北京市十三屆人大四次會議隆重開幕
杜德印主持會議 郭金龍報告政府工作
劉淇陽安江王安順等在主席臺前排就座
1月16日上午，北京市第十三屆人民代表大會第四次會議隆重開幕。
北京會議中心大會議廳氣氛莊嚴(yán)熱烈。會場內(nèi)高懸“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，為圓滿完成‘十二五’規(guī)劃的各項任務(wù)而努力奮斗”的橫幅。
上午9時，大會在雄壯的國歌聲中開始。來自首都各條戰(zhàn)線的代表，肩負(fù)著全市人民的重托出席了大會。他們將在為期6天的會議中行使代表職責(zé)，謀劃首都發(fā)展新藍圖。
主席團常務(wù)主席、大會執(zhí)行主席杜德印主持會議。市長郭金龍向大會報告政府工作。
大會執(zhí)行主席劉淇、杜德印、陽安江、王安順、趙鳳山、馬振川、劉曉晨、吳世雄、柳紀(jì)綱、劉新成、李昭玲、王琳、任恩尚、湯維建、李懷方、李坤成、何平山、陳軍、郝如玉、薛天利在主席臺前排就座。
郭金龍所作的政府工作報告分為三部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務(wù)；三、關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明。
在回顧去年工作時，郭金龍說，2010年，面對極為復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對國際金融危機成果，推動首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的顯著成績：初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅實步伐。
郭金龍從五方面總結(jié)了過去一年所做的工作：全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；加強城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能；加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護首都和諧穩(wěn)定；加快推進改革開放，創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展的體制機制；加強精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度。
郭金龍指出，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作意義重大。黨中央、國務(wù)院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認(rèn)清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，切實增強工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“十二五”時期的良好開局，推動建設(shè)中國特色世界城市邁出堅實步伐。
郭金龍說，做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。
郭金龍指出，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點抓好七方面工作：
一是保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，鞏固首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。要著力促進消費穩(wěn)定增長，深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管。
二是深入推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。要全力推動中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深入推進節(jié)能減排。
三是切實保障和改善民生。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務(wù)均等化。要全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快文化體育事業(yè)發(fā)展。
四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。堅持強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。要深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是著力提高城市精細化服務(wù)管理水平。立足做好“四個服務(wù)”，堅持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實增強城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要綜合治理交通擁堵，加強人口調(diào)控管理，提升城市運行保障水平，加大環(huán)境建設(shè)力度。
六是進一步深化改革和擴大開放。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，下更大力氣創(chuàng)新體制機制，擴大對內(nèi)對外開放。要深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對外開放水平，扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作。
七是全力維護首都和諧穩(wěn)定。要加強社會主義精神文明建設(shè)，加強民主法制建設(shè)，深入推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新，切實維護社會安全穩(wěn)定。
郭金龍在作關(guān)于《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明時，回顧了“十一五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要情況。他說，“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務(wù)，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，與2005年相比，六項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)或大體實現(xiàn)翻番，首都經(jīng)濟綜合實力顯著增強；人民生活持續(xù)改善；城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進入了一個新的歷史階段。
郭金龍指出，“十二五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。
《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入較快增加，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定，文化大發(fā)展大繁榮，改革開放深入推進。
郭金龍就經(jīng)濟增速、居民收入兩個重點目標(biāo)和“兩個率先”的具體目標(biāo)作了簡要說明。
在談到“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)時，郭金龍著重從六方面作了說明：
關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。《綱要(草案)》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心，二是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。
關(guān)于保障和改善民生。《綱要(草案)》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)，二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會，三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。
關(guān)于首都文化建設(shè)?！毒V要(草案)》把文化軟實力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城，二是提供豐富多彩的文化服務(wù)，三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力，四是推動文化傳播的創(chuàng)新拓展。
關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理?！毒V要(草案)》著眼于城市服務(wù)生活，從三個方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，三是構(gòu)建精細智能的城市管理。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。《綱要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營造清新城市環(huán)境，二是切實加強生態(tài)建設(shè)，三是共建宜居綠色家園。
關(guān)于改革開放。《綱要(草案)》強調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
關(guān)于加強政府自身建設(shè)，郭金龍指出，要不斷深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。要切實做好新形勢下群眾工作，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，提高群眾工作的針對性和實效性。要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實做到清正廉潔、務(wù)實為民。
會議審查了北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案；審查了市人民政府關(guān)于北京市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告；審查了市人民政府關(guān)于北京市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報告。
北京市選出的十一屆全國人大代表，出席北京市政協(xié)十一屆四次會議的全體委員，部分市級老同志，全國人大常委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議。市委、市人大常委會、市政府有關(guān)部門、市高級人民法院及各中院、市人民檢察院及各分院、各人民團體、市屬企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志，部分中央部委和北京市雙管單位的負(fù)責(zé)同志列席會議。(記者汲傳排 周奇 王皓)
