以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)大中城市加快發(fā)展，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，這是改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展走過(guò)的一條清晰的路徑。
黨的十八大明確把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一，并要求推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。貫徹落實(shí)十八大精神，貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)和省“兩會(huì)”要求，江蘇在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面有哪些新的考量和舉措，省政府日前出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》，提出七個(gè)方面20條舉措，并作為今年一號(hào)文件下發(fā)。
解決“城市病”，讓不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展
說(shuō)到城市群和中心城市，在人們的體驗(yàn)中，既有繁華的商業(yè)中心，高雅的文化場(chǎng)館，也有道路擁堵、看病擁擠、環(huán)境壓力大等等“不良印象”。隨著大量人口持續(xù)向城市集聚，現(xiàn)代“城市病”也或多或少地出現(xiàn)了。
怎樣破解這些難題？《意見(jiàn)》提出，把扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在突出位置，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。通過(guò)規(guī)劃的引領(lǐng)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。
按照《意見(jiàn)》，舉措之一是提升中心城市綜合功能。從目前看，有的大城市雖然是中心城市，但還缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力。圍繞江蘇省三大都市圈建設(shè)，蘇南的目標(biāo)是，加快南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)，提高蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)和空間資源互補(bǔ)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)江三角洲城市群核心地帶。蘇中是深化沿江開(kāi)發(fā)，加快沿江城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化中心城市功能，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、跨江發(fā)展。蘇北要加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸集聚發(fā)展，提升徐州都市圈核心城市綜合功能。而在城市內(nèi)部，則要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，加快交通、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體等公共事業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。
舉措之二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。對(duì)蘇南地區(qū)城市提出加強(qiáng)城市用地增量管理，鼓勵(lì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)涵發(fā)展，而不是走“攤大餅”式的發(fā)展模式。蘇中蘇北城市提出集約用地，城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)“緊湊建設(shè)”。城市既有建成區(qū)要在改善人居環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上，綜合高效利用城市空間，促進(jìn)城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉(zhuǎn)型”。
舉措之三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。小城鎮(zhèn)集聚功能不強(qiáng)，是江蘇省城鎮(zhèn)化中的一個(gè)薄弱點(diǎn)，而這又在一定程度上加劇了人口過(guò)多涌向大城市。為此，《意見(jiàn)》提出，城市帶（軸）和都市圈地區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，目標(biāo)是加快發(fā)展成為建成區(qū)集聚10萬(wàn)人以上的現(xiàn)代新型小城市。專(zhuān)家認(rèn)為，增強(qiáng)集聚功能，可以提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，吸納農(nóng)業(yè)人口就近、就地城鎮(zhèn)化，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民享受基本公共服務(wù)均等化
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，江蘇省提出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理等“六個(gè)一體化”。而與農(nóng)民息息相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化，在《意見(jiàn)》中有諸多著墨之處。
比如，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村飲水健康工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)，2015年，集中式飲用水源地全面達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到85%。同步配套污水收集管網(wǎng)，2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)80%以上。圍繞村莊衛(wèi)生、河塘清潔、垃圾收運(yùn)、飲用水安全、畜禽糞便處理等方面，都要建立長(zhǎng)效制度。一句話(huà)，讓居住在農(nóng)村的人感受“美麗鄉(xiāng)村”。
比如，健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從公共資源配置上就要體現(xiàn)均衡，讓大量農(nóng)村人口享受到良好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。怎樣進(jìn)一步縮小各類(lèi)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、校際和區(qū)域差距，如何解決外省到江蘇和省內(nèi)異地務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女升學(xué)問(wèn)題，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等等，在《意見(jiàn)》中均有體現(xiàn)。
又如，完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運(yùn)輸體系。除了提出城市要優(yōu)先發(fā)展公共交通等舉措外，特別提出農(nóng)村要圍繞發(fā)展鎮(zhèn)村公交實(shí)施公路提檔改善，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，明確到2015年，全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鎮(zhèn)村公交，其中，蘇錫常地區(qū)全覆蓋，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)達(dá)60%以上，蘇北地區(qū)達(dá)35%以上，促進(jìn)農(nóng)民便利出行。
深化戶(hù)籍改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變市民
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)2.5億的農(nóng)民工，并且每年還以1000萬(wàn)以上的速度增加。農(nóng)民工既離城市很近，又離城市很遠(yuǎn)，根本原因在于戶(hù)籍的瓶頸，使他們無(wú)法真正融入城市，在教育、醫(yī)療、住房、社保等方面，無(wú)法享受與城市人同等的福利。
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出深化戶(hù)籍制度改革。統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，根據(jù)大中小城市不同情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，努力讓流動(dòng)人口安居樂(lè)業(yè)、各得其所。
比如，在小城市和小城鎮(zhèn)，只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，應(yīng)“進(jìn)一步”放開(kāi)落戶(hù)限制；在大城市和中等城市，要盡快推開(kāi)居住證制度，建立完善以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶(hù)政策；在特大城市，要在推進(jìn)居住證制度的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理劃分城市功能等措施，合理控制人口總規(guī)模，確保城市人口總數(shù)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
《意見(jiàn)》還提出，研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的住有所居相關(guān)政策，完善外來(lái)務(wù)工人員住房保障政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合和銜接。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，讓農(nóng)民更多更公平地享受發(fā)展成果。
此外，《意見(jiàn)》還就打造生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，完善城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制等提出了要求和相應(yīng)舉措。 （記者 陸 峰）
