，更讓“防”字深入人心
2012年入汛以來，我國南方受降雨影響引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情接連不斷。7月19日～8月20日，國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室派出地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心應(yīng)急培訓(xùn)演練室成員，攜帶遠(yuǎn)程會商車載系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備組成地災(zāi)巡查指導(dǎo)組，行程16000多公里，分赴云南、貴州、重慶、四川、湖南、湖北、江西、安徽八省市的22個地災(zāi)重點(diǎn)防范區(qū)，通過遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)、四旋翼飛行器等科技手段了解災(zāi)情、會商險(xiǎn)情、指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐貫?zāi)防范工作，并參加指導(dǎo)了云南迪慶州香格里拉縣上江鄉(xiāng)士旺村拉木古組后山藥地滑坡地災(zāi)應(yīng)急演練。
根據(jù)《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作程序》，國土資源部地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心精心組織各類應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。6月份在大連市舉辦第一期地災(zāi)遠(yuǎn)程會商技術(shù)培訓(xùn)班后，11月中旬又在昆明市召開了全國地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)研討會，并在東川區(qū)開展了突發(fā)性地災(zāi)應(yīng)急技術(shù)大型綜合實(shí)戰(zhàn)演練。利用車載指揮系統(tǒng)、資源02C衛(wèi)星、3G網(wǎng)絡(luò)“一鍵通”、無人飛行器、三維激光掃描儀、激光測距儀等高科技應(yīng)急設(shè)備，提高了應(yīng)急演練的技術(shù)水平。
特別值得一提的是，東川“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)綜合實(shí)戰(zhàn)演練”突出了“實(shí)戰(zhàn)性”，采取演練前不事先告知當(dāng)?shù)厝罕姟⒉徊邉澭菥毞桨?、不撰寫演練腳本、不通知調(diào)查路線等方式，僅在演練命令發(fā)出后，才派出調(diào)查組前往現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查和處置工作。此次演練雖偶遇大白泥溝深處突發(fā)崩塌滑坡地災(zāi)，但由于響應(yīng)快速、措施得力、處置到位，真正檢驗(yàn)了地災(zāi)突發(fā)時，現(xiàn)場救援組織、技術(shù)指導(dǎo)水平、應(yīng)急處置能力，以及社會力量聯(lián)合作戰(zhàn)的綜合實(shí)力。
國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室主任崔瑛在演練現(xiàn)場曾說，對于地災(zāi)應(yīng)急演練，不管規(guī)模大小，不論時間長短，都要始終遵循“寧可信其有，不可信其無”的原則，只有通過不預(yù)先通知的經(jīng)常性應(yīng)急演練，才能提高我們應(yīng)對突發(fā)地災(zāi)事件的能力，才能提升人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)的意識與水平。
強(qiáng)化應(yīng)急管理總結(jié)評估和制度建設(shè),使之趨向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化
2012年，在中國氣象局的積極配合下，全國地災(zāi)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)共制作國家級地災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品155份，并分別在中央電視臺、國土資源部門戶網(wǎng)站、中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)、中國國土資源手機(jī)報(bào)發(fā)布140次。通過網(wǎng)絡(luò)QQ群建立的地災(zāi)氣象預(yù)警多媒體共享服務(wù)平臺，供隨時瀏覽查閱。
為應(yīng)對“海葵”等臺風(fēng)，協(xié)調(diào)中國氣象局以及浙江、安徽等省地災(zāi)氣象預(yù)警部門，加密預(yù)警頻次，提高預(yù)警級別。在應(yīng)對云南彝良地震災(zāi)害中，立即提高地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急預(yù)警級別，每日加密地災(zāi)預(yù)警服務(wù)1次，及時發(fā)布地災(zāi)預(yù)警信息及每日降雨預(yù)報(bào)，提醒前方搜救人員和當(dāng)?shù)鼐用褡⒁夥婪丁?/p>
進(jìn)入汛期后，應(yīng)急管理辦公室實(shí)行了司局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部雙人住應(yīng)急辦公室值班、工作人員24小時值守的三級值班制度，全年累計(jì)值班已達(dá)1000余人次，接報(bào)處理值班信息1000多件。編輯《部內(nèi)要情》1000多期、《地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情日報(bào)》150期、《國務(wù)院值班信息》48期、中辦和國辦要情信息50多件，編制《地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情通報(bào)》、《國土資源部通報(bào)》、地災(zāi)應(yīng)急辦函件等共30多期，修訂完善了《應(yīng)急值守工作手冊》。
通過編制《全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2012~2020）和修編《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，為全面建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)以“災(zāi)情”為主的應(yīng)急處置向以“險(xiǎn)情”為主的應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，提供了支持依據(jù)。
通過對2012年地災(zāi)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評估，對全國近100起突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急演練典型案例進(jìn)行了整理，編寫了《地質(zhì)災(zāi)害防治這一年——2012》、《2012年度重大地質(zhì)災(zāi)害事件與應(yīng)急避險(xiǎn)典型案例匯編》、《全國地質(zhì)災(zāi)害年度通報(bào)》等；評選出了一批獨(dú)具特色、簡便易懂的臨災(zāi)五步避險(xiǎn)法科普宣傳作品和抗擊自然災(zāi)害先進(jìn)個人與集體。（作者 范宏喜 姜 喆 黃 喆）
