政府工作報告
———2013年1月27日在海南省第五屆人民代表大會第一次會議上
海南省省長 蔣定之
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告本屆政府過去五年的工作，對今后五年和今年工作提出建議，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是海南改革發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略定位，牢牢把握主題主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期工作目標(biāo)。去年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成2855.3億元，是2007年的1.7倍，年均增長11.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元，達(dá)到5147美元；地方公共財政收入409.4億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.5%；固定資產(chǎn)投資2145.4億元，是2007年的4.2倍，年均增長35.1%。今天的海南，站到了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。
過去的五年，我們?nèi)ν苿訃H旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，贏得重大發(fā)展機(jī)遇，走上了符合海南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。
規(guī)劃和法規(guī)體系初步形成。編制和實(shí)施了海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等8個總體規(guī)劃，西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)等14個區(qū)域規(guī)劃，國際旅游島風(fēng)貌等16個專項(xiàng)規(guī)劃，18個市縣、10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)墾相繼完成規(guī)劃修編。頒布實(shí)施了旅游價格管理規(guī)定、游艇管理試行辦法等一系列地方性旅游法規(guī)和規(guī)章，為國際旅游島建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)，提供了重要依據(jù)和保障。
特殊政策相繼落地實(shí)施。免簽證政策由21個國家擴(kuò)大到26個國家；購物退免稅政策全面啟動，三亞、?？诿舛惖晗群蠼ǔ蔂I業(yè)；體育彩票“飛魚”游戲上市銷售；跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋全省進(jìn)出口企業(yè)；西部大開發(fā)政策獲中央投資158.9億元；中央財政給予海南國際旅游島建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部到位；6個民族自治縣納入國家興邊富民行動計劃，專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部到位；離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案已上報銀監(jiān)會審批。
旅游目的地加快形成。海棠灣等一批度假旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目有序推進(jìn)，新增5A級景區(qū)2個、五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店33家，鳳凰島國際郵輪母港和?？跒?、三亞鴻洲等5個國際標(biāo)準(zhǔn)游艇碼頭建成運(yùn)營。旅游業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，中西部旅游快速發(fā)展，一批新的特色旅游精品線路逐步形成。開發(fā)培育了森林旅游、文化旅游、購物旅游等一批新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。旅游市場環(huán)境綜合整治有力推進(jìn)，旅游宣傳促銷成效顯著，國際旅游島的影響不斷提升。旅游過夜人數(shù)達(dá)3320.4萬人次，旅游收入379.1億元，分別是2007年的1.8倍和2.2倍。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新增公路通車?yán)锍?484公里，其中高速公路130公里；新增高鐵308公里、空中航線120條、萬噸以上港口泊位4個。新增發(fā)電裝機(jī)220萬千瓦，海南電網(wǎng)220千伏主網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)了雙環(huán)網(wǎng)。新增蓄水能力6.53億立方米、城鎮(zhèn)供水能力43.1萬噸/日。東環(huán)高鐵、?？诶@城高速、三亞繞城高速、海屯高速、文昌清瀾大橋等建成通車。東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、華能戈枕水利樞紐等建成運(yùn)營。西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、美蘭機(jī)場二期、鳳凰機(jī)場三期、馬村港二期、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、昌江核電、紅嶺水利樞紐等一大批工程有力推進(jìn)。博鰲機(jī)場開始征地動遷，瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃。
過去的五年，我們著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建具有海南特色的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.8：29.0：42.2調(diào)整為24.9：28.2：46.9。油氣化工、汽車及裝備制造、建筑建材等新型工業(yè)不斷壯大，新能源、新材料、電子信息和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，工業(yè)增加值是2007年的1.6倍；海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運(yùn)輸?shù)群Ｑ笾еa(chǎn)業(yè)初步形成，海洋經(jīng)濟(jì)增加值是2007年的2.2倍；摘除了金融高風(fēng)險區(qū)的帽子，金融業(yè)增加值是2007年的2.9倍；房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資額和銷售面積分別是2007年的7倍和3倍。
縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。各市縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元的市縣9個，地方公共財政收入超10億元的市縣8個，固定資產(chǎn)投資超百億元的市縣8個。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重提高2個百分點(diǎn)。11個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為全省工業(yè)的重要增長極。農(nóng)墾正在向千億元企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。
科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度加大。全省累計投入科研經(jīng)費(fèi)40億元，占生產(chǎn)總值的比重由0.23％上升到0.49％。實(shí)施國家、省科技計劃2946項(xiàng)，專利授權(quán)3534件，建成國家級和省級技術(shù)中心35家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)99家。淘汰小煉鋼88萬噸、小水泥287萬噸、小造紙3.2萬噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)，全面完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
過去的五年，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷提升。
“三農(nóng)”工作保持良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)增加值年均增長6.7%，連續(xù)領(lǐng)跑全國。初步建成300萬畝冬季瓜菜生產(chǎn)基地、20萬畝南繁制育種基地，新增11.8萬畝常年蔬菜基地和一批種養(yǎng)殖基地。瓜果菜、生豬、家禽出島量去年分別達(dá)590萬噸、220萬頭和3950萬只；橡膠產(chǎn)量達(dá)40萬噸，占全國的一半；深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模亞洲最大，羅非魚及其制品出口量全國第一；建成了國內(nèi)首個“無疫區(qū)”；新增國家級和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)181家、農(nóng)民專業(yè)合作社7677家。除險加固各類病險水庫519座，新增防滲渠道11920公里、灌溉面積約72萬畝。土地整治新增耕地9061畝。解決了167萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投資52.5億元推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。建成農(nóng)村公路15721公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率100%，行政村通暢率99.9%。推進(jìn)扶貧“三集中”，農(nóng)村貧困人口減少21萬；執(zhí)行新扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，新增受益人口34.8萬。城鎮(zhèn)化率達(dá)51.6%，提高了4.4個百分點(diǎn)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育扶貧移民工程取得重要進(jìn)展，建設(shè)思源學(xué)校38所，新建、改擴(kuò)建幼兒園254所，率先在全國中西部地區(qū)消除中小學(xué)D級危房。學(xué)前三年入園率提高30個百分點(diǎn)，義務(wù)教育鞏固率繼續(xù)提高，高中階段毛入學(xué)率提高31個百分點(diǎn)，中等職業(yè)教育累計投入62.54億元，是上一個五年的5.1倍，在校學(xué)生人數(shù)增長117.9%，中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)大大增強(qiáng)，海南大學(xué)通過國家“211工程”驗(yàn)收。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才和實(shí)用技術(shù)人才。初步建成五個區(qū)域醫(yī)療中心，1小時三級醫(yī)療服務(wù)圈基本形成；完成309個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和103個農(nóng)林場醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100%；解放軍總醫(yī)院海南分院、省眼科和耳鼻喉頭頸外科等?？漆t(yī)院建成開診。人口和計生工作取得新進(jìn)展，出生人口性別比持續(xù)偏高勢頭得到有效遏制。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站204個、農(nóng)家書屋2695家，提前3年實(shí)現(xiàn)全省自然村通廣播電視目標(biāo)，有線數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)全省城區(qū)覆蓋；建成省博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施；黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，6個項(xiàng)目列入國家級第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；一批文學(xué)藝術(shù)和廣播影視作品獲國家級獎項(xiàng)。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。成功舉辦海南島歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等重大文體活動。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。大力開展海防林建設(shè)，實(shí)施“綠化寶島”行動，新增造林面積258萬畝，1105公里海防林實(shí)現(xiàn)斷帶合攏，森林覆蓋率提高了4.4個百分點(diǎn)、達(dá)到61.5%，城市綠化覆蓋率提高了10個百分點(diǎn)。建成25個污水處理廠和21個垃圾無害化處理設(shè)施，全省城鎮(zhèn)生活污水和垃圾集中處理率均達(dá)到75%以上。建立穩(wěn)定增長的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝5元提高到20元，累計投入生態(tài)補(bǔ)償資金14.9億元。治理水土流失面積92平方公里。大氣、水體和近海海域環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。創(chuàng)建省級文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、文明生態(tài)村13660個。
過去的五年，我們堅定不移推進(jìn)改革開放，增創(chuàng)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢，發(fā)展的活力和動力持續(xù)增強(qiáng)。
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。完善省直管市縣管理體制，下放行政管理權(quán)200項(xiàng)。農(nóng)墾政企分開全面完成，社企分離取得突破，農(nóng)場屬地化管理有序推進(jìn)。國企改革取得積極進(jìn)展，省屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元，利潤總額20億元，分別是2007年的4.3倍和5倍。7家企業(yè)成功上市。金融“五個一”工程扎實(shí)推進(jìn)，陽光人壽保險公司總部、亞洲金融合作聯(lián)盟等落戶三亞，?？谵r(nóng)商銀行掛牌營業(yè)，海南銀行獲批組建，9家金融機(jī)構(gòu)在瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)41家，大宗商品交易中心掛牌成立。省農(nóng)信社成功兌付央行專項(xiàng)票據(jù)20.96億元，獲財政部、國家稅務(wù)總局3年10.7億元企業(yè)所得稅免征優(yōu)惠。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度主體改革、文化體制改革等基本完成，旅游管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制、開發(fā)區(qū)管理體制、供銷體制和殯葬等改革取得重要進(jìn)展。土地林地糾紛等歷史遺留問題繼續(xù)得到化解。
對外開放呈現(xiàn)新局面。累計利用外資69.7億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額570億美元，年均增長7.8%和21%。積極參與區(qū)域合作，主動融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與港澳臺、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，成功承辦第八屆泛珠大會。與15個國家部委和23家央企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。海航等一批企業(yè)“走出去”取得積極成果。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，洋浦規(guī)劃范圍調(diào)整方案獲國家批準(zhǔn)，實(shí)際享受保稅政策的面積擴(kuò)大了9.7平方公里。國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)。博鰲亞洲論壇年會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤、中非合作圓桌會議、博鰲國際旅游論壇、觀瀾湖高爾夫世界杯、環(huán)海南島國際公路自行車賽等一批重要國事會展賽事活動成功舉辦。
三沙設(shè)市帶來開發(fā)開放重大機(jī)遇。扎實(shí)有序做好三沙市設(shè)立各項(xiàng)籌建工作，及時啟動三沙市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃編制工作。主動爭取國家政策、資金和項(xiàng)目支持，國家稅務(wù)總局正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省國家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局，國家有關(guān)部委對三沙市基礎(chǔ)設(shè)施、海洋漁業(yè)、海洋執(zhí)法、綜合財力等方面的投資和補(bǔ)助力度空前加大，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
過去的五年，我們堅持以人為本，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平顯著提高。
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新增就業(yè)46萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和下崗失業(yè)人員38萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力45萬人。
城鄉(xiāng)居民收入較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)20918元和7408元，年均增長13.7%和14.3%，基本實(shí)現(xiàn)翻番。全面完成中部農(nóng)民增收三年計劃，中部農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省5.3個百分點(diǎn)。在全國率先實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革，兩次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長1.2倍，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高54.5%。
社會保障水平穩(wěn)步提高。在全國率先全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社會保險省級統(tǒng)籌，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險比國家計劃分別提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；緦?shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，與13個省市20個統(tǒng)籌區(qū)簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別從188元和110元提高到315元和237元，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)月平均標(biāo)準(zhǔn)從110元提高到306元，累計免除93.3萬人次中職學(xué)生學(xué)費(fèi)11億元，發(fā)放物價聯(lián)動補(bǔ)貼4.86億元。開工建設(shè)各類保障性住房46.47萬套，入住31.25萬套，惠及113萬城鄉(xiāng)群眾，完成民族地區(qū)茅草房改造任務(wù)。省托老院即將投入使用，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院113所。
過去的五年，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。辦理人大代表建議1087件、政協(xié)委員提案2058件；制定、修改、廢止省政府規(guī)章121件。成立省政務(wù)服務(wù)中心，行政審批“三集中”改革模式先后獲中國地方政府創(chuàng)新獎和中國法治政府獎。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，加強(qiáng)政務(wù)公開，推行電子政務(wù)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展集中整治“庸懶散貪”、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車和“小金庫”等專項(xiàng)治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，扎實(shí)開展行風(fēng)評議，廉政建設(shè)有力推進(jìn)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
社會管理水平繼續(xù)提高。構(gòu)建大防控體系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助成效顯著，辦理法律援助案件4.3萬件。深入開展社會主義法治宣傳教育，全面完成“五五”普法。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和處置了多起公共突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大事故得到有效遏制。扎實(shí)推進(jìn)國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治，廣泛開展“文明大行動”。國防后備力量建設(shè)、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實(shí)推進(jìn)。民族、宗教、口岸、外事、僑務(wù)、對臺和信訪工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表！過去的五年，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，贏得了國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略和三沙設(shè)市等重大發(fā)展機(jī)遇，海南在全國大局中的地位明顯提升。省第六次黨代會勝利召開，使全省上下形成了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的高度共識，海南展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景！這些都是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐瓊部隊、武警官兵和公安民警，向中央駐瓊各單位、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和可持續(xù)性，需要付出長期努力。二是市場發(fā)育不充分，市場活躍度不夠，培育壯大市場主體、完善市場體系的任務(wù)依然十分艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能配套不完善，支撐和承載發(fā)展的能力亟待增強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，既有中心城市不夠強(qiáng)大的問題，也有農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。五是人民生活水平總體不高，社會事業(yè)發(fā)展不夠，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面還有較多困難，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定還有大量工作要做。政府工作中存在的主要不足是：職能轉(zhuǎn)變不到位，駕馭和組織推動經(jīng)濟(jì)工作的能力有待提高，形式主義、官僚主義不同程度存在，服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高以及吃拿卡要等問題比較突出，等等。對此，我們一定要采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的總體要求
今后五年，政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)省第六次黨代會的各項(xiàng)部署，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，堅持生態(tài)立省、科教興省、海洋強(qiáng)省，堅持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持做產(chǎn)業(yè)、抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)、惠民生，為把海南早日建成中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園而努力奮斗。
海南仍處在欠發(fā)達(dá)階段，加快發(fā)展是海南的根本任務(wù)。我們要牢固確立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，抓住機(jī)遇，迎難奮進(jìn)，努力把海南的發(fā)展步子邁得更好更快一些。重點(diǎn)把握這樣五條：
———重在打基礎(chǔ)。牢牢把握欠發(fā)達(dá)階段發(fā)展的基本特征和根本要求，通過堅定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，初步構(gòu)建起基本完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、具有海南特色的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承載產(chǎn)業(yè)崛起的科學(xué)園區(qū)布局、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的社會事業(yè)支撐，為海南長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)。力爭基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)。
———重在創(chuàng)特色。堅持走以人為本、環(huán)境友好、集約高效、開放包容、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綠色之路，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島戰(zhàn)略定位、省直管市縣體制、特殊地理區(qū)位、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、遼闊海域面積以及人口少等優(yōu)勢出發(fā)，積極探索具有海南特色的改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海洋強(qiáng)省、生態(tài)文明、富民強(qiáng)島之路，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展活力更加強(qiáng)大，發(fā)展空間更加廣闊，構(gòu)筑起未來區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。
———重在促協(xié)調(diào)。把全省作為一個大城市來規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，加大對空間布局和功能區(qū)劃的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化對生產(chǎn)要素、公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌和合理配置，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，社會事業(yè)更加繁榮，初步形成全省協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
———重在可持續(xù)。正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，精心打造美麗海南，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。
———重在惠民生。把人民群眾對美好生活的向往，作為政府的奮斗目標(biāo)，確保每年新增財力的55%以上用于民生支出，城鄉(xiāng)居民收入基本實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，貧困人口減少30萬以上，每年辦成一批人民群眾期盼的民生實(shí)事，使人民群眾切身感受和分享到發(fā)展帶來的實(shí)惠。
三、2013年主要任務(wù)
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%，地方公共財政收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在5%以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：
（一）千方百計擴(kuò)投資、促消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
加大項(xiàng)目建設(shè)年推進(jìn)力度。安排省重點(diǎn)項(xiàng)目321個，年度計劃投資1423億元。確保洋浦和東方的一批油氣化工項(xiàng)目、20萬噸鍍錫原板擴(kuò)建、紅嶺水利樞紐主體工程、水產(chǎn)物流交易中心、文昌航天發(fā)射場配套道路和7家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店等項(xiàng)目全面竣工；昌江核電、西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、國省干線公路改造、旅游公路、鳳凰機(jī)場三期擴(kuò)建、先行試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目、觀瀾湖旅游度假區(qū)、海口西海岸片區(qū)開發(fā)、洋浦石化新材料基地等項(xiàng)目完成年度投資計劃；100萬噸乙烯及煉油改擴(kuò)建、博鰲機(jī)場、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、紅嶺灌區(qū)、文昌至瓊海和瓊中至五指山高速公路、海文高速公路改造、西線高速八所至九所及白馬井立交至邦溪段改造、定海大橋、鋪前大橋等項(xiàng)目年內(nèi)開工；做好瓊州海峽跨海通道、儋州機(jī)場、萬寧至洋浦高速公路、跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期、國際能源礦業(yè)合作園區(qū)等項(xiàng)目前期工作。建立全省統(tǒng)籌的項(xiàng)目儲備庫，形成“儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個一”責(zé)任模式，加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和評估，確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
充分釋放現(xiàn)有產(chǎn)能。落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮財稅金融杠桿作用，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，更新關(guān)鍵裝備，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長動力。搞好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理調(diào)度，保障重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)需求。進(jìn)一步清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
大力引進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)開展旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品宣傳促銷活動，重點(diǎn)培育100家左右促銷團(tuán)隊，努力提高促銷成效。扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、信用消費(fèi)等新興商業(yè)模式和消費(fèi)方式，爭取新增離島免稅店布點(diǎn)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加大農(nóng)村市場開拓力度，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，支持建設(shè)?？凇⑷齺喆笮图揖优l(fā)市場和屯昌中部建材市場。整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大新型工業(yè)，延伸油氣化工、林漿紙一體化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套，打造一批產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)勢企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、重大項(xiàng)目落地、資金人才保障四大工程，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與應(yīng)用。加快航天、海洋、電影主題公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展商務(wù)旅游、文化旅游、森林旅游、民族特色旅游等新的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，爭取適時開通西沙郵輪旅游，積極推進(jìn)博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場環(huán)境整治和旅游價格調(diào)控，探索建立中國海南旅游價格指數(shù)，力爭旅游過夜人數(shù)增長10%以上、旅游收入增長13%以上。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，將用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目和品牌企業(yè)傾斜，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)、旅游房地產(chǎn)，降低普通商品房建設(shè)比重，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)金融“五個一”工程，確保海南銀行、浦發(fā)銀行?？诜中?、華夏銀行?？诜中小⒚裆y行三亞分行年內(nèi)開業(yè)；支持1-2家企業(yè)首發(fā)上市，3-4家企業(yè)發(fā)行各類債券，鼓勵上市公司再融資；爭取設(shè)立中國（海南）旅游產(chǎn)權(quán)交易中心、洋浦油品交易所和區(qū)域性股權(quán)交易市場。
加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。安排重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展資金10億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目引進(jìn)，力爭國家級園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”、省級園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”。完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)園區(qū)項(xiàng)目合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大招商引資力度，完善招商引資獎懲機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)運(yùn)行效率。加快洋浦開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。支持先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開發(fā)和投融資模式，確保年內(nèi)完成投資60億元以上。加大對老城開發(fā)區(qū)的支持力度，爭取成為國家級開發(fā)區(qū)。發(fā)揮美安科技新城的區(qū)位和政策優(yōu)勢，加快建設(shè)步伐，打造瓊北工業(yè)新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。其他重點(diǎn)園區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，制定年度發(fā)展目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，確保園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。推動建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家以上。組織實(shí)施“雙十雙百”科技對接活動，與10所科研院所、10所高校合作，引進(jìn)集成技術(shù)成果100項(xiàng)、引進(jìn)提升科技創(chuàng)新型企業(yè)100家。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加。加大對科技創(chuàng)新的政策支持，大力營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，設(shè)立政府質(zhì)量獎，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動國際化。
實(shí)施骨干企業(yè)培育五年行動計劃。明確“路線圖”和“時間表”，落實(shí)具體工作措施。按照政府推動、政策扶持、市場運(yùn)作的原則，促進(jìn)存量資產(chǎn)和增量投入向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵有條件的企業(yè)開展戰(zhàn)略合作和兼并重組，挺進(jìn)資本市場。省有關(guān)部門要對產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)建立服務(wù)“直通車”制度。力爭年內(nèi)新增產(chǎn)值百億元以上工業(yè)企業(yè)2家、50億元以上1家、10億元以上3家、億元以上10家。進(jìn)一步落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4500萬元，做實(shí)省級信用擔(dān)保平臺，拉動中小企業(yè)擔(dān)保貸款25億元以上，進(jìn)一步發(fā)展壯大中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高“三農(nóng)”工作水平
大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改造標(biāo)準(zhǔn)化菜田90萬畝，創(chuàng)建國家級橡膠標(biāo)準(zhǔn)化示范園54家，培育文昌航天育種基地，推進(jìn)5萬畝南繁育種科研核心區(qū)建設(shè)和保亭南繁育種項(xiàng)目。鞏固“無疫區(qū)”建設(shè)成果，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)136個，力爭生豬出欄量突破1000萬頭。擴(kuò)大花卉種植規(guī)模，力爭“十二五”末花卉種植面積達(dá)10萬畝以上。新增設(shè)施大棚1.5萬畝、噴滴灌節(jié)水設(shè)施70萬畝、地膜覆蓋栽培210萬畝、預(yù)冷庫4萬噸。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。重點(diǎn)培育“海島和牛”等30個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
做好農(nóng)民增收工作。穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，惠農(nóng)補(bǔ)貼15億元以上。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股等改革發(fā)展模式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝等富民產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。實(shí)施新一輪中部農(nóng)民增收計劃，推進(jìn)白沙南藥加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保中部農(nóng)民收入增幅高于全省。繼續(xù)實(shí)施興邊富民計劃，支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)脫貧致富。落實(shí)和完善金融支農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社金融便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋全省所有行政村，做好小額信貸擴(kuò)面增量工作，確保農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)民小額貸款35億元以上。
推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動海南島水系聯(lián)通工程前期工作，推進(jìn)大廣壩二期、南渡江流域調(diào)水和儋州天角潭水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加快南渡江流域30萬畝土地整治，確保85座重點(diǎn)小二型病險水庫除險加固工程竣工，225座重點(diǎn)小二型病險水庫除險加固工程開工建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。新增戶用沼氣1286萬立方米，創(chuàng)建文明生態(tài)村934個。
（四）以“科學(xué)規(guī)劃年”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通盤考慮城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局和功能分區(qū)，構(gòu)建以?？凇⑷齺?、儋州等區(qū)域性中心城市為龍頭、縣城為骨干、特色小城鎮(zhèn)為紐帶、中心村和旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化框架體系。根據(jù)各地資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)和民族特色等，編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。
做優(yōu)做強(qiáng)中心城市。在產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)等方面支持省會?？谑新氏劝l(fā)展，集中力量建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善市政公用設(shè)施，提升城市品位和特色，增強(qiáng)對全省的輻射、帶動功能。抓住國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)機(jī)遇，加快三亞國際濱海旅游城市建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮在瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的龍頭作用。支持儋州建設(shè)西部中心城市建設(shè)，與洋浦互促并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為洋浦打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供城市依托。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“試點(diǎn)先行、示范引導(dǎo)”，選擇一批有條件的城鎮(zhèn)，率先開展新型小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，形成一批示范性特色風(fēng)情城鎮(zhèn)。以內(nèi)涵、質(zhì)量、品位、功能為核心，著力完善城鎮(zhèn)道路、供水、供電、管網(wǎng)、生活垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施配套。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互促并進(jìn)。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)綠色美麗村鎮(zhèn)。把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的核心，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。
（五）大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)
加速壯大海洋產(chǎn)業(yè)。對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃，力爭年內(nèi)海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27%以上。按照“提升近海、開發(fā)深海、拓展遠(yuǎn)?！钡脑瓌t，重點(diǎn)推動漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展深海養(yǎng)殖，新增一批深水網(wǎng)箱；組建南海遠(yuǎn)洋捕撈船隊，建造200艘大噸位漁船；發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品物流基地和漁業(yè)出口基地。有效整合港口物流資源，推進(jìn)金馬物流園等臨港物流園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展油氣化工、船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè)。實(shí)施科技興海，提高海洋開發(fā)利用水平。
推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馬村港擴(kuò)建工程、新?？拓洕L裝碼頭、洋浦港專業(yè)碼頭和小鏟灘作業(yè)區(qū)起步工程、鳳凰島郵輪母港二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)三亞崖州、儋州白馬井、臨高新盈等中心漁港和臨高武蓮、樂東嶺頭、萬寧港北等一級漁港建設(shè)。突出抓好三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保永興島綜合碼頭一期工程、海水淡化廠、污水處理和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)目年內(nèi)建成。開工建造“三沙一號”交通補(bǔ)給船，2014年上半年投入使用。做好清瀾港三沙市后勤補(bǔ)給和交通專用碼頭、西沙群島島際交通碼頭和船只建造等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。探索建立三沙市戰(zhàn)略腹地，為開發(fā)建設(shè)提供依托。
切實(shí)加強(qiáng)海洋管理。編制市縣海洋功能區(qū)劃和海域管理、海岸線、海島等海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃，海洋漁業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。完成三沙區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體建設(shè)規(guī)劃、永興島與趙述島建設(shè)規(guī)劃和島際交通專項(xiàng)規(guī)劃。從嚴(yán)控制填海造地規(guī)模，規(guī)范填海造地行為。健全海洋管理法規(guī)，完善海洋行政管理體制，探索實(shí)施海上綜合執(zhí)法試點(diǎn)，全面提升依法管海能力。
（六）繼續(xù)推進(jìn)開放改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。以聚合和放大優(yōu)勢為立足點(diǎn)，深入研究和謀劃進(jìn)一步擴(kuò)大開放的頂層方案。大力發(fā)展對外貿(mào)易，扶持一批外向型優(yōu)勢企業(yè)和出口基地，支持東方和白馬井邊貿(mào)城建設(shè)，爭取邊民互市貿(mào)易政策落地；完善口岸設(shè)施，提高通關(guān)效率。積極引進(jìn)外資，提高外資利用水平。支持有條件的企業(yè)“走出去”，獲取先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、國際品牌和海外市場。依托洋浦保稅港區(qū)，探索實(shí)施啟運(yùn)港退稅、離岸金融等政策試點(diǎn)；在探索競猜型、即開型體育彩票上取得突破。積極申辦2014年亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議；辦好博鰲亞洲論壇年會、中非合作圓桌會議、全國圖書交易博覽會、環(huán)海南島國際公路自行車賽和觀瀾湖高爾夫世界杯賽等一批重要國事、重大節(jié)慶和品牌賽事活動。
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。加大農(nóng)墾體制改革力度，多管齊下推進(jìn)農(nóng)場公共職能屬地化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化，支持農(nóng)墾集團(tuán)做強(qiáng)做大。推進(jìn)?？诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，實(shí)施三亞海棠灣撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度配套改革，加快推進(jìn)并完成國有林場改革。做好營業(yè)稅改征增值稅準(zhǔn)備工作。深化旅游管理體制改革。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步深化殯葬等改革。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革，加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場體系。支持和加強(qiáng)省級投融資平臺建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)投融資功能，防范政府債務(wù)風(fēng)險。
（七）加大生態(tài)文明建設(shè)力度，加快美麗海南建設(shè)步伐
繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善能源消耗預(yù)警調(diào)控機(jī)制，落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，淘汰落后產(chǎn)能，力爭單位生產(chǎn)總值能耗下降2%。繼續(xù)實(shí)施綠色照明示范、合同能源管理、熱電聯(lián)產(chǎn)示范等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)污水管網(wǎng)和垃圾收集系統(tǒng)及無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理水平。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)“綠化寶島”工程，造林綠化面積64萬畝以上。加強(qiáng)天然林和沿海防護(hù)林保護(hù)，搞好自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園建設(shè)，嚴(yán)格對中部生態(tài)核心區(qū)的保護(hù)和管理。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水質(zhì)量安全。推進(jìn)中小河流治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積30平方公里。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海域、海島、海岸生態(tài)整治修復(fù)。強(qiáng)化大氣、水體、土壤和重金屬污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
加強(qiáng)生態(tài)文明長效機(jī)制建設(shè)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化對土地資源的統(tǒng)籌管理，清理閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。優(yōu)化岸線空間結(jié)構(gòu)，把握開發(fā)節(jié)奏，形成合理有序開發(fā)格局。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，建立健全資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，探索節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識。
（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
加快教育事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。爭取公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達(dá)到75%以上，學(xué)前三年入園率70%左右。繼續(xù)實(shí)施教育扶貧移民工程，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距，開展第一批縣域義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。新增優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位6000個以上，加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施海南大學(xué)中西部高?！疤嵘C合實(shí)力工程”和“基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，加大省屬重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)力度，推進(jìn)瓊州學(xué)院省市共建。支持高職教育、成人繼續(xù)教育和民辦教育發(fā)展，依托海南廣播電視大學(xué)建好開放大學(xué)，推動中外合作辦學(xué)項(xiàng)目落地。以培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，啟動實(shí)施重大人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才服務(wù)工作，推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快推進(jìn)省人民醫(yī)院、?？漆t(yī)院和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”目標(biāo)。健全慈善惠民醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，全面推行醫(yī)療健康卡。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。普及醫(yī)療保健知識，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率控制在9.1％。以內(nèi)。
發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開展文化下鄉(xiāng)活動。扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游融合，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)廣播影視、新聞出版等工作，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，引進(jìn)和培育文藝拔尖人才。切實(shí)加強(qiáng)對網(wǎng)吧等文化市場的依法管理。保護(hù)黎族苗族傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)博物館。廣泛開展全民健身運(yùn)動，不斷提高競技體育水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，深化精神文明創(chuàng)建活動，提高公民整體素質(zhì)，形成良好社會風(fēng)尚。認(rèn)真辦理群眾來信來訪，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，努力從源頭上化解社會矛盾。推進(jìn)“六五”普法，開展法制宣傳教育和法治創(chuàng)建活動，加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。建設(shè)海島型立體化治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。切實(shí)加強(qiáng)禁毒戒毒工作，最大限度減少毒品的社會危害。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、危險化學(xué)品、消防、校車校舍等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理，全面提高食品安全保障水平。完善社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對非公有制組織、社會組織和新興媒體的規(guī)范管理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推廣流動人口居住證制度。推動建立和完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境。增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助體系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。堅持軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，支持軍隊和國防建設(shè)。繼續(xù)做好人防、氣象、地震、地質(zhì)、海事、口岸、統(tǒng)計、檔案、史志、保密、外事、僑務(wù)、對臺、慈善、婦女、兒童、青少年、老齡和殘疾人等各項(xiàng)工作。
（九）繼續(xù)辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平
根據(jù)向全社會公開征集的情況，今年將重點(diǎn)辦好以下十件民生實(shí)事：一是推進(jìn)扶貧開發(fā)。以改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧、開展扶貧培訓(xùn)和聯(lián)手扶貧等工作，使6萬人脫貧。二是推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房3.5萬套；建成4.2萬套，分配入住3.3萬戶；完成農(nóng)村危房改造2.5萬戶、庫區(qū)移民危房改造0.32萬戶。進(jìn)一步完善保障性住房分配和管理制度，確保有限資源真正惠及困難群眾。三是提高社會保障水平。從2013年7月起，將全省62萬新農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月85元提高到100元，將487萬新農(nóng)合參保人員和171萬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由每年240元提高到280元。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月不低于280元提高到不低于330元；將農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每月306元提高到450元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每月288元提高到350元。建成省托老院并投入使用，新增床位618張；7個市縣7家敬(養(yǎng))老院建成投入使用，新增床位1000張；實(shí)施海南省居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人；為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)崗位2000個，確保高校畢業(yè)生初次就業(yè)率82%以上。建設(shè)省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，為6000名創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。五是保持居民副食品價格穩(wěn)定，實(shí)施城鎮(zhèn)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。新增常年蔬菜基地2.85萬畝，提高本地蔬菜自給率。推進(jìn)平價商店(專區(qū))建設(shè)，新建平價商店21家、平價專區(qū)12個。加強(qiáng)價格調(diào)控和市場監(jiān)管，確保重大節(jié)假日期間和災(zāi)害天氣居民生活必需品價格水平基本穩(wěn)定。建立重要生活必需品儲備調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。改造升級城鎮(zhèn)菜市場50家12.74萬平方米。六是加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，實(shí)施中職教育免收學(xué)費(fèi)。新建、改擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園51所；新增幼兒園學(xué)位1.5萬個。免除全省16.5萬名中職在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。七是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。新建230處農(nóng)村安全飲水工程，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題；繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)“膜法”飲水示范工程，使13萬群眾飲水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家新的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。八是增加農(nóng)民小額貸款貼息和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助范圍。對全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財政貼息，減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼14個險種19個市縣全覆蓋，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。九是免費(fèi)實(shí)施地中海貧血篩查診斷服務(wù)和失聰兒童救治。為2013年計劃懷孕農(nóng)村夫婦免費(fèi)開展地中海貧血篩查及關(guān)聯(lián)產(chǎn)前診斷服務(wù)；支持困難家庭適應(yīng)癥兒童實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練。十是實(shí)施縣道砂土路改建工程。開工建設(shè)800公里縣道砂土路，建成通車400公里。
各位代表！做好今年工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。一是堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，充分發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院、中國南海研究院和高校的智庫作用。二是大力營造良好投資環(huán)境。深入開展“投資發(fā)展環(huán)境整治”活動，推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，推進(jìn)市縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面實(shí)行網(wǎng)上審批、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，堅決糾正和嚴(yán)肅查處行政審批過程中拒不辦理、超時限辦理、增設(shè)前置條件、強(qiáng)行有償服務(wù)、相互推諉扯皮以及吃拿卡要等突出問題。對企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難矛盾，急事急辦、特事特辦、創(chuàng)造條件努力辦，不拖不等不掩不捂不推。加強(qiáng)行政監(jiān)察，堅決整治亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，以及不講誠信、只承諾不辦事等損害市場主體利益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)扶持和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，堅決反對上有政策、下有對策，或者利用政策撈好處、謀私利的不正之風(fēng)，著力建設(shè)服務(wù)型政府。三是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的二十條規(guī)定，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決反對各種形式主義、官僚主義，動真格整治“庸懶散貪奢”。切實(shí)精簡會議、壓縮文件，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，不開泛泛部署工作和提要求的會議，不辦形式重于內(nèi)容的活動，騰出更多時間和精力用在深入基層、深入群眾上，用在解決問題、推動工作上。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任制，做到各項(xiàng)工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有必要的事后評估，把干實(shí)事、能負(fù)責(zé)，敢作為、勇?lián)?dāng)?shù)暮米黠L(fēng)進(jìn)一步營造起來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，干一行、鉆一行、懂一行、愛一行，不斷增強(qiáng)把握運(yùn)用規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作、駕馭復(fù)雜局面的能力。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和會議活動費(fèi)用，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，堅決反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行出國（境）和職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游和消費(fèi)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展土地、海域資源和工程建設(shè)領(lǐng)域的綜合整治與審計監(jiān)督，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾切身利益的突出問題。對違法違紀(jì)案件，堅決依法查處，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！我們的事業(yè)是靠干出來的，實(shí)干才能成就一切。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為建設(shè)美麗海南而努力奮斗！
