1月31日，商務(wù)部召開“保障春節(jié)期間市場供應(yīng)”專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅、市場運行司副司長王斌、市場建設(shè)司副司長孔令羽出席發(fā)布會并回答了記者提問。發(fā)布會實錄如下：
姚堅：各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席今天的專題發(fā)布會，本次發(fā)布會的重點是介紹商務(wù)部貫徹國務(wù)院工作要求，保障市場供應(yīng)，提高流通效率，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本這項工作開展的情況，特別是保障春節(jié)期間農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)。今天和我一起參加專題發(fā)布會的有兩位同志，一位是市場運行司王斌副司長，一位是市場建設(shè)司孔令羽副司長。
我首先介紹綜合性的情況，之后王斌副司長會介紹有關(guān)國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場的供應(yīng)情況和價格走勢，孔令羽副司長會介紹有關(guān)降低流通成本，提高流通效率的有關(guān)工作。
入冬以來，受天氣及成本上升等多種因素影響，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)上漲。為保障市場供應(yīng)，商務(wù)部按照國務(wù)院部署，積極行動，周密安排，采取措施，降低流通成本，全力保障市場供應(yīng)。
一、商務(wù)部近期開展的主要工作
為做好市場保障工作，商務(wù)部召開部務(wù)會，落實部署相關(guān)工作，主要有：
一是全國商務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真部署保障市場供應(yīng)的有關(guān)工作。商務(wù)部會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好2013年元旦、春節(jié)期間市場供應(yīng)相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于應(yīng)對低溫雨雪天氣保障市場供應(yīng)工作的緊急通知》、《關(guān)于進一步采取措施穩(wěn)定鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的緊急通知》等三個通知，同時，發(fā)展改革委辦公廳會同商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于及時投放儲備蔬菜保障受災(zāi)地區(qū)蔬菜供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》。上述通知要求各地密切關(guān)注低溫雨雪等天氣變化，及時準(zhǔn)確判斷對市場供應(yīng)的影響，做好極端氣候條件下重要生活必需品等應(yīng)急保供預(yù)案，落實好節(jié)假日期間值班制度，確保春節(jié)期間的市場供應(yīng)。1月16日，商務(wù)部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、工商總局等部門召開降低流通成本保障市場供應(yīng)工作視頻會議，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，即國發(fā)[2012]39號文件精神，部署推進各地落實保供措施。
二是商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)6個組織工作組深入地方調(diào)研指導(dǎo)市場保供工作。本月17-20日，陳德銘部長等7位部領(lǐng)導(dǎo)帶6個工作組赴北京、天津、遼寧、河北、山東、海南、四川等地進行專題調(diào)研，了解農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供應(yīng)情況、國發(fā)[2012]39號文件的貫徹落實情況及地方采取的主要措施，聽取相關(guān)意見和建議。陳德銘部長實地考察了北京新發(fā)地批發(fā)市場的南方蔬菜銷售區(qū)、電子交易中心和北京市蔬菜儲備庫。與直接從事農(nóng)產(chǎn)品流通的批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、種植基地、配送企業(yè)、網(wǎng)購企業(yè)、運銷大戶進行了交流和座談，詳細(xì)了解了近期北京市食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格，以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲備、配送、收費情況。國際貿(mào)易談判代表兼副部長高虎城赴山東濰坊調(diào)研降低流通成本、保障市場供應(yīng)情況，與濰坊市商務(wù)、發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、交通、國稅、地稅、工商、供銷等有關(guān)部門代表和批發(fā)企業(yè)、超市、合作社及經(jīng)銷商等代表進行了座談，實地考察了濰坊佳樂家超市、新鄰里菜市場、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、全福元農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等，重點了解地方在降成本、保供應(yīng)中存在的突出問題。
三是協(xié)調(diào)各部門研究解決重點問題。加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的溝通，協(xié)調(diào)落實一批作用大、見效快的政策措施，如財政部、稅務(wù)總局加大了財稅費政策支持力度；發(fā)展改革委會同商務(wù)、財政、交通運輸?shù)?5個部門擬定了《降低流通費用綜合工作方案》；人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會提升了相關(guān)金融服務(wù)水平；國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了土地等保障措施；公安部、交通運輸部進一步為農(nóng)產(chǎn)品流通提供運輸便利；商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委加強了流通標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。
二、全國商務(wù)系統(tǒng)保障市場供應(yīng)采取的措施
一是加強市場監(jiān)測，做好信息引導(dǎo)。商務(wù)部啟動百家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場日報，加強主要蔬菜品種價格、銷量監(jiān)測。通過“商務(wù)預(yù)報”等多種方式及時發(fā)布各地蔬菜市場信息，特別是價格漲幅較大的地區(qū)和品種，引導(dǎo)生產(chǎn)和市場流向。各地按照商務(wù)部要求都啟動了節(jié)日監(jiān)測日報制度。
二是完善流通體系，促進產(chǎn)銷銜接。商務(wù)部依托“南菜北運”等流通鏈條加強產(chǎn)銷對接，指導(dǎo)落實前期簽訂的購銷意向協(xié)議。加強農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷對接，推動各地進一步開辟早市及車載菜市場，擴大本地菜進城直供直銷，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。北京市與河北、山東、山西等外埠蔬菜生產(chǎn)省份建立長期穩(wěn)定的蔬菜產(chǎn)銷合作關(guān)系，2012年“農(nóng)超、農(nóng)餐對接”采購量達(dá)24.1萬噸。天津市開展“農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)?！钡榷喾N形式產(chǎn)銷對接，發(fā)揮“南菜北運”項目功能，擴大海南、廣西、云南等地蔬菜調(diào)入量。各銷區(qū)大城市商務(wù)部門加強與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購和調(diào)運蔬菜；督促已建立產(chǎn)銷銜接關(guān)系的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)。同時，積極引導(dǎo)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市組織貨源，豐富蔬菜供應(yīng)數(shù)量和品種。天津市出臺了《關(guān)于加強蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，目前已建成包括5個銷地農(nóng)批市場、74個大型超市、1036個便民超市和286個社區(qū)菜市場在內(nèi)的蔬菜流通體系；遼寧省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的通知》，2012年支持62家超市與565家合作社開展農(nóng)超對接，改造402家社區(qū)菜市場。
三是做好儲備投放，組織跨區(qū)調(diào)運。商務(wù)部已會同相關(guān)部門近期投放4800噸中央儲備凍豬肉和4450噸牛羊肉，部署北方大中城市投放冬儲菜。加強區(qū)域調(diào)劑，適時組織跨區(qū)調(diào)運。及時向經(jīng)營戶傳遞產(chǎn)地蔬菜上市信息，促進蔬菜跨區(qū)域流通。引導(dǎo)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)窖藏蔬菜出庫銷售，加大速生豆芽菜等替代品種供應(yīng)。天津、河北、四川、新疆等地儲備充足，有的地方已進行了儲備投放。
四是引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，提高保障能力。商務(wù)部積極引導(dǎo)公益性菜市場、國有控股持股的批發(fā)市場在特殊時段減免進場費等多項費用；鼓勵中央財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)設(shè)立平價專柜，讓利于消費者。
五是完善保供預(yù)案，保障應(yīng)急供應(yīng)。商務(wù)部針對極端天氣和社會突發(fā)事件，完善重要生活必需品應(yīng)急保供預(yù)案；指導(dǎo)地方從貨源、品種、企業(yè)、渠道等方面落實好準(zhǔn)備工作，適時啟動部、省、市、縣四級預(yù)案，必要時及時投放現(xiàn)存的冬春儲備蔬菜，增加上市蔬菜數(shù)量，確保市場不脫銷、不斷檔。如目前北京冬季蔬菜儲備量約2.6萬噸。
三、全國商務(wù)系統(tǒng)落實中央精神，出臺減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本的政策措施。
《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，即國發(fā)39號文件出臺后，商務(wù)部制定了相關(guān)落實方案，積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與超市等大型流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶對接，加大蔬菜直采量。各地支持城郊蔬菜生產(chǎn)基地在社區(qū)設(shè)立蔬菜直供直銷點，支持批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售對接，建立社區(qū)平價菜店和開通蔬菜流通售賣車，鼓勵批發(fā)市場開設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免租金、攤位費等費用。對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通中用電用水等實行支持性價格政策，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。
各地方也相繼制定落實方案，如北京市已制訂出臺39號文件總體落實方案；有的地區(qū)部分政策已得到落實；有的地區(qū)正在制訂，雖進度不一，卻不乏亮點。
稅收政策方面，北京市已落實對蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅，天津市從2013年1月1日起，啟動免收農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅工作。
土地政策方面，北京市出臺五項措施支持流通業(yè)用地，明確在土地使用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)用地，對納入政府鼓勵的流通設(shè)施用地予以支持，對全市重大農(nóng)產(chǎn)品流通項目用地給予優(yōu)先保障。
財政政策方面，北京市近年來通過商務(wù)部門累計安排財政資金5.3億元支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通，其中批發(fā)市場改造安排2億元，政府入股新發(fā)地市場投入1.7億元，零售環(huán)節(jié)安排1.6億元。天津市2012年安排財政資金2700萬元新建改造菜市場、農(nóng)批市場和農(nóng)超基地，天津市還積極支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)建立直營直銷供應(yīng)渠道，租用52個公益攤位交付企業(yè)經(jīng)營；四川省財政投入農(nóng)貿(mào)市場升級改造資金1.61億元。海南省出臺白蘿卜等7種蔬菜限價政策，由政府提供補貼，確保市民購買平價蔬菜。
規(guī)劃政策方面，天津市政府出臺《商業(yè)布局規(guī)劃（2011-2020年）》，將菜市場納入住宅配套非經(jīng)營性公益項目，無償劃撥區(qū)縣商務(wù)部門管理；四川省政府專門下發(fā)實施意見，編制《四川省新農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃》、《四川省十二五農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。北京市研究制定農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展專項規(guī)劃。
減費政策方面，北京市開辟341條“綠色通道”專用道口，2011年以來免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品通行費2.63億元；天津市2010年11月25日起，啟動鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，境內(nèi)13條高速公路每年減免運輸費超1億元；四川省全面落實農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對批發(fā)市場和部分農(nóng)貿(mào)市場攤位收費實行指導(dǎo)價，“農(nóng)超對接”農(nóng)產(chǎn)品實行免收進場費。
四、近期工作重點
目前春節(jié)臨近，黨中央、國務(wù)院高度重視春節(jié)期間保障市場供應(yīng)的相關(guān)工作，國務(wù)院辦公廳1月28日印發(fā)了《關(guān)于保障近期蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的緊急通知》，商務(wù)部和各地方商務(wù)主管部門將認(rèn)真貫徹落實中央部署，緊緊圍繞保障市場供應(yīng)和降低流通成本，重點抓好三方面工作：
（一）加快推動各項政策落實。一是配合嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的稅收優(yōu)惠政策，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品等。二是配合落實降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費用，如用水用電實行支持性價格政策，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費，推動出臺鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進程便利?？看胧┑取Ｈ羌涌焱七M公益性流通設(shè)施建設(shè)，落實規(guī)劃、用地等長期支持政策，形成有利于農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的長效機制。四是對菜價漲幅較高的地區(qū)，商務(wù)部將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在春節(jié)前后對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等減免進場費、攤位費，必要時對減免收費的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和便民菜場、直營菜店、平價商店給予補貼。
（二）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通體系功能。一是依托“南菜北運”產(chǎn)銷鏈條，組織主銷區(qū)大型批發(fā)市場、連鎖超市、運銷大戶與南方冬季蔬菜主產(chǎn)區(qū)加強產(chǎn)銷對接，指導(dǎo)落實好前期簽訂的購銷意向協(xié)議。二是加強農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，進一步推動各地開辟早晚市和車載菜市場，擴大本地蔬菜進城直供直銷，降低成本。三是鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，協(xié)調(diào)主要購物網(wǎng)站開辟農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，利用商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，組織蔬菜產(chǎn)銷經(jīng)營大戶進行網(wǎng)上對接。四是在特殊時段，引導(dǎo)鼓勵中央財政資金支持過的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、公益性菜市場等減免各種進場費、攤位費，設(shè)立平價專柜，讓利于消費者。
（三）努力保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。結(jié)合近期市場情況，一是完善極端天氣和突發(fā)事件工作預(yù)案，從貨源、企業(yè)、渠道、品種等方面做好準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。二是加強市場信息監(jiān)測，及時通過商務(wù)預(yù)報網(wǎng)站、手機、電視等多渠道向生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者發(fā)布信息，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)和市場流向。三是發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，正在組織投放中央儲備豬肉和牛羊肉，指導(dǎo)地方投放冬季蔬菜儲備。四是抓好跨區(qū)調(diào)運，引導(dǎo)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的窖藏蔬菜積極出庫銷售，加大速生豆芽菜等替代品種供應(yīng)。
以上是總體情況。下面，我們請市場運行司王斌副司長介紹當(dāng)前蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場價格、保障市場供應(yīng)以及調(diào)控的有關(guān)情況。
王斌：大家上午好。借這個機會，我向大家介紹一下近期蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品價格的監(jiān)測和調(diào)控情況。關(guān)于市場情況，除了常規(guī)的監(jiān)測，比如每日的監(jiān)測、每周的監(jiān)測，每周可在商務(wù)部網(wǎng)站上看到我司對食用農(nóng)產(chǎn)品價格的定期公布。除此以外，我們也非常重視根據(jù)市場情況定期做一些專題的發(fā)布。如果沒有記錯，今年入冬以來根據(jù)形勢的變化，我們已經(jīng)專題發(fā)布過三次了。
一、近期蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品價格情況
入冬以來，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品價格上漲明顯，漲幅大、品種多、范圍廣。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格保障市場供應(yīng)，我部按照國務(wù)院部署，及時采取加強信息引導(dǎo)、促進產(chǎn)銷對接、實施儲備投放、落實降低流通成本政策等多項措施，保障市場供應(yīng)。目前，我們總的判斷是，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品供需總體基本平衡，市場貨源充足、品種充足、購銷兩旺，市場價格繼續(xù)上漲。但是，也出現(xiàn)了一些新的變化，我們主要有五個方面的判斷。
一是價格持續(xù)走高，但漲幅收窄。據(jù)我部監(jiān)測，１月份前四周，全國36個大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品價格比12月上漲3.1%，漲幅較上年12月收窄0.3個百分點。其中，蔬菜價格比12月份上漲16.6%，漲幅收窄7.8個百分點；比上年同期上漲1%，漲幅收窄11.4個百分點。為什么同比收窄幅度這么大，主要是因為去年這個時間已經(jīng)進入了春節(jié)假期，具有數(shù)據(jù)上的不可比性。比如上周1月21日到27日，就是臘月初十到十六這一周，蔬菜價格環(huán)比上漲1.1%，與去年同期（1月23日至25日）相比，下降了4.5%。這就有很大的不可比性。為了讓大家清晰地看到可比的走勢，我們也做了一個相對可比時期的對比，比如我們把上周數(shù)據(jù)和去年1月2日—8日，也就是去年的臘月初九到十五那周數(shù)據(jù)做了一個比較，是上漲14%，這個趨勢是比較客觀的，能夠反映真實的情況。
第二，上漲面較廣，但是范圍有所縮小。1月份前四周，我部監(jiān)測的57種食用農(nóng)產(chǎn)品中價格同比上漲的有39種，比上年12月份減少2種；36個大中城市中蔬菜價格同比上漲的有19個，比12月份減少13個，其中，漲幅居前5位的是西寧、大連、貴陽、鄭州、南寧，跌幅較大的5位是沈陽、北京、上海、南京、福州。
第三，品種現(xiàn)分化，漲跌差異大。從蔬菜各品種價格看，出現(xiàn)“兩升一降”特點。油菜、芹菜、生菜等北方“設(shè)施菜”受低溫天氣影響，上市量減少，價格上升，1月份前四周同比分別上漲23.5%、47.4%和18.4%；土豆、大白菜、白蘿卜等“窖儲菜”前期價格較低，恢復(fù)性上漲明顯，1月份前四周環(huán)比分別上漲6.8%、24.6%和39.4%，同比分別上漲35.1%、53.5%和57.7%；南方反季節(jié)瓜菜種植面積增加，近期進入上市檔期價格同比出現(xiàn)回落，1月份前四周黃瓜、辣椒、青椒同比分別下降29.8%、36.8%和44%。從肉類看，牛羊肉價格繼續(xù)走高,1月份前四周，鮮牛肉、鮮羊肉價格環(huán)比分別上漲2.9%和2.2%，同比分別上漲30.8%和12.9%；鮮豬肉價格較上年12月份上漲0.7%，但同比下降5.1%。此外，1月份前四周水果價格同比下降7.5%?！ ?/p>
第四，貨源供應(yīng)足，市場有保障。今年入冬以來，各地商務(wù)主管部門積極引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)銷銜接，擴大節(jié)日市場供應(yīng)。剛才姚主任也作了介紹，部里在前不久專門組成了6個調(diào)研組到7個地方調(diào)研，在調(diào)研中各地市場經(jīng)銷戶普遍，近期市場的供應(yīng)量增加，品種多，選擇的余地大。比如北京新發(fā)地蔬菜日上市量同比增長14.6%，海南蔬菜冷鏈物流中心采購量由前期每天500噸擴大到1000噸。另外，近幾年我們也建立了北方51個大中城市的蔬菜儲備制度，積極發(fā)揮冬儲菜的作用，加上批零市場正常的商業(yè)庫存，在正常的情況下，保證7天左右消費是沒有什么大問題的。比如北京市蔬菜儲備2.6萬噸，天津市蔬菜儲備1.5萬噸，加上批發(fā)零售市場商業(yè)庫存，正常情況下可供7天左右消費。
第五，節(jié)前處高位，節(jié)后將回落。分析今年入冬以來價格持續(xù)上漲的原因，我們認(rèn)為有三條：一是今年的氣溫總體偏冷，部分地區(qū)遭遇雨雪冰凍和大霧天氣，影響了蔬菜生產(chǎn)運輸和市場供應(yīng)。二是節(jié)日市場加上一些季節(jié)性因素的變化，需求還是明顯增加的。三是人工、土地、農(nóng)資、租金等要素成本上升，也助推了價格的上漲。下一步趨勢來看，我們感覺天氣的影響還是比較大的，我們和國家氣象局一直保持比較密切的聯(lián)系，認(rèn)為低溫大霧天氣還會持續(xù)，加上春節(jié)馬上就將到來，因為需求旺盛的因素，節(jié)前蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品價格總體還是會維持高位，但總體來看供需基本平衡，春節(jié)市場，說得再廣一些，今冬明春市場供應(yīng)是基本平衡的。節(jié)后隨著天氣轉(zhuǎn)暖，蔬菜上市量會逐步增加，菜價將出現(xiàn)季節(jié)性回落。我們也和南方的廣西、海南等地做了一些溝通，考慮到往年的規(guī)律性因素，節(jié)后不排除這些地放方會出現(xiàn)局部地區(qū)個別品種“賣難”現(xiàn)象。從中長期來看，受成本上升、資源環(huán)境約束趨緊等方面因素影響，食用農(nóng)產(chǎn)品也好，鮮活農(nóng)產(chǎn)品也好，在波動中上漲的壓力還是比較大的。目前，各地正在認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號文件）和《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發(fā)[2013]5號），將有助于調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，對保障市場供應(yīng)穩(wěn)定市場價格具有深遠(yuǎn)意義。
二、市場監(jiān)測和信息發(fā)布的情況
我部自2003年建立城鄉(xiāng)市場監(jiān)測信息服務(wù)體系以來，已形成較為成熟的生活必需品市場監(jiān)測制度，每周對生活必需品，特別是糧、油、肉、蛋、菜等57種食用農(nóng)產(chǎn)品進行市場監(jiān)測，密切跟蹤了解市場變化趨勢。針對近期食用農(nóng)產(chǎn)品價格上漲情況，我們很早就啟動了日報制度，加強對全國140家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易和價格的監(jiān)測，及時通過商務(wù)部網(wǎng)站商務(wù)預(yù)報欄目、手機報及新聞媒體向社會發(fā)布市場信息。
2012年商務(wù)預(yù)報欄目共向社會發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品信息16.28萬條。今年1月份以來已發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品信息1.1萬條，通過電視發(fā)布信息11條，通過中國移動早晚報、人民手機報和新農(nóng)村商報手機報發(fā)布12條。此外，我部不定期開展蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品市場形勢專題通報會，先后于2012年10月29日和12月5日，通過產(chǎn)銷對接活動和新聞通氣會，向社會通報蔬菜市場運行情況及走勢預(yù)測。今天是第三次進行專題通報。
三、儲備應(yīng)急體系和投放情況
在發(fā)改委和財政部等部門的大力支持下，經(jīng)過多年的建設(shè)，我們已經(jīng)初步形成了制度完善、管理嚴(yán)格、運行高效的重要生活必需品儲備體系。我部負(fù)責(zé)管理的中央儲備商品共有3個品種，即肉（豬、牛、羊）、糖、茶（邊銷茶）；全國31個省（區(qū)、市）及156個地級以上城市建立了地方儲備制度，儲備品種增加到29種；51個北方大中城市建立了冬春蔬菜儲備制度，2012年共落實蔬菜儲備近30萬噸，落實儲備資金近1.5億元，為保障北方大城市冬春蔬菜市場平穩(wěn)運行奠定了基礎(chǔ)。另外，還建立了全國應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，包括食品、生活用品、救生器材、救災(zāi)物資四大類商品，共59個品種，重點聯(lián)系企業(yè)達(dá)到1758家，主要考慮應(yīng)對重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急保供。
針對近期蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品價格上漲情況，我部陸續(xù)下發(fā)三個緊急通知，部署保障市場供應(yīng)工作。發(fā)展改革委會同我部下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于及時投放儲備蔬菜保障受災(zāi)地區(qū)蔬菜供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，部署儲備投放工作。各地動作比較快，采取積極措施，及時投放蔬菜儲備。如甘肅蘭州市從2013年1月25日至3月31日，分三階段，在43個投放點164個專柜投放冬春蔬菜儲備7000噸；寧夏銀川市以低于市場價20%的價格在全市投放7000噸冬儲菜；新疆烏魯木齊市在全市450個社區(qū)蔬菜直銷點，以低于批發(fā)價10%的價格，啟動了2.5萬噸儲備菜投放工作；天津市啟動儲備菜應(yīng)急投放機制，9家蔬菜儲備企業(yè)、22個分撥中心、294個應(yīng)急投放網(wǎng)點全部進入應(yīng)急狀態(tài)，做好投放準(zhǔn)備。為保障春節(jié)市場供應(yīng)，滿足新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等少數(shù)民族地區(qū)群眾的肉類消費需求，近日我部會同財政部等部門分三批向上述地區(qū)投放中央儲備凍肉9250噸，其中，凍羊肉3200噸，凍牛肉1250噸，凍豬肉4800噸。
下一步，我們將繼續(xù)密切跟蹤市場變化情況，進一步加強信息引導(dǎo)，不斷完善市場調(diào)控措施，確保春節(jié)市場供應(yīng)穩(wěn)定。
謝謝大家！
姚堅：接下來我們請市場建設(shè)司孔令羽副司長介紹降低農(nóng)產(chǎn)品流通費用等有關(guān)工作的情況。
孔令羽：大家上午好。利用這個機會，向大家介紹一下商務(wù)部在國務(wù)院相關(guān)部門的支持下，推進降低流通成本、提高流通效率的有關(guān)工作情況以及下一步的工作考慮。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究并出臺了推動“減環(huán)節(jié)、降費用、提效率”一系列措施。商務(wù)部落實國務(wù)院部署，積極會同發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等部門優(yōu)化政策環(huán)境，降低流通費用。同時，著力發(fā)揮職能作用，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。通過完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，市場信息監(jiān)測服務(wù)體系、調(diào)控體系、質(zhì)量追溯體系，建立解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”的長效機制。去年以來，商務(wù)部圍繞減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、堅持市場的基礎(chǔ)性作用，注重農(nóng)產(chǎn)品流通公益性特征，按照“強點、建鏈”并重的思路，重點開展了以下幾個方面工作：
一是大力加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。2012年，商務(wù)部會同財政部安排中央財政資金14.9億元，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、南菜北運和西果東送等試點工作，支持352家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條，在13個中心城市開展農(nóng)超對接，推動40多個城市開展蔬菜直供直銷試點。
二是積極開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。2012年商務(wù)部積極推動農(nóng)批對接、農(nóng)超對接和直供直銷等多種形式的產(chǎn)銷銜接，繼續(xù)實施南菜北運，啟動了西果東送工程，為南方冬季蔬菜和西部水果打造了56條跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，70個大中城市經(jīng)超市銷售的生鮮農(nóng)產(chǎn)品比例提高到17.8%，全國主要城市新增售菜面積13萬平方米。引導(dǎo)各地主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)新流通方式，通過建設(shè)菜市場、社區(qū)直營店（連鎖店）、發(fā)展網(wǎng)上交易等方式，積極向零售終端延伸。
三是探索建立農(nóng)產(chǎn)品流通公益性保障制度，解決流通不暢和“最后一公里”問題。商務(wù)部以貫徹落實《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為契機，積極指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門與《規(guī)劃》進行對接，截至目前，北京、內(nèi)蒙古、福建、云南等省區(qū)市已發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等發(fā)展規(guī)劃。2012年，商務(wù)部開展便民菜場建設(shè)，支持769家社區(qū)連鎖菜店升級改造，回購回租公益性菜場80余家。指導(dǎo)各地探索建立農(nóng)產(chǎn)品流通公益性保障制度，通過政府直接投資入股、財政資金引導(dǎo)、減免行政收費、提供土地網(wǎng)點等配套支持、實行價格補貼或保險等手段，探索農(nóng)產(chǎn)品流通公益性的實現(xiàn)方式。
四是多渠道提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平，增強服務(wù)于生產(chǎn)和消費的能力。關(guān)于信息體系建設(shè)的有關(guān)情況，剛才姚主任和王司長已經(jīng)介紹了，我就不再詳細(xì)說了。
五是完善市場調(diào)控體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。關(guān)于儲備調(diào)節(jié)的內(nèi)容，剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)也提到了，我也就不再細(xì)說。只是就發(fā)揮體系作用，應(yīng)對“賣難”“買貴”等工作向大家作個介紹。
商務(wù)部建立健全了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”應(yīng)對工作機制，及時協(xié)助解決山東芹菜等部分地區(qū)出現(xiàn)的20余起“賣難”問題。2012年我們先后在昆明、北京、海南等地組織產(chǎn)銷鏈條建設(shè)及農(nóng)批對接會，洽談成交農(nóng)產(chǎn)品1330余萬噸，促成96家企業(yè)簽訂長期產(chǎn)銷合作協(xié)議，疏通鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。商務(wù)部會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》等部門規(guī)章，商務(wù)部發(fā)布了《零售商供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范》，大力加強零供交易監(jiān)管，清理整頓違規(guī)收費，為規(guī)范市場交易秩序提供了有力保障。
六是推進質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。商務(wù)部推進肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，2012年會同財政部確定了15個試點城市，目前共35個試點城市進行了肉菜流通追溯體系建設(shè)，初步覆蓋了全國直轄市、計劃單列市和省會城市。
七是推進農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，降低流通成本。商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品交易、管理和制度創(chuàng)新，推進協(xié)同創(chuàng)新，重點支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商公司化等工作。
八是積極優(yōu)化政策環(huán)境，減輕多項稅費負(fù)擔(dān)。這個內(nèi)容剛才姚主任也做了介紹，我也不詳細(xì)向大家匯報了。
下一步，商務(wù)部將全面貫徹黨的十八大精神，圍繞發(fā)展現(xiàn)代流通，促進體系完善，推進流通創(chuàng)新，抓好政策落實，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。重點推進以下五個方面工作：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局。重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地市場建設(shè)，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心和交易中心。加快推進以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。
二是進一步促進產(chǎn)銷銜接。支持發(fā)展農(nóng)批對接、農(nóng)超對接和直供直銷等產(chǎn)銷銜接模式，重點推動產(chǎn)銷銜接長效機制建設(shè)。全面推廣南菜北運、西果東送模式，引導(dǎo)產(chǎn)銷兩地企業(yè)通過合作約束、交叉投資、利益共享等機制，進一步優(yōu)化跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條。
三是加快推動農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新。支持和鼓勵企業(yè)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，促進網(wǎng)上交易、拍賣等交易方式創(chuàng)新；推進標(biāo)準(zhǔn)化示范、電子結(jié)算及流通技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等管理創(chuàng)新；推動建立農(nóng)產(chǎn)品流通公益性保障制度和經(jīng)銷商公司化管理等制度創(chuàng)新。啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。
四是繼續(xù)完善市場調(diào)控和監(jiān)管。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。堅持市場化與政府調(diào)控相結(jié)合的原則，綜合采取網(wǎng)上對接、產(chǎn)銷銜接、社會救助和政府收儲等方式解決“賣難”，打造農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的緊急救助（SOS）平臺。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
五是全力抓好政策落實。進一步落實國務(wù)院39號文提出的財政、稅費、土地、交通、金融、保險等政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在推進步驟上加強銜接，在扶持措施上協(xié)同配合，確保形成政策合力。結(jié)合各地實際，鼓勵引導(dǎo)地方出臺優(yōu)惠配套措施，調(diào)動社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的積極性。
以上是我的匯報，謝謝大家。
姚堅：各位記者朋友們，以上我們重點就保障市場供應(yīng)，降低流通成本的費用，特別是做好春節(jié)期間市場供應(yīng)的情況作了介紹，請大家就這個主題進行提問。
中國新聞社記者：第一個問題，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”頻繁發(fā)生，主要原因是什么，政府采取措施會不會變成經(jīng)銷商利潤下降，但是價格降不下來？第二個問題，請教一下姚主任，一直以來物流成本居高不下是菜價高企的主要原因。有分析認(rèn)為，除了具體的操作層面，全產(chǎn)業(yè)鏈條“九龍治水”的模式也是一個根本性原因之一，請問您對此也何評價？還有一個問題請問王司長，我剛才看到發(fā)布的數(shù)據(jù)中，1月份前4周漲幅前五位是西寧、大連、貴陽、鄭州、南寧，跌幅較大的五位是沈陽、北京、上海、南京、福州。我感覺漲幅居前五位的大多數(shù)是二三線城市，跌幅較大的五個城市主要是一線、二線城市，不知道您怎么看待這個現(xiàn)象，我們現(xiàn)在的菜價調(diào)控措施，是不是只在一二線大城市才起效果？謝謝。
王斌：我沒有一一分析為什么前五位的是這幾個城市，后五位的是那幾個城市，我關(guān)注的主要是一些規(guī)律性的問題。我講的不一定正確，是我個人的理解和考慮。
首先，我沒有逐個城市地去研究各自上漲的原因是什么，但是我發(fā)現(xiàn)還是有一些共性存在的。這兩年比較明顯的一個規(guī)律是，大的集散地城市的價格相對比其他地方低一些。比如北京，大家可以看到雖然北京的價格上漲也比較多，但是絕對價格水平并不比河北、天津高多少，甚至比一些地區(qū)還略低，可能比一些產(chǎn)地的零售價格還要低。這可能跟集散地的規(guī)模效應(yīng)有關(guān)系，跟分銷方式也有關(guān)系。比如一車菜一下子集中到北京或者山東的壽光來集散，作為一級批發(fā)地來說，大家的菜都集中在這兒來了，就容易對市場價格形成一個比較穩(wěn)定的作用。相比之下，有些菜還要到了北京以后再分銷到河北，乃至到周邊和西北一些地區(qū)，那么就有可能是經(jīng)過了二級批發(fā)或者三級批發(fā)等更長的路徑。這是近幾年發(fā)生的一個比較規(guī)律性的變化?！ ?/p>
另外，大城市的保障能力要強一些。這也是從我們的要求上來說的，因為越是大型城市，市場保障的難度越大，各級政府的要求也越高。我剛才在介紹冬儲菜時點到了幾個地方，比如北京、天津這些大城市，各項保障措施落實得比較到位，在完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、降低流通成本方面，政府的工作力度也大。
我想這兩方面的原因有可能造成你剛才所提問提中現(xiàn)象。
孔令羽：近年來，鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，“賣難”“買貴”時有發(fā)生，根本上還是由小生產(chǎn)與大市場的矛盾造成的，也是產(chǎn)銷組織化程度不高，以及流通現(xiàn)代化水平低的一個直接反映。在市場規(guī)律發(fā)生作用的情況下，市場價格波動，是市場配置資源的正常反應(yīng)。但是價格的大起大落，過大幅度的波動，則說明農(nóng)產(chǎn)品市場體系不夠完善，也就是說，市場配置資源作用受到阻礙和抑制。因此，我們把完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系作為解決“賣難”“買貴”的治本之策。
剛才姚主任、王司長介紹情況的時候談到了鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供需整體基本平衡，從中長期來看，我們認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格是走一個波動上升的趨勢。從主要影響因素來看：一是成本拉動。比如像化肥、農(nóng)藥、種子以及勞動力價格的上漲。二是土地、水資源的約束。三是大城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)多依賴于從外地遠(yuǎn)距離調(diào)運，物流運輸?shù)馁M用高企。比如遇到不利天氣，像今天這樣的天氣狀況，供應(yīng)就要受限，調(diào)入成本和市場價格都會大幅度上漲，這已經(jīng)是經(jīng)銷商和消費者時常共同面對的問題。在流通組織化程度方面也會出現(xiàn)這樣的情況，因為流通組織化程度低，就導(dǎo)致環(huán)節(jié)多、路徑迂回，鮮活農(nóng)產(chǎn)品多次搬倒。另外在城市零售設(shè)施方面，因為規(guī)劃缺位，租金高昂，果菜商進入受阻，這些都加劇了成本的上升。各部門推出降低流通費用的措施，目的還是消化這部分成本，暢通流通渠道，使農(nóng)民和消費者兩方面受益。
剛才您提到這些政策的效應(yīng)，會不會被經(jīng)銷商截流，我們認(rèn)為不必多慮。因為首先農(nóng)產(chǎn)品流通是一個競爭非常充分的行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品供求總體上又是平衡的，在這樣一個情形下，比如現(xiàn)在我們減少過路費、降低攤位費這些間接費用，另外出臺減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅等間接稅費，最終都會能傳導(dǎo)到消費者，這些間接費用和間接稅費的減免，以及流通環(huán)節(jié)的費用節(jié)省，都會使消費者受益。
利用這個機會我想說明一下，社會有一些認(rèn)識，比如感覺到流通環(huán)節(jié)有暴利，多的有3、4倍的價格差。通過我們調(diào)查，果菜販掙的還是辛苦錢，無論什么樣的天氣，嚴(yán)寒酷暑，他們都是早上3、4點出去到市場進貨，每天交易可能有賣貴的時候，也有最后處理賣不掉的時候，兩種情況都存在。一個月收入，通過調(diào)查來看，除去租金、攤位費以及家庭花銷，最后能剩下的很少。
另外，在果菜批發(fā)零售環(huán)節(jié)，通過社會資本進入意愿來看，也充分說明這并不是一個利潤很高的行業(yè)。歐美發(fā)達(dá)國家通常把農(nóng)產(chǎn)品流通作為公益事業(yè)加以扶持，由國家統(tǒng)一規(guī)劃，安排資金扶持批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)，并出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，支持正常的運營和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展。我們在做的事情，也是完全符合國際通行的做法。
姚堅：我簡要回應(yīng)一下物流成本的問題。首先，確實根據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的物流成本比發(fā)達(dá)市場高1倍左右。怎么解決這個問題呢？一方面，要進一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)的重要內(nèi)容，生產(chǎn)、銷售連在一起的重要的行業(yè)。支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個最重要的內(nèi)容，就是營業(yè)稅改增值稅，進一步在財稅政策方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持物流業(yè)的發(fā)展。
第二，各個部門在密切配合促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品銷售與物流業(yè)密切相關(guān)，包括綠色通道、運輸?shù)?，各個部門采取了相關(guān)的政策措施，支持農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”建設(shè)，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。
第三，物流行業(yè)的組織化程度不斷提高。如果在全球范圍來看，應(yīng)該說大型的物流公司都是與海外知名品牌聯(lián)系在一起，國內(nèi)物流行業(yè)發(fā)展正在起步，也有一些大的物流企業(yè)出現(xiàn)。
第四，公益性物流在農(nóng)產(chǎn)品方面還是有亮點的。包括冷鏈運輸、倉儲，這些年各地政府部門加大對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、公益性運輸?shù)耐顿Y。這是一個長期的問題。目前我們在農(nóng)產(chǎn)品物流方面還面臨著非常突出的問題。比如最近陳部長專門去了新發(fā)地調(diào)研，大家反映的突出問題有三點：一是農(nóng)產(chǎn)品銷售成本上升。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶感覺成本上升的壓力比較大。二是運輸環(huán)節(jié)中的不規(guī)范罰款和貨物的損壞等。三是長距離農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中的物流企業(yè)誠信問題。部分經(jīng)銷戶反映，在和物流企業(yè)簽訂合同以后，發(fā)生過物流企業(yè)沒有按時送達(dá)，甚至損毀或偷運貨物的現(xiàn)象，造成經(jīng)銷戶的損失。
中央電視臺記者：剛才王司長提到，入冬以來農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，我想請問，因為食品價格是推高CPI的主要推手，會不會像2011年一樣，由于食品價格持續(xù)上漲，引發(fā)新一輪的CPI上漲，您怎么判斷今年這樣的整個態(tài)勢？謝謝。
王斌：這是一個非常復(fù)雜的問題。我先說農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，因為CPI問題確實很復(fù)雜。從現(xiàn)象來看，現(xiàn)階段上漲比較多的是食用農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜。從數(shù)字看，好象蔬菜價格上漲拉動了CPI上漲。我想說的是，要客觀看待農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題。因為農(nóng)產(chǎn)品價格價格上漲過高，消費者有意見，但是價格太低了，農(nóng)民的積極性就會受損。怎么平衡生產(chǎn)者和消費者的利益，這個問題非常復(fù)雜。我認(rèn)為，對正常的波動，包括一些規(guī)律性的變化要認(rèn)真做一些分析。我個人認(rèn)為，還是有一些規(guī)律性的東西，至少現(xiàn)階段，一是需求方面的因素。比如價格的上漲，本身有節(jié)日需求增加的因素，也有結(jié)構(gòu)升級的因素?，F(xiàn)在消費的東西和五年前、十年前消費的東西完全不一樣，大家需求升級很快，過去吃大白菜、蘿卜就可以了，但是現(xiàn)在還要吃南方的反季節(jié)菜、大棚菜，需求變化是價格水平上升的一個重要原因。二是成本上升的規(guī)律性。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，農(nóng)產(chǎn)品價格必然上漲，這是一個普遍的規(guī)律，在世界各國都可以得到印證，這是一個必然的結(jié)果。三是產(chǎn)銷波動的問題。就是多了少、少了多的魔咒，這個規(guī)律性問題在中國現(xiàn)階段比較突出，還沒有得到根本上的緩解，這和我們的生產(chǎn)和消費的發(fā)展階段有必然關(guān)系，也就是小生產(chǎn)和大市場的矛盾尚未得到解決，因為生產(chǎn)非常分散，產(chǎn)銷對接、生產(chǎn)和需求的匹配性、銜接性不夠。這在今后也是一個長期性的問題。
我覺得要是不把這些規(guī)律性的東西放在一起，就很難理解農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的問題?？陀^判斷，從長期趨勢來看，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是必然的，但是特點是在波動中上漲，這里既有正常的規(guī)律性的變化，也有一些偶發(fā)因素，還有生產(chǎn)流通中存在的一些不規(guī)范、不合理的因素。我們可以給大家看一個圖，這是2003年以來到目前為止蔬菜價格的走勢圖，總的趨勢是在波動中持續(xù)上漲，總體判斷蔬菜價格在波動中上漲的壓力仍然是比較大的，一定程度上代表了食用農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格總的趨勢，這是一個規(guī)律，我們要客觀看待，還要兼顧好生產(chǎn)者和消費者的平衡問題。我認(rèn)為，生產(chǎn)、流通和消費是一體的，不能割裂來看，不能單獨說生產(chǎn)的問題、流通的問題、消費的問題，這是一個循環(huán)。從社會角度來考慮，或者從商務(wù)部職能角度來考慮，我認(rèn)為加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，進一步降低流通成本，提高流通效率，對穩(wěn)定供求十分重要，任務(wù)也非常艱巨，具有長期性。農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，受雙重因素的影響，自然因素和自然的風(fēng)險以及市場本身供求變化，包括社會環(huán)境，單純來說某一個環(huán)節(jié)造成了物價上漲是不科學(xué)的。所以，反過來說食品價格或者蔬菜價格拉動了CPI，這是一個從數(shù)據(jù)上的反映。但是聽完我們剛才介紹的規(guī)律性以后，是不是可以反過來思考，誰拉動了食品價格上漲？所以，我們需要客觀看待這個問題。顯然，大家在零售市場看到的零售價格的上漲，是上游的傳遞，是社會多種生產(chǎn)要素、社會環(huán)境最終在零售環(huán)節(jié)終端環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。我個人認(rèn)為，市場價格的上漲，有內(nèi)在的規(guī)律，價格的上漲是市場行情形成的，不是某一個人、某一個群體使它漲起來的。流通環(huán)節(jié)的這些人能不能大家聯(lián)手把物價、蔬菜價格抬起來，顯然，我認(rèn)為是不能的。因為我們是一個充分競爭的市場，市場競爭非常之激烈，而且我們有反壟斷法的約束，有價格法的約束，顯然這種問題不存在。個別存在一些“菜霸”、“路霸”，只是個別現(xiàn)象，我認(rèn)為也有一些炒作的因素，但這些都不是影響食品價格或農(nóng)產(chǎn)品價格的根本因素。
中央人民廣播電臺記者：每年這個時候保障春節(jié)市場供應(yīng)都是商務(wù)部門的一個重要工作，跟往年相比，我們今年保供的形勢有什么不一樣的地方，相對應(yīng)采取的措施和往年相比有沒有一些新的特點和亮點？
王斌：實際上應(yīng)有之義都在姚主任剛才發(fā)布的內(nèi)容中體現(xiàn)，我可以給大家再作一些的解釋。
確實有一個短期、長期的問題，長期看我們已經(jīng)分析的很多了。短期來看，我認(rèn)為社會各界也分析了很多，不外乎有兩種，第一種是天氣的因素，老天爺，這誰也沒有辦法，但通過做一些工作還是可以改善的，所有的工作也都在做，不是說我們最近看到價格上漲了才抓這個事兒，實際上近幾年一直圍繞這個主題做工作，長期來看要想辦法降低成本，要讓生產(chǎn)者和經(jīng)營者都有積極性，這個事情才會做好。短期的因素，在2012年11月份已經(jīng)預(yù)見到，大家也看到去年11月在北京新發(fā)地舉辦的產(chǎn)銷對接會的發(fā)布，有些人參加了，核心是促進南北的對接，當(dāng)時是簽了很大量的產(chǎn)銷協(xié)議，我們也做了形勢的發(fā)布，預(yù)見到了今冬從生產(chǎn)性也好，從氣候變化也好，可能會帶來一些問題。加強產(chǎn)銷銜接是一直在做的工作，近幾年還推進了南菜北運、西果東送等一系列措施。我們希望依靠這些體系能夠使流通順暢，實事求是地講，這幾方面的工作還是發(fā)揮了比較重要的作用。
在降低流通成本、減少流通費用方面，黨中央、國務(wù)院高度重視，這幾年連續(xù)發(fā)了幾個文件，比如39號文件、5號文，針對成本上升，解決流通環(huán)節(jié)成本過高、費用過大的問題，這樣運銷才會有積極性，這是非常重要的方面。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)介紹過了各地推進措施的進展。
要緩解運輸當(dāng)中存在的問題，我們也比較關(guān)注氣候的變化，積極引導(dǎo)各地規(guī)避天氣對市場供需的影響，增加市場供應(yīng)。近幾年的儲備體系在逐漸完善，前面我已經(jīng)作過介紹。這些儲備制度的完善，可以在出現(xiàn)較大變化的時候起到一些穩(wěn)定器和引導(dǎo)、導(dǎo)向的作用。
信息發(fā)布也很重要，我們通過發(fā)布信息，引導(dǎo)經(jīng)銷戶改善經(jīng)營的流向，比如原來就是要來北京，但是通過信息發(fā)現(xiàn)北京的價格可能比周邊還要低，就會流向其他地區(qū)，把菜運到其他地方去。所以，我認(rèn)為信息的發(fā)布在短期也是非常重要的。謝謝。
姚堅：我做一個簡單補充。今年保障市場供應(yīng)既有延續(xù)多年的措施，包括市場監(jiān)測、產(chǎn)銷對接、儲備投放、引導(dǎo)流通企業(yè)履行社會責(zé)任、降低相關(guān)費用、完善應(yīng)急體制，以及針對極端天氣的相關(guān)預(yù)案等。與往年不同最突出的兩點：一是各個地區(qū)商務(wù)主管部門認(rèn)真落實國務(wù)院39號文件，抓好流通費用的降低。二是要進一步組織好市場流通，搞好產(chǎn)銷銜接。商務(wù)系統(tǒng)在“南菜北運”的平臺建設(shè)，在農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)餐對接各個方面搭建了相應(yīng)的平臺，近一兩年公益性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公益性的菜市場正在發(fā)揮著突出的作用，北京的新發(fā)地已經(jīng)政府入股參與建設(shè)，各個區(qū)市回購和回租了蔬菜銷售終端，比如一些社區(qū)的蔬菜銷售商店。
以上是我們跟大家報告和介紹的有關(guān)情況。馬上就要過春節(jié)了，在這兒感謝大家一年來給我們工作的支持和關(guān)心，祝大家新春愉快。
謝謝大家。
