遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2013年1月28日在遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
遼寧省人大常委會(huì)副主任 李 峰
各位代表：
我受省十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，請(qǐng)予審議。
一、五年來主要工作回顧
過去五年，常委會(huì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）著眼發(fā)展所需、人民所盼加強(qiáng)立法工作，立法質(zhì)量不斷提高
五年來，常委會(huì)制定、修改地方性法規(guī)50件，廢止11件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例137件。
以推動(dòng)和引領(lǐng)改革發(fā)展為著力點(diǎn)，積極探索促進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐的先行先試性立法。在無先例可循的情況下，制定了市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例。及時(shí)制定遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)條例，保證了新體制新機(jī)制的有效運(yùn)行。為明確遼河、凌河“劃區(qū)設(shè)局”新的管理體制，制定了遼河保護(hù)區(qū)條例和凌河保護(hù)區(qū)條例。從我省保護(hù)與治理恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境的急迫需要出發(fā)，制定了國(guó)內(nèi)首部青山保護(hù)條例。在全國(guó)率先制定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，理順規(guī)范了地方煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制。
以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重心，強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域立法。為促進(jìn)就業(yè)、扶持中小企業(yè)，制定了就業(yè)促進(jìn)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例。為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，制定了實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法。為保障食品安全，制定了畜禽屠宰管理?xiàng)l例、清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例。制定義務(wù)教育條例，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定老年人權(quán)益保障條例和實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、未成年人保護(hù)法辦法，修訂實(shí)施殘疾人保障法辦法，依法保障特殊群體的合法權(quán)益。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，制定了物業(yè)管理?xiàng)l例。著眼于加強(qiáng)平安建設(shè)，制定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、防震減災(zāi)條例，修訂了消防條例。
以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為核心，高度重視生態(tài)文明領(lǐng)域立法。為加強(qiáng)水資源管理和河流污染防治，制定了河道管理?xiàng)l例、水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例、水文條例，修改了地下水資源保護(hù)條例，修訂了遼河流域水污染防治條例。從遼西北地區(qū)土地荒漠化比較嚴(yán)重的實(shí)際出發(fā)，制定了防沙治沙條例。針對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對(duì)城鎮(zhèn)綠化的新要求，制定了城鎮(zhèn)綠化條例。修訂了石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例，對(duì)石油勘探開發(fā)中污染環(huán)境的行為加大了防治力度。修改了礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用。
（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重點(diǎn)工作，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)
五年來，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告62項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查21次，開展專題調(diào)研62次、專題視察19次。
緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)和宏觀財(cái)政貨幣政策變化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等問題開展系列調(diào)研，聽取關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的報(bào)告，及時(shí)批準(zhǔn)省政府提出的發(fā)行66億元地方政府債券的預(yù)算調(diào)整方案。為加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)決算的審查監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算審查，探索部門決算審查，提高財(cái)政資金使用效益，組織相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算包括部門預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、海外僑胞投資及權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行專題調(diào)研；對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、省旅游條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取關(guān)于發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)工作情況報(bào)告。為提高自主創(chuàng)新能力，聽取關(guān)于加強(qiáng)專利工作、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等工作情況報(bào)告；視察特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況。為推進(jìn)我省區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”實(shí)施，視察遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，聽取關(guān)于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)情況報(bào)告；聽取關(guān)于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)情況報(bào)告；視察突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施情況。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，聽取推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)等工作情況報(bào)告；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)村公共文化建設(shè)情況等進(jìn)行專題調(diào)研。
緊緊圍繞保障和改善民生，推動(dòng)重點(diǎn)民生工作。圍繞保障食品安全，連續(xù)三次對(duì)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，分別聽取相關(guān)報(bào)告，并積極推動(dòng)食品安全條例提交常委會(huì)審議，督促省政府采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。圍繞扶助弱勢(shì)群體，聽取城市居民最低生活保障、棚戶區(qū)改造等工作情況報(bào)告；兩次對(duì)老年人權(quán)益保障法和省老年人權(quán)益保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取相關(guān)報(bào)告。圍繞發(fā)展教育事業(yè)，首次開展專題詢問，對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查義務(wù)教育法和省義務(wù)教育條例實(shí)施情況并聽取相關(guān)報(bào)告；聽取關(guān)于職業(yè)教育工作情況報(bào)告，推動(dòng)省政府進(jìn)一步提高教育投入水平，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育健康發(fā)展。圍繞提高人民健康水平，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面的情況開展專題調(diào)研或視察，聽取相關(guān)報(bào)告。
緊緊圍繞增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。連續(xù)五年綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式推進(jìn)遼河流域水污染治理工作，在制定遼河、凌河保護(hù)區(qū)條例、修訂遼河流域水污染防治條例的基礎(chǔ)上，三次聽取相關(guān)報(bào)告，三次進(jìn)行視察，對(duì)水污染防治法、遼河流域水污染防治條例和河道管理?xiàng)l例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，組織開展污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況的專題調(diào)研并聽取相關(guān)報(bào)告，圍繞遼河、凌河污染防治開展環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，沈陽等八城市人大常委會(huì)實(shí)施的遼河流域污染治理協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過各方面共同努力，省政府確定的三年內(nèi)遼河干流及主要支流消滅劣五類水質(zhì)目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。對(duì)土地管理法、節(jié)約能源法、地下水資源保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。聽取關(guān)于自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)工作情況報(bào)告。兩次就草原沙化治理情況進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)遼西北草原沙化治理工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及二期工程的及時(shí)啟動(dòng)。
緊緊圍繞營(yíng)造和諧安定的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民主法治建設(shè)。對(duì)民族區(qū)域自治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。針對(duì)瀆職侵權(quán)案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)開展專題調(diào)研，聽取相關(guān)報(bào)告。對(duì)全省人民調(diào)解工作進(jìn)行專題調(diào)研，省委對(duì)調(diào)研報(bào)告高度重視并納入相關(guān)決策。視察我省奧運(yùn)安保工作。受理人民群眾來信來訪83983件（人）次。
（三）抓住事關(guān)全局、普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)
五年來，常委會(huì)依法作出決議11項(xiàng)，并通過跟蹤監(jiān)督，保證了各項(xiàng)決議的貫徹執(zhí)行。
常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼河流域水污染防治工作的決議，有力地推動(dòng)全省上下共同防治遼河流域水污染；作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源保護(hù)工作的決議，從源頭上推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。為進(jìn)一步探索監(jiān)督司法工作新途徑，常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議，并連續(xù)三年對(duì)決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)及各有關(guān)方面積極貫徹決議，全省訴訟監(jiān)督各類案件的總量大幅上升，監(jiān)督糾正和查處了一批相關(guān)案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。為推進(jìn)解決“執(zhí)行難”問題，常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院民事執(zhí)行工作的決議，并通過專項(xiàng)調(diào)研、聽取報(bào)告跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議落實(shí)。大批長(zhǎng)期難以執(zhí)結(jié)案件得到執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)結(jié)率明顯上升，13個(gè)基層法院被最高法院授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”稱號(hào)。作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，推動(dòng)全省興起新一輪法制宣傳教育熱潮。常委會(huì)還對(duì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了修訂。
（四）提高服務(wù)水平，加大保障力度，代表工作取得新進(jìn)展
五年來，常委會(huì)以充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間作用為重點(diǎn)，突出代表小組活動(dòng)，搭建代表活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，提高為代表服務(wù)水平，充分發(fā)揮了代表作用。
創(chuàng)新調(diào)研視察模式，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。科學(xué)選題，改進(jìn)方式，按照專業(yè)相關(guān)性組織代表在全省范圍內(nèi)開展跨地域?qū)ｎ}調(diào)研，代表參與率大幅提高，形成了一批專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告和議案、建議。邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席省人代會(huì)，并在會(huì)議期間組織代表進(jìn)行視察。制定了代表視察辦法。
打造履職新平臺(tái)，推動(dòng)閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)。在全省開展了創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)，以代表小組為單位，固定活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容，定期組織代表學(xué)習(xí)交流、開展活動(dòng)。目前，全省所有的代表小組已全部建成“代表之家”，閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化。
優(yōu)化工作機(jī)制，提升議案和建議辦理質(zhì)量。修訂了相關(guān)法規(guī)。建立了代表建議網(wǎng)絡(luò)交辦系統(tǒng)。創(chuàng)建了黨群部門承辦代表建議的新模式。對(duì)代表建議辦理和代表意見反饋情況在省人代會(huì)上進(jìn)行公告，對(duì)重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并將建議辦理情況提供給省委組織部作為干部考核的內(nèi)容。五年來，共辦理代表議案118件，重點(diǎn)督辦代表建議56件，交辦代表建議、批評(píng)和意見2842件，代表建議辦理滿意率和解決率逐年提高。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為代表履職提供有力保障。不斷加強(qiáng)對(duì)代表履職能力的培訓(xùn)，先后組織了對(duì)初任代表、代表小組長(zhǎng)和基層代表的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。拓寬代表知情知政渠道，五年來，邀請(qǐng)省人大代表816人次參與常委會(huì)組織的檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)；347人次列席常委會(huì)會(huì)議。推動(dòng)全省普遍建立了開發(fā)區(qū)和街道人大工委，為克服代表工作薄弱環(huán)節(jié)提供了組織保障。
（五）著力增強(qiáng)常委會(huì)履職能力，不斷開拓人大工作新局面
五年來，常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求全面加強(qiáng)自身建設(shè)，深入貫徹落實(shí)省委3號(hào)文件（即《中共遼寧省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下人大工作的若干意見》遼委發(fā)〔2010〕3號(hào)）精神，積極推動(dòng)全省人大工作和建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高常委會(huì)依法履職能力。深化政治理論學(xué)習(xí)，舉辦法制講座，不斷提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。努力改進(jìn)作風(fēng)，保證常委會(huì)各項(xiàng)履職工作都建立在深入調(diào)研、傾聽民意的基礎(chǔ)之上，使制定的法規(guī)、作出的決議更貼近實(shí)際、解決問題。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、備案審查、調(diào)查研究、聯(lián)系代表等方面的工作機(jī)構(gòu)，為強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、充分履行新增法定職權(quán)提供了組織保障。重視制度建設(shè)，修訂議事規(guī)則，進(jìn)一步完善省人大常委會(huì)與“一府兩院”工作溝通制度、省市人大常委會(huì)工作聯(lián)系制度和重要工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
深入貫徹省委3號(hào)文件，積極推進(jìn)全省人大工作和建設(shè)。省委3號(hào)文件在解決一系列困擾人大工作和建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)了新突破，為進(jìn)一步改進(jìn)人大工作、加強(qiáng)人大建設(shè)提供了有力的政策支持。常委會(huì)抓住這一重要契機(jī)，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)全省各地和省直深入貫徹省委3號(hào)文件，各級(jí)人大機(jī)構(gòu)和編制普遍得到加強(qiáng)，履職條件普遍得到改善，全省人大工作呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。本屆以來，堅(jiān)持每年圍繞人大工作重點(diǎn)問題召開省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，推動(dòng)全省人大工作不斷取得新進(jìn)展。去年是換屆年，常委會(huì)積極協(xié)助省委加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織指導(dǎo)，就進(jìn)一步優(yōu)化我省各級(jí)人大代表及人大常委會(huì)和專委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，按照城鄉(xiāng)同比例選舉代表的要求，重新確定了部分市、縣（市、區(qū)）的代表名額和常委會(huì)組成人員名額，出臺(tái)了做好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表名額分配工作的指導(dǎo)意見，以優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)代表換屆選舉工作順利進(jìn)行。
五年來，常委會(huì)認(rèn)真履行了人事任免職責(zé)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員688人次。進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)外地方議會(huì)的交往，在鞏固原有友好關(guān)系的同時(shí)，拓展了與歐洲、大洋洲、非洲有關(guān)國(guó)家地方議會(huì)的聯(lián)系。進(jìn)一步加大了人大宣傳力度，全社會(huì)關(guān)注人大工作的良好氛圍更加濃厚。
各位代表，本屆以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化使我省發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，也帶來了可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。全體組成人員牢記省委和全省各族人民的重托，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)新形勢(shì)下人大工作取得新進(jìn)展，為遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧履行了應(yīng)盡的職責(zé)?？梢哉f，過去的五年，是常委會(huì)全面履行職權(quán)、突破薄弱環(huán)節(jié)、取得較大成績(jī)的五年，是我省地方人大為社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的五年。這離不開中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院的支持配合，離不開各級(jí)人大代表和各級(jí)人大常委會(huì)以及省人大各專委會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的積極努力。在此，我謹(jǐn)代表省十一屆人大常委會(huì)表示衷心的感謝！
五年的工作實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到：做好新形勢(shì)下的人大工作，必須自覺堅(jiān)持和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，特別是省委3號(hào)文件的出臺(tái)，是本屆常委會(huì)開拓工作新局面的根本保證。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密服從服務(wù)于全省工作大局。以發(fā)展為第一要義，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注民生問題，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是本屆常委會(huì)開拓工作新局面的重要前提。必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。通過公開征集立法建議項(xiàng)目、高度重視代表立法議案等方式不斷擴(kuò)大立法公開化、民主化，重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)調(diào)研先行，充分發(fā)揮專題調(diào)研作用，切實(shí)保證法規(guī)、決議和監(jiān)督意見反映民意、集中民智，是本屆常委會(huì)開拓工作新局面的重要基礎(chǔ)。必須務(wù)求實(shí)效，把解決實(shí)際問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)遼河治理、食品安全等重點(diǎn)工作立法、監(jiān)督、決定多種履職形式并舉，堅(jiān)持聽取重點(diǎn)監(jiān)督工作的整改報(bào)告，連續(xù)跟蹤，一抓到底，是本屆常委會(huì)開拓工作新局面的重要手段。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，把改革創(chuàng)新精神貫徹到人大依法履職的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過開展委托起草法規(guī)草案等方式不斷推進(jìn)科學(xué)立法，積極探索決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督司法工作新模式，大膽探索實(shí)踐專題詢問等新的監(jiān)督形式，是本屆常委會(huì)開拓工作新局面的重要途徑。必須適應(yīng)人大依法履職需要，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)專門委員會(huì)干部隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化，適應(yīng)人大工作發(fā)展需要調(diào)整和加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、精神振奮、業(yè)務(wù)精通”的人大工作者隊(duì)伍，是本屆常委會(huì)開拓工作新局面的重要保障。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，本屆常委會(huì)的工作與省委和全省人民的要求還有一定差距，還存在一些亟待改進(jìn)之處。常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步突出；對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)的連續(xù)跟蹤有待進(jìn)一步推進(jìn)；決議決定的規(guī)范性和操作性有待進(jìn)一步提高；代表與人民群眾密切聯(lián)系的途徑有待進(jìn)一步拓寬；常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的履職作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
二、今后工作的建議
省十二屆人大常委會(huì)即將選舉產(chǎn)生。新形勢(shì)新任務(wù)要求新一屆人大常委會(huì)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧、全面建成小康社會(huì)為中心任務(wù)，以維護(hù)廣大人民群眾切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治省，全面開創(chuàng)我省人大工作新局面。為此，省十一屆人大常委會(huì)建議：
——全面加強(qiáng)立法工作。要有效發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，有針對(duì)性地抓好立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的法規(guī)早日出臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極探索公眾有序參與立法的有效途徑。深入開展立法后評(píng)估，做好修改完善法規(guī)工作。切實(shí)加強(qiáng)地方性法規(guī)配套工作。今年要制定好五年立法規(guī)劃，開展好食品安全、畜產(chǎn)品安全、城市供熱、職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為、中小微企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理、專利保護(hù)與促進(jìn)、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治和酒類管理等方面的立法工作。
——切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要緊緊圍繞全省工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)選擇監(jiān)督事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)要連續(xù)跟蹤，一抓到底。按照黨的十八大精神的要求，積極推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)好省委3號(hào)文件的規(guī)定，努力突破薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好備案審查、受理申控和對(duì)司法工作的監(jiān)督。不斷完善反饋機(jī)制，堅(jiān)持跟蹤問效，切實(shí)保證監(jiān)督意見的落實(shí)。積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，逐步深化專題詢問，適時(shí)開展專項(xiàng)工作評(píng)議。今年要對(duì)大氣污染防治法、省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；除聽取省政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等方面工作情況報(bào)告外，還要聽取省政府關(guān)于凌河保護(hù)區(qū)治理保護(hù)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)田水利建設(shè)、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估、保障性住房建設(shè)、大氣污染防治、政務(wù)公開與規(guī)范行政權(quán)力、執(zhí)法規(guī)范化等工作情況的報(bào)告，聽取加強(qiáng)地下水資源保護(hù)的決議落實(shí)情況的報(bào)告；對(duì)省政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)田水利建設(shè)、大氣污染防治等方面工作開展專題詢問；對(duì)殯葬管理、志愿服務(wù)、增加城鄉(xiāng)居民收入、開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、檔案館舍建設(shè)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)救助、學(xué)前教育發(fā)展等方面工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。
——充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。要逐步增加決議數(shù)量，不斷增強(qiáng)決議的實(shí)用性和可操作性。及時(shí)將省委的重要主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵?，保證省委重大決策部署的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)定，督促“一府兩院”及時(shí)就重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)作出報(bào)告、進(jìn)行備案或者提請(qǐng)人大常委會(huì)作出決議。將決定權(quán)與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合，形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。適時(shí)細(xì)化討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定。今年要在開展各項(xiàng)監(jiān)督工作的同時(shí)，適時(shí)就重大問題作出決議。
——著力改進(jìn)代表工作。要以密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系為中心，著力改進(jìn)代表工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，切實(shí)配齊配強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作力量；繼續(xù)加強(qiáng)“代表之家”建設(shè)，把聯(lián)系選民和群眾作為“代表之家”的重要任務(wù)，全面形成代表與人民群眾密切聯(lián)系的有效平臺(tái)。進(jìn)一步完善閉會(huì)期間代表履職形式，切實(shí)增強(qiáng)代表活動(dòng)與代表審議發(fā)言和提出議案建議的有機(jī)聯(lián)系，不斷提高代表審議發(fā)言和議案建議的質(zhì)量。改善和加強(qiáng)代表議案及建議、批評(píng)和意見辦理工作，進(jìn)一步探索滿意率與解決率相統(tǒng)一的有效形式，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)代表履職情況的考核，建立不能認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)代表的退出機(jī)制。進(jìn)一步密切常委會(huì)與代表的聯(lián)系，不斷探索常委會(huì)聯(lián)系代表的有效辦法。今年要開展好對(duì)新一屆人大代表的培訓(xùn)，調(diào)整和完善好“代表之家”，進(jìn)一步改進(jìn)代表專項(xiàng)調(diào)研、視察，督辦好代表議案及建議、批評(píng)和意見。
——努力加強(qiáng)自身建設(shè)。要逐步推進(jìn)常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的年輕化、專業(yè)化，切實(shí)加強(qiáng)履職培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化履職意識(shí)，積極改善履職條件，努力提高履職水平。不斷改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，保證常委會(huì)各項(xiàng)決策和意見反映人民群眾呼聲，符合人民群眾意愿。以黨的建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，下大力氣加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)專家型人大工作者隊(duì)伍，為常委會(huì)履職提供有效保障。進(jìn)一步密切與市、縣（市、區(qū)）人大的聯(lián)系，推動(dòng)全省人大整體工作水平的提高。進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳，擴(kuò)大人大工作影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)人大理論與實(shí)踐研究，更好地在人大工作中發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
各位代表，回顧過去，我們?yōu)檫|沈大地發(fā)生的巨大變化而歡欣鼓舞；展望未來，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)遼寧輝煌美好的目標(biāo)更加充滿信心。省十一屆人大常委會(huì)衷心祝愿新一屆省人大在中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，同全省各族人民一道，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，開啟全面建成小康社會(huì)新征程，為奪取全面振興新勝利、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！
